各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局），遼河保護區管理局，各直屬單位，各國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室與工程技術(shù)中心：

　　為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保

　　護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕35號）和環(huán)境保護部《關(guān)于加快完善環(huán)�？萍紭藴鼠w系的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2012〕20號），大力推進(jìn)國家環(huán)境保護重

　　點(diǎn)實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)實(shí)驗室”）建設，完善重點(diǎn)實(shí)驗室管理運行機制，提升重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗室在建設生態(tài)文明、探索環(huán)保新道路、支

　　撐環(huán)境管理與綜合決策方面的重要作用，提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、充分認識建設國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室的重要意義

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)實(shí)驗室是國家環(huán)�？萍紕�(chuàng )新體系的重要組成部分。重點(diǎn)實(shí)驗室是組織環(huán)境領(lǐng)域基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優(yōu)秀環(huán)�？萍既瞬�、開(kāi)展學(xué)術(shù)交

　　流、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的重要基地，是開(kāi)展環(huán)�？萍紘�際合作的重要平臺。重點(diǎn)實(shí)驗室圍繞國家環(huán)境保護的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng )新性研究，為國家環(huán)境保護和

　　管理決策提供基本科學(xué)數據、信息服務(wù)及科學(xué)理論與技術(shù)支持。

　�。ǘ�）重點(diǎn)實(shí)驗室是提升環(huán)境保護整體認知能力的重要手段。不斷提升實(shí)驗能力，加強對我國環(huán)境問(wèn)題形成規律及解決方案的科學(xué)認知，是提高國家環(huán)境管理水

　　平、促進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型的必要條件。要通過(guò)建設重點(diǎn)實(shí)驗室，建立先進(jìn)的環(huán)境觀(guān)測、科學(xué)實(shí)驗、數據分析、預測評估和技術(shù)研發(fā)體系，形成環(huán)境領(lǐng)域的知識創(chuàng )新

　　平臺。

　�。ㄈ�）建設重點(diǎn)實(shí)驗室是構建環(huán)保“統一戰線(xiàn)”的需要。環(huán)保工作任重道遠，需要全社會(huì )的共同努力，環(huán)�？萍脊ぷ餍枰獦嫿◤姶蟮沫h(huán)保“統一戰線(xiàn)”和科技創(chuàng )

　　新聯(lián)盟。重點(diǎn)實(shí)驗室既依托環(huán)境保護部直屬單位，也依托其他部門(mén)的科研院所、高等院校以及地方環(huán)�？蒲性核�、監測機構等單位建設，整合國內環(huán)�？萍碱I(lǐng)域相關(guān)

　　學(xué)科的優(yōu)勢單位，是全國環(huán)保工作的重要科技平臺。

　　二、國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設的總體要求

　�。ㄋ模┲笇�思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )、第七次全國環(huán)境保護大會(huì )和第二次全國環(huán)�？萍即髸�(huì )精神，面向國家環(huán)境保護與管理決策

　　的科技需求，大力提升環(huán)保領(lǐng)域的知識創(chuàng )新能力。進(jìn)一步整合科技創(chuàng )新資源，優(yōu)先在支撐環(huán)境管理戰略轉型的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，高目標、高起點(diǎn)地布局建設重點(diǎn)實(shí)驗

　　室。強化重點(diǎn)實(shí)驗室建設的全過(guò)程管理和定期評估工作，完善重點(diǎn)實(shí)驗室的運行機制，建立退出機制，保障重點(diǎn)實(shí)驗室的建設質(zhì)量。加強重點(diǎn)實(shí)驗室的成果產(chǎn)出管

　　理，引導和支持其在環(huán)境管理中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)科技與管理、經(jīng)濟緊密結合，增強重點(diǎn)實(shí)驗室的社會(huì )影響力。

　�。ㄎ澹┙ㄔO目標。到2015年，在涉及當前和今后一段時(shí)期國家環(huán)保工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)科方向，新建成10個(gè)左右重點(diǎn)實(shí)驗室，到2020年，再建成10

　　個(gè)左右重點(diǎn)實(shí)驗室，基本建成與國家環(huán)境保護管理決策科技需求相適應的重點(diǎn)實(shí)驗室體系，形成重點(diǎn)突出、布局合理、規模適度、技術(shù)先進(jìn)、運行高效、良性發(fā)展的

　　科研實(shí)驗平臺，成為國家環(huán)境保護科研和管理決策的重要支撐。爭取在此基礎上建設若干國家重點(diǎn)實(shí)驗室，提升重點(diǎn)實(shí)驗室在參與國家經(jīng)濟建設與發(fā)展中技術(shù)支持作

