關(guān)于加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的指導意見(jiàn)

　　環(huán)發(fā)[2011]143號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）、商務(wù)廳（委）和科技廳（委），各國家生態(tài)工業(yè)示范園區、正在創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區的有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)[2011]35號）、《關(guān)于開(kāi)展國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號）、《國家生態(tài)工業(yè)示范園區管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]188號）精神，現就推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設工作，提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、充分認識國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的重要意義

　�。ㄒ唬﹪�家生態(tài)工業(yè)示范園區建設是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的重要舉措。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區，符合以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，體現了人與自然、社會(huì )和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續繁榮的生態(tài)文明宗旨，有利于提高園區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)園區發(fā)展的生態(tài)化轉型、促進(jìn)區域資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是在區域層面和工業(yè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設生態(tài)文明的重要舉措。

　�。ǘ�）國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。作為現代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不可或缺的載體，工業(yè)園區在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益顯現。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區，通過(guò)合理規劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，有利于實(shí)現資源共享和產(chǎn)業(yè)共生、提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變、有效緩解區域發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力，是在區域層面和工業(yè)領(lǐng)域加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。

　�。ㄈ�）國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設是實(shí)現區域節能減排、保障環(huán)境安全的關(guān)鍵支撐。以工業(yè)園區為代表的工業(yè)集聚區是推動(dòng)區域節能減排的關(guān)鍵。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區，通過(guò)推進(jìn)結構調整、工程建設、管理強化和科技創(chuàng )新，有利于減少污染物排放、加強污染防治基礎設施建設、不斷完善環(huán)境風(fēng)險防控機制， 是在區域層面和工業(yè)領(lǐng)域實(shí)現節能減排、保障環(huán)境安全的關(guān)鍵支撐。

　　二、國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的總體要求

　�。ㄋ模┲笇�思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構為主線(xiàn)，以建設生態(tài)文明為中心，以提升區域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)資源能源高效利用、推動(dòng)污染減排為目標，以園區為主導、企業(yè)為主體，通過(guò)“規劃設計、運行調控、績(jì)效評估、制度保障”，促進(jìn)區域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

　�。ㄎ澹┗�本原則。堅持理念創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，全面提升園區的可持續發(fā)展能力；堅持“減量化、再利用、資源化”及“無(wú)害化”，推動(dòng)園區集群式、循環(huán)型、低碳化發(fā)展；堅持示范引領(lǐng)，推進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)轉型升級，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展；堅持政策推動(dòng)、市場(chǎng)引導、公眾參與相結合，形成推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設和發(fā)展的長(cháng)效機制，全面提升園區的生態(tài)文明建設水平。

　�。�六）發(fā)展目標。“十二五”期間，著(zhù)力建設50家特色鮮明、成效顯著(zhù)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區；基本形成促進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區發(fā)展的長(cháng)效機制；國家生態(tài)工業(yè)示范園區在經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染防控和園區管理等方面指標居國內領(lǐng)先水平，引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)各級各類(lèi)工業(yè)園區的可持續發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟持續、健康發(fā)展。

　　三、國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄆ撸┙y一思想，提高意識，開(kāi)創(chuàng )園區建設新局面。國家生態(tài)工業(yè)示范園區的建設是突破資源環(huán)境瓶頸、實(shí)現全過(guò)程污染防控、保障環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量的重要行動(dòng)領(lǐng)域，是國家“十二五”期間環(huán)保、科技、商務(wù)等工作的重要著(zhù)力點(diǎn)。各級地方人民政府相關(guān)部門(mén)和園區應高度重視國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設，推動(dòng)園區向經(jīng)濟快速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、資源高效利用、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、生態(tài)環(huán)境良好、管理科學(xué)有效的方向發(fā)展。

