環(huán)境保護部

　　關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知

　　環(huán)發(fā)[2011]56號

　　各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

　　近期鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)引發(fā)的鉛污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅群眾健康，引起全社會(huì )廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門(mén)關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導意見(jiàn)的通知》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），切實(shí)加強鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作，保護群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，現就有關(guān)工作通知如下：

　　一、嚴格環(huán)境準入，新建涉鉛的建設項目必須有明確的鉛污染物排放總量來(lái)源。各�。▍^、市）環(huán)保廳（局）要根據《規劃》目標對本�。▍^、市）的所有新建涉鉛的項目進(jìn)行統籌考慮，禁止在《規劃》劃定的重點(diǎn)區域、重要生態(tài)功能區和因鉛污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩定達標區域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；非重點(diǎn)區域的新、改、擴建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應有明確具體的鉛污染物排放量的來(lái)源；對于現有鉛蓄電池或再生鉛企業(yè)，未依法落實(shí)防護距離的，應立即責令停止生產(chǎn)，限期整改，經(jīng)地級市以上環(huán)保部門(mén)檢查合格后方可恢復生產(chǎn)。鉛蓄電池生產(chǎn)及再生鉛冶煉企業(yè)的建設項目環(huán)境影響評價(jià)由省級或省級以上環(huán)境保護主管部門(mén)審批。

　　二、進(jìn)一步規范企業(yè)日常環(huán)境管理，確保污染物穩定達標排放。鉛蓄電池企業(yè)應切實(shí)采取有效措施對極板鑄造、合膏、涂片、化成等工藝進(jìn)行全面污染治理，必須建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證污染治理設施正常穩定運行，達標排放，減少無(wú)組織排放。嚴禁將鉛蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行安全處置，嚴格執行危險廢物轉移聯(lián)單制度。接觸鉛煙、鉛塵的廢棄勞動(dòng)保護用品應按照危險廢物進(jìn)行管理。

　　鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)