　　用。

　�。�六）建設任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)驗室建設的主要任務(wù)：承擔國家環(huán)境保護基礎研究與應用基礎研究項目，解決環(huán)境保護重大和關(guān)鍵性難題；建設與發(fā)展環(huán)境科學(xué)重點(diǎn)學(xué)

　　科和新興學(xué)科，獲取原始創(chuàng )新成果和自主知識產(chǎn)權；培養和造就高水平的環(huán)境保護學(xué)術(shù)帶頭人，培訓環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)人員；開(kāi)展環(huán)境保護國際合作、學(xué)術(shù)研討和專(zhuān)

　　題交流，掌握國內外科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，向環(huán)境保護部提供相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展報告，向社會(huì )提供咨詢(xún)服務(wù)，并開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)。

　�。ㄆ撸┲攸c(diǎn)領(lǐng)域與方向。到2020年，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域與方向進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)驗室的布局：

　��？？水污染防治領(lǐng)域：河流環(huán)境模擬與污染控制、地下水環(huán)境模擬與污染控制、農村面源污染控制等方向；

　��？？大氣污染防治領(lǐng)域：大氣復合污染模擬預警與調控、背景大氣監測、空氣污染預報預警、氣溶膠污染控制與模擬、機動(dòng)車(chē)污染控制與模擬、室內空氣質(zhì)量控制與模擬等方向；

　��？？固體廢物污染防治與化學(xué)品管理領(lǐng)域：固體廢物資源化和污染控制、危險廢物全過(guò)程控制、化學(xué)品環(huán)境行為模擬等方向；

　��？？生態(tài)保護和建設領(lǐng)域：城市生態(tài)環(huán)境模擬與保護等方向；

　��？？土壤污染防治領(lǐng)域：污染場(chǎng)地土壤污染控制與修復方向；

　��？？環(huán)境與健康領(lǐng)域：環(huán)境污染健康影響機理機制、環(huán)境污染健康影響人群流行病學(xué)、環(huán)境污染健康影響暴露評價(jià)、環(huán)境污染健康影響風(fēng)險評價(jià)等方向；

　��？？環(huán)境監管技術(shù)領(lǐng)域：環(huán)境應急監測技術(shù)、污染物計量和標樣、環(huán)境監測質(zhì)量控制、環(huán)境規劃與政策情景模擬、數字環(huán)境與預警模擬、環(huán)境基準和風(fēng)險控制、環(huán)境影響評價(jià)等方向；

　��？？核與輻射安全領(lǐng)域：核與電磁輻射污染監測和控制、放射性廢物污染控制與模擬等方向；

　��？？全球環(huán)境問(wèn)題研究領(lǐng)域：溫室氣體污染與控制、跨界河流污染控制等方向；

　��？？其他：環(huán)保功能材料研究、重金屬污染防治等方向。

　　三、加強重點(diǎn)實(shí)驗室建設的全過(guò)程管理和評估工作

　�。ò耍┻M(jìn)一步完善重點(diǎn)實(shí)驗室建設的立項機制。環(huán)境保護部根據管理決策重大需求，結合環(huán)境學(xué)科發(fā)展趨勢，制定環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設規劃。根據重點(diǎn)實(shí)驗

　　室建設規劃，支持具有學(xué)科方向特色、人才隊伍優(yōu)勢、相關(guān)支持力度大、對管理決策支撐作用明顯的單位開(kāi)展重點(diǎn)實(shí)驗室的建設。申請建設重點(diǎn)實(shí)驗室的單位應具備

　　以下基本條件：有明確的研究方向和中遠期發(fā)展目標，學(xué)科方向符合環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設規劃，有堅實(shí)的學(xué)科基礎、原始創(chuàng )新能力和承擔國家重大科研任務(wù)的能

　　力與業(yè)績(jì)；有較高水平的學(xué)科帶頭人和結構比較合理的科學(xué)研究隊伍，具有培養高級研究人才的能力；具有良好的管理及運行機制并建立了相關(guān)制度，具備良好的科

　　學(xué)研究實(shí)驗條件；學(xué)術(shù)思想活躍，學(xué)術(shù)氣氛良好，具備進(jìn)行國內外學(xué)術(shù)交流與合作的基本條件和能力。

　　環(huán)境保護部進(jìn)一步提高重點(diǎn)實(shí)驗室建設的準入門(mén)檻，適度控制重點(diǎn)實(shí)驗室的建設數量，做到數量和質(zhì)量之間的有機平衡。進(jìn)一步完善重點(diǎn)實(shí)驗室立項審查機制，規范可行性論證、驗收和評估等工作程序。適時(shí)修訂重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法。

