各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利廳（局）、衛生廳（局）：

　　根據國務(wù)院第84次常務(wù)會(huì )議紀要和會(huì )議原則通過(guò)的《2005-2006年農村飲水安全應急工程規劃》，現就進(jìn)一步做好農村飲水安全工程建設工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、近年來(lái)農村飲水解困工作取得的成績(jì)和面臨的問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，中央和地方加大了解決農村人口飲水困難問(wèn)題的力度。2000-2004年，各級政府和群眾投入資金共計200多億元，可解決農村6000萬(wàn)人口的飲水困難。農村飲水解困工程的實(shí)施，減少了疾病，提高了群眾的健康水平；減輕了農民取水的勞動(dòng)強度，解放了一大批農村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

　　但是，各地反映還有一些地區的農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲(chóng)病區等水質(zhì)問(wèn)題，以及局部地區飲用水不足問(wèn)題，嚴重影響著(zhù)人民群眾的身體健康。東北、華北、西北和黃淮海平原區，高氟水、苦咸水的分布范圍很廣。長(cháng)期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。長(cháng)期飲用苦咸水導致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。一些地區還新發(fā)現長(cháng)期飲用砷超標的水，造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變。病原微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴重超標的地區，易導致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區癌癥發(fā)病率居高不下。近年來(lái)，局部地區血吸蟲(chóng)病疫情回升，疫區群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲(chóng)尾蚴的疫水，造成反復感染發(fā)病，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。以上各種飲用水不安全的問(wèn)題，急需抓緊解決。

　　二、農村飲水安全工程建設和管理的主要原則和保障措施

　　針對當前農村飲水安全存在的突出問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和有關(guān)政策的要求，今后的農村飲水安全工程建設和管理工作，要切實(shí)加強領(lǐng)導，按照統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重的原則，各負其責，密切配合，強化項目管理，防止資金挪用，確保規劃順利實(shí)施。

　�。ㄒ唬┙y籌規劃、合理布局。今后需要進(jìn)行農村飲水安全工程建設的�。ㄗ灾螀^、直轄市），都要在深入調查、科學(xué)論證的基礎上，做好本地區不同階段的規劃，在此基礎上，國家有關(guān)部門(mén)編制規劃。規劃經(jīng)批準后，即作為項目建設的依據。目前，經(jīng)國務(wù)院同意的《2005？2006年農村飲水安全應急工程規劃》正在執行中，計劃在兩年內在全國進(jìn)行2120萬(wàn)人的農村飲水安全工程建設。“十一五”期間如何實(shí)施飲水安全工程建設，將在編制“十一五”規劃時(shí)研究確定。請各地區在深入調查研究的基礎上，根據統籌考慮，先急后緩的原則，抓緊做好本地區的規劃工作，為編制全國規劃奠定基礎。今后，凡在年度當中實(shí)施的建設項目，必須符合規劃，并且必須按照建設程序做好前期工作和履行審批手續。

　�。ǘ�）防治并重、綜合治理。水源保護要與水質(zhì)處理相結合。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關(guān)法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養殖環(huán)境管理，嚴格禁止在飲用水水源保護區內從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養殖活動(dòng)，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周?chē)�建設灌溉等各類(lèi)機井，建設之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標。今后建設農村飲用水水源工程，水利、衛生等有關(guān)部門(mén)要加強咨詢(xún)和技術(shù)指導，涉及防病改水，要聽(tīng)取衛生部門(mén)的意見(jiàn)。飲用水水源地附近要嚴格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農村飲用水水源的污染。工業(yè)和城鎮用水的治污費用（成本加微利），要按照“污染者付費”的原則收取，采取市場(chǎng)機制進(jìn)行治理。