　�。ò耍┲匾晥@區建設規劃，促進(jìn)園區綠色轉型。各園區要按照《國家生態(tài)工業(yè)示范園區管理辦法》的要求認真組織規劃的編制、論證、報批與修訂等工作。規劃編制要根據園區特點(diǎn)，深入分析開(kāi)展國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的基礎和模式，設定科學(xué)合理的目標指標及重點(diǎn)項目，采用翔實(shí)可靠的數據和支撐資料，提出具備較強可操作性的實(shí)施方案，為國家生態(tài)工業(yè)示范園區的建設打下堅實(shí)的基礎；要將目標任務(wù)細化分解到園區各部門(mén)，簽訂目標責任書(shū)；要將建設規劃納入園區所在地人民政府的總體規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃及相關(guān)工作計劃中，將建設目標指標納入園區所在地干部政績(jì)考核體系，確保國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設有序、持續推進(jìn)。

　�。ň牛┳ズ脠@區建設調控，提高園區發(fā)展質(zhì)量。各園區要制定并執行項目準入制度，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設定準入指標，提高準入門(mén)檻；加大園區內重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施力度，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源節約和環(huán)境友好、附加值高的生產(chǎn)性項目和以產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)；建立基于園區產(chǎn)業(yè)效益、資源利用效率、技術(shù)水平和環(huán)境影響的綜合優(yōu)化調控機制，提高園區的運行穩定性、資源產(chǎn)出率和環(huán)境安全水平。

　�。ㄊ�）突出園區建設特色，輻射帶動(dòng)區域發(fā)展。各園區要注重培育特色、探索新的發(fā)展模式、強化示范作用；實(shí)施園區帶動(dòng)區域發(fā)展戰略，充分利用園區所在區域的政策、服務(wù)、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。綜合類(lèi)國家生態(tài)工業(yè)示范園區要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加強行業(yè)間物質(zhì)、能量、信息的交換利用和基礎設施的集成共享，培育多行業(yè)復合共生的產(chǎn)業(yè)集群；行業(yè)類(lèi)國家生態(tài)工業(yè)示范園區要創(chuàng )新關(guān)鍵技術(shù)，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，做強特色產(chǎn)業(yè)，培育典型模式；靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)國家生態(tài)工業(yè)示范園區要重點(diǎn)完善廢物資源化、無(wú)害化技術(shù)，創(chuàng )新污染控制技術(shù)，擴大產(chǎn)業(yè)規模，強化環(huán)境安全，消除環(huán)境風(fēng)險。

　�。ㄊ�一）強化園區精細化管理，提升園區核心競爭力。各園區要搭建精細化管理服務(wù)平臺，加快建設和完善污染源及環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)監控系統、環(huán)保電子政務(wù)系統、環(huán)境風(fēng)險預警指揮系統等“數字環(huán)保”工程，實(shí)現對園區內企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控；健全園區環(huán)境信息統計和報送制度，加強對園區環(huán)境統計數據的收集、分析、審核和共享；有效執行國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設年度進(jìn)展報告制度，推行企業(yè)環(huán)境報告制度；加強園區環(huán)境管理能力，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾之間的溝通，培育健康、和諧的生態(tài)文化，增強園區發(fā)展的核心競爭力。

　�。ㄊ�二）有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)保障園區環(huán)境安全。各園區要完善以預防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任，實(shí)行環(huán)境應急分級、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理；全面掌握園區內的環(huán)境風(fēng)險源和園區外環(huán)境敏感區域情況，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作；制定和完善環(huán)境應急預案，建立園區內企業(yè)間的環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制，定期組織培訓和應急演練；構建園區應急響應系統，有條件的地方要建設企業(yè)、園區和流域（區域）三級防控體系，及時(shí)如實(shí)報告園區突發(fā)環(huán)境事件，科學(xué)有效妥善處置突發(fā)事件；加強園區內企業(yè)與周邊社區的環(huán)境風(fēng)險信息溝通與交流，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險教育和宣傳，促進(jìn)園區環(huán)境安全。

　�。ㄊ�三）鼓勵“先行先試”，創(chuàng )新環(huán)境管理機制。各園區要發(fā)揮環(huán)境管理機制創(chuàng )新在園區建設中的先導作用，將培育環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)同園區的建設有機結合，建立園區可持續發(fā)展的長(cháng)效機制；扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境基礎設施運營(yíng)、污染排放監管、合同能源管理、環(huán)境績(jì)效審核和園區企業(yè)社會(huì )責任評估；積極推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)、綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易、環(huán)境污染責任強制保險管理等工作。