　�。ň牛┙�立重點(diǎn)實(shí)驗室年度報告制度和定期評估制度。建立重點(diǎn)實(shí)驗室年度報告制度，由在建和已建成的重點(diǎn)實(shí)驗室提交年度報告，環(huán)境保護部組織對年度報告

　　進(jìn)行評審，及時(shí)掌握重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行情況，提高重點(diǎn)實(shí)驗室競爭意識，督促重點(diǎn)實(shí)驗室健康發(fā)展。建立重點(diǎn)實(shí)驗室定期評估制度，由環(huán)境保護部組織對通過(guò)驗

　　收并正式命名的重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行綜合評估，檢查重點(diǎn)實(shí)驗室整體運行狀況和建設目標、考核指標和任務(wù)的完成情況，引導重點(diǎn)實(shí)驗室的定位和發(fā)展方向，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)

　　驗室加強能力建設。重點(diǎn)實(shí)驗室評估以每三至五年為一個(gè)周期，具體按照學(xué)科領(lǐng)域和方向等實(shí)際情況進(jìn)行安排。評估結果分為優(yōu)秀、良好和較差三級。為做好評估工

　　作，環(huán)境保護部將建立評估專(zhuān)家委員會(huì )，并逐步引入第三方評估機制，作為評估工作的技術(shù)支持。

　�。ㄊ�）建立重點(diǎn)實(shí)驗室退出機制。對于不能按要求提交重點(diǎn)實(shí)驗室年度報告或雖提交年度報告但評審不合格的實(shí)驗室，環(huán)境保護部給予通報并提出整改要求，不

　　能按時(shí)完成整改的，在建重點(diǎn)實(shí)驗室將不予驗收。對連續兩次定期評估結果為“較差”的已建成的重點(diǎn)實(shí)驗室，環(huán)境保護部將取消其國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室資格，

　　并向社會(huì )公布。對不能按期進(jìn)行驗收或者未通過(guò)驗收的在建重點(diǎn)實(shí)驗室，環(huán)境保護部根據實(shí)際情況責成依托單位采取措施限期進(jìn)行整改或者終止建設。

　　四、加強重點(diǎn)實(shí)驗室的能力建設和制度建設

　�。ㄊ�一）切實(shí)加強重點(diǎn)實(shí)驗室的自主創(chuàng )新能力建設。各重點(diǎn)實(shí)驗室要牢固樹(shù)立為國家環(huán)境管理服務(wù)的思想，根據國家環(huán)境保護規劃、國家科技發(fā)展規劃和國家環(huán)

　　�？萍及l(fā)展規劃等，結合重點(diǎn)實(shí)驗室特點(diǎn)，定期制定重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展規劃。積極開(kāi)展科學(xué)研究，及時(shí)攻克環(huán)境保護和管理決策中急需的重大科技難題。加強學(xué)科建

　　設，及時(shí)調整學(xué)科發(fā)展方向，定期編制學(xué)科發(fā)展報告，提高學(xué)科發(fā)展水平。大力引進(jìn)和培養科研領(lǐng)軍型人才，多渠道培養中青年科技人才，形成一支結構合理的人才

　　隊伍。利用各種經(jīng)費渠道，加強科研基礎設施建設，配備先進(jìn)的科學(xué)實(shí)驗儀器和設備。

　　重點(diǎn)實(shí)驗室實(shí)行依托單位領(lǐng)導下的主任負責制，主任全面負責重點(diǎn)實(shí)驗室的科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、人才培養和隊伍建設等工作。重點(diǎn)實(shí)驗室依托單位要大力扶持

　　重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展，在人員配備、資金（包括基本建設、儀器設備、運行費用等）安排、設施服務(wù)等方面，對重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展給予重點(diǎn)傾斜和持續支持，保證其長(cháng)

　　期穩定發(fā)展。明確重點(diǎn)實(shí)驗室在本單位科技創(chuàng )新和業(yè)務(wù)工作中作為創(chuàng )新主體和基礎平臺的定位，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗室人員在本單位持續發(fā)展中的核心支撐作用。

　�。ㄊ�二）大力推行重點(diǎn)實(shí)驗室的精細化管理。按照“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的總體要求，各重點(diǎn)實(shí)驗室要進(jìn)一步加強日常管理和制度建設。從人員管理、經(jīng)

　　費使用、儀器設備使用、學(xué)術(shù)活動(dòng)、對外開(kāi)放與合作、國際交流、年度報告、定期評估、獎懲辦法等方面制定詳細的規章制度，實(shí)現重點(diǎn)實(shí)驗室管理的制度化和規范

　　化。加強學(xué)術(shù)建設，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )在把握重點(diǎn)實(shí)驗室定位、目標和學(xué)術(shù)方向中的作用。學(xué)術(shù)委員會(huì )每年至少召開(kāi)一次會(huì )議，使其成為團結國內外相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家