　�。ㄈ�）因地制宜、建管并重。要按照先急后緩、標本兼治、既保證用水安全又節約資金的原則，分類(lèi)采取有效措施。在研究和制定供水標準時(shí)，首先要保證飲用水的水量，有條件的地方，可以同時(shí)解決其他生活用水。為了盡快解決飲用水的水質(zhì)安全并降低工程成本，部分地區的飲用水與其他生活用水可實(shí)行分質(zhì)供水。為保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實(shí)行集中供水。農村供水基礎設施建設要與其他設施建設統籌考慮，距縣城、集鎮自來(lái)水廠(chǎng)較近的農村居民點(diǎn)，可依托已有自來(lái)水廠(chǎng)，進(jìn)行擴建、改建，輻射延伸供水管線(xiàn)，發(fā)展自來(lái)水。有良好地下水源條件的地方，可建設集中供水井或分戶(hù)供水井。在農戶(hù)居住分散的山丘區，可建設分散式供水工程。嚴重缺乏淡水資源的地方，可建設雨水集蓄工程。對有可能移民的居民點(diǎn)，修建臨時(shí)性供水設施。各地要建設好農村學(xué)校的飲水安全工程，保證學(xué)生喝上符合衛生標準的水。

　　今后在規劃、項目審批、工程建設和運行管理方面，要借鑒已建工程的經(jīng)驗教訓，完善和制定切實(shí)可行、行之有效的管理辦法。要進(jìn)一步加強前期工作，強化項目管理，所有工程項目都要按建設程序審批。將需要解決飲水困難的人數落實(shí)到村組或農戶(hù)，對人數實(shí)行名冊管理，通過(guò)報刊等形式予以公示，縣以上水利部門(mén)要建立電子檔案，實(shí)現項目的信息化管理。工程建設前，要在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎上，明確工程建成后的管理體制和運行機制。精簡(jiǎn)管理機構，降低管理成本，按成本合理確定用水的收費標準。要建立產(chǎn)權明晰、責權統一、管理到位、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會(huì )化服務(wù)保障體系。對于建成的飲水工程，要建立驗收、跟蹤調查和水質(zhì)監測制度，針對問(wèn)題及時(shí)采取有效措施。

　�。ㄋ模┰黾油度�，加強資金管理。要充分認識農村飲水安全工程建設的重要性，進(jìn)一步拓寬投入渠道，多方增加投入，安排好與中央投資相配套的資金，省級安排的資金不低于地方配套資金的30％。要引導和組織好受益群眾投入人力、物力、財力進(jìn)行建設。同時(shí)要加強資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，制定和強化監督檢查等制度，防止挪用、滯留資金。要大力推廣資金報賬制、工程施工監理制和工程材料設備集中統一采購的招標投標制，提高投資使用效率和效益。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)責任、加強配合。上下之間、有關(guān)部門(mén)之間、不同學(xué)科之間，要加強配合。各級發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門(mén)商衛生等部門(mén)負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實(shí)施及運行管理。在前期工作中，水利部門(mén)要充分征求國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。衛生部門(mén)負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲(chóng)病病區需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監測。環(huán)保部門(mén)加強對農村飲用水水源地的環(huán)境監管。為了完善農村飲水安全監測體系，地方衛生部門(mén)與水利部門(mén)要加強信息溝通與工作配合�？h級疾病預防控制機構設立水質(zhì)監測中心或指定專(zhuān)兼職人員負責水質(zhì)監測工作。以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點(diǎn)。對于集中供水工程，加強水源、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監測；對于分散供水工程，分區域定期進(jìn)行水質(zhì)監測。農村飲水安全監測體系的完善和運行以及飲水衛生宣傳教育是一項長(cháng)期工作，要落實(shí)人員、任務(wù)、責任、儀器設備和必要的經(jīng)費，并實(shí)現信息暢通、資料數據準確及時(shí)，所需資金納入地方同級財政預算。

　　各地區發(fā)展改革、水利、衛生部門(mén)要根據上述意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。每年12月20日前將落實(shí)情況上報。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )　　 水利部　　衛生部

二00五年五月三十日