　　四、建立和完善促進(jìn)園區生態(tài)化發(fā)展的制度和政策體系

　�。ㄊ�四）實(shí)行差別化環(huán)境政策，促進(jìn)園區長(cháng)效發(fā)展。國家及地方環(huán)保主管部門(mén)將國家生態(tài)工業(yè)示范園區產(chǎn)業(yè)共生、系統優(yōu)化、基礎設施共享等減排績(jì)效納入主要污染物總量減排考核體系，對環(huán)境績(jì)效顯著(zhù)、污染物排放強度明顯優(yōu)于國際水平的國家生態(tài)工業(yè)示范園區，提出更有針對性的總量減排任務(wù)；對國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設規劃中涉及的重點(diǎn)項目，可優(yōu)先調配總量指標；將園區規劃環(huán)評作為保障國家生態(tài)工業(yè)示范園區科學(xué)創(chuàng )建的重要手段；將國家生態(tài)工業(yè)示范園區的建設作為創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設試點(diǎn)、生態(tài)�。ㄊ�、縣）的重要條件；積極支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄊ�五）完善商務(wù)激勵政策，增強園區創(chuàng )建動(dòng)力。商務(wù)部將積極引導和推動(dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區，推動(dòng)有關(guān)金融機構為創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區提供融資支持，重點(diǎn)支持和推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區開(kāi)展節能環(huán)保國際合作；進(jìn)一步完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)體系，將國家生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建工作和相關(guān)指標納入評價(jià)指標體系進(jìn)行重點(diǎn)考核。各地商務(wù)主管部門(mén)要將國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設相關(guān)指標納入開(kāi)發(fā)區投資環(huán)境綜合評價(jià)等相關(guān)考核工作，并適當增加該類(lèi)指標的權重；積極引導國家生態(tài)工業(yè)示范園區內的企業(yè)充分利用國家稅收優(yōu)惠政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟技術(shù)合作和服務(wù)等方面加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區的扶持力度，引導和鼓勵社會(huì )資金、外商投資更多地投入國家生態(tài)工業(yè)示范園區。

　�。ㄊ�六）強化科技扶持政策，提升園區創(chuàng )新能力。國家及地方科技主管部門(mén)將國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設情況作為重要指標納入到國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)等相關(guān)考核工作中，加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區的科技支持力度；加強創(chuàng )新型企業(yè)建設，鼓勵國家生態(tài)工業(yè)示范園區內符合條件的企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先支持科技企業(yè)孵化器認定，在高新技術(shù)項目審批、技術(shù)交流與合作、成果轉化與推廣、人才引進(jìn)與扶持等方面重點(diǎn)向國家生態(tài)工業(yè)示范園區傾斜。

　�。ㄊ�七）完善標準體系和管理制度，促進(jìn)園區科學(xué)發(fā)展。國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設協(xié)調領(lǐng)導小組將組織完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區相關(guān)標準及動(dòng)態(tài)核查管理要求。各級地方人民政府有關(guān)部門(mén)要配套出臺有利于國家生態(tài)工業(yè)示范園區發(fā)展的控制指標和管理政策，推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區科學(xué)、持續、健康發(fā)展。

　�。ㄊ�八）建立績(jì)效評估和動(dòng)態(tài)核查制度，確保園區先進(jìn)示范性。國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設協(xié)調領(lǐng)導小組將完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設年度進(jìn)展報告制度；建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設動(dòng)態(tài)核查制度，完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的績(jì)效評估和跟蹤管理體系； 建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區退出機制，對評估不合格的園區，將予以通報批評并限期整改，對整改達不到要求的園區予以取消命名。