　　隊伍開(kāi)展交流合作的重要平臺。做好知識產(chǎn)權保護工作，對實(shí)驗室產(chǎn)生的專(zhuān)利、商標、版權以及實(shí)驗數據資料等科研成果實(shí)施產(chǎn)權保護，增強科研人員凝聚力和持續

　　投入動(dòng)力。構建有利于科技創(chuàng )新的文化環(huán)境，倡導拼搏進(jìn)取、自覺(jué)奉獻、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新的敬業(yè)精神和科學(xué)精神�；钴S學(xué)術(shù)氣氛，倡導學(xué)術(shù)自由，努力形成寬松

　　和諧、健康向上的創(chuàng )新文化氛圍。

　　五、加強對重點(diǎn)實(shí)驗室建設的政策扶持和協(xié)同發(fā)展

　�。ㄊ�三）積極扶持重點(diǎn)實(shí)驗室建設工作。各級環(huán)境保護部門(mén)要重視和支持重點(diǎn)實(shí)驗室的各項工作。環(huán)境保護部將重點(diǎn)實(shí)驗室的人才管理納入環(huán)�？萍既瞬殴芾眢w

　　系；完善多元化投入體系，不斷加大重點(diǎn)實(shí)驗室能力建設投入力度，穩定支持其從事環(huán)境科研工作，為環(huán)境管理決策服務(wù)。對于依托環(huán)境保護部直屬單位建設的重點(diǎn)

　　實(shí)驗室，國家環(huán)境保護監管能力建設規劃和修繕購置專(zhuān)項規劃重點(diǎn)支持其科研能力建設及儀器設備購置和基礎設施改造。對于定期評估中評估結果為“優(yōu)秀”的實(shí)驗

　　室，環(huán)境保護部給予表?yè)P，并支持其在環(huán)�？蒲许椖繉�(shí)施及環(huán)境標準、規范、指南等編制中發(fā)揮重要作用；對于有條件的重點(diǎn)實(shí)驗室，支持其爭取建設國家重點(diǎn)實(shí)驗

　　室。

　　各地方環(huán)境保護部門(mén)要重視和支持依托其下屬單位建設的重點(diǎn)實(shí)驗室的各項工作，在人員配備、資金安排、項目布局、科研條件配置等方面，向重點(diǎn)實(shí)驗室予以

　　傾斜。各地方環(huán)境保護部門(mén)的監管能力建設規劃和科技規劃安排中，應優(yōu)先解決其下屬單位為依托單位的環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室的建設和運行費用。加強對本轄區內依

　　托高等院校以及其他科研單位等建設的環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室的政策扶持和指導工作。

　�。ㄊ�四）大力促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室協(xié)同創(chuàng )新和科技資源共享。各級環(huán)境保護部門(mén)要積極引導和促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室的對外開(kāi)放和協(xié)同創(chuàng )新，通過(guò)項目合作、學(xué)術(shù)交流、設

　　立開(kāi)放基金、設立博士后工作站等，加強重點(diǎn)實(shí)驗室與國內外研究機構、大專(zhuān)院校的交流與合作，大力提升重點(diǎn)實(shí)驗室的國際化水平。鼓勵以重點(diǎn)實(shí)驗室為核心，與

　　環(huán)境保護工程技術(shù)中心等有關(guān)單位聯(lián)合，建立環(huán)�？萍紕�(chuàng )新聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。環(huán)境保護部要完善重點(diǎn)實(shí)驗室交流機制，定期組織重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心座談

　　會(huì )，并通過(guò)舉辦年度工作會(huì )議、學(xué)術(shù)研討會(huì )等方式，加強重點(diǎn)實(shí)驗室間的交流合作以及重點(diǎn)實(shí)驗室與其他有關(guān)單位的交流與合作。

　　環(huán)境保護部要建立完善重點(diǎn)實(shí)驗室科技資源共享機制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)家信息系統等方式，宣傳重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展動(dòng)態(tài)和科研成果，搭建重點(diǎn)實(shí)驗室科研條件和

　　科研成果共享平臺，促進(jìn)科技成果的轉化以及重大科技基礎設施和儀器設備的共享。在重點(diǎn)實(shí)驗室與環(huán)境管理部門(mén)之間建立合適的信息交流渠道，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室研

　　究成果及時(shí)應用到國家環(huán)境管理之中。加強重點(diǎn)實(shí)驗室的科研成果的動(dòng)態(tài)管理，做好成果推廣應用的服務(wù)工作。

　　環(huán)境保護部

　　2012年12月11日