　　五、強化配套保障措施

　�。ㄊ�九）加強組織領(lǐng)導，保障園區建設高效運行。各級地方人民政府有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，加強對園區的政策指導、分類(lèi)管理和依法監管；優(yōu)先支持示范作用強、產(chǎn)業(yè)基礎好、位于重點(diǎn)流域或區域的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及具有產(chǎn)業(yè)共生和資源循環(huán)利用顯著(zhù)特征的工業(yè)集聚區等創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區。各地環(huán)保主管部門(mén)要會(huì )同商務(wù)、科技部門(mén)建立健全地方推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的工作協(xié)調機制，明確工作分工和職責，積極協(xié)調地方發(fā)展改革、經(jīng)信和財政等有關(guān)部門(mén)共同支持園區發(fā)展，及時(shí)解決園區建設中遇到的重大問(wèn)題。各園區要建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設領(lǐng)導機構，創(chuàng )新推進(jìn)機制，確保國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設規劃和重點(diǎn)工程項目的實(shí)施。

　�。ǘ�十）制訂地方優(yōu)惠政策，增強園區創(chuàng )建的合力。鼓勵各級地方人民政府有關(guān)部門(mén)出臺針對性強的扶持政策，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區污染防治基礎設施、資源能源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)補鏈等項目?jì)?yōu)先審批立項，給予財政扶持和稅收優(yōu)惠，并在用地指標和排污指標方面適當傾斜；推行差別電價(jià)、階梯式水價(jià)等有利于提高國家生態(tài)工業(yè)示范園區資源能源利用效率的價(jià)格政策；鼓勵各地建立和完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區獎勵機制。

　�。ǘ�十一）強化科技創(chuàng )新，提升園區發(fā)展支撐力。各級地方人民政府有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的支撐作用，加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區科技創(chuàng )新體系的投入；規劃布局、建立若干國家和區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心；開(kāi)展重要區域、重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統集成等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范，制定有利于上述技術(shù)推廣應用的管理機制和技術(shù)發(fā)展導向等，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng )新能力；鼓勵開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快園區循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)的成果轉化和應用；充分利用高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體等機構的力量，壯大技術(shù)支撐能力，著(zhù)力開(kāi)展信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣等工作。

　�。ǘ�十二）加大資金支持力度，提高園區建設能動(dòng)性。鼓勵各地節能減排、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、環(huán)保專(zhuān)項治理等資金重點(diǎn)向國家生態(tài)工業(yè)示范園區傾斜。鼓勵各地財政設立支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區發(fā)展的專(zhuān)項資金，為開(kāi)展國家生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建的園區提供有針對性的財政補貼，重點(diǎn)加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區政策研究和重點(diǎn)項目的補貼、貼息貸款或稅收減免，并對取得顯著(zhù)成效的國家生態(tài)工業(yè)示范園區給予表彰獎勵。鼓勵各園區設立國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設專(zhuān)項資金，支持園區規劃、設施共享、產(chǎn)業(yè)鏈接、靜脈產(chǎn)業(yè)等項目建設，支持園區科研創(chuàng )新平臺、信息平臺、咨詢(xún)機構等方面的能力建設，支持相關(guān)科研、標準制（修）訂、宣傳教育及培訓等活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要按照“政策引導、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與”的要求，引導更多的社會(huì )資金參與國家生態(tài)工業(yè)示范園區的建設，推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

　�。ǘ�十三）加強宣傳教育，營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍。國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設協(xié)調領(lǐng)導小組將通過(guò)多種渠道，展現國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的政策和成就；鼓勵各級地方人民政府有關(guān)部門(mén)和園區建設生態(tài)工業(yè)示范培訓教育基地，廣泛開(kāi)展形式多樣的生態(tài)工業(yè)、環(huán)保知識宣傳活動(dòng)，增強園區內企業(yè)的環(huán)境保護和社會(huì )責任意識，提高全社會(huì )對生態(tài)工業(yè)的認知率和參與度；充分利用國際、國內交流合作渠道，深化和拓展國家生態(tài)工業(yè)示范園區的交流與合作。

　　環(huán)境保護部

　　商務(wù)部

　　科技部

　　二○一一年十二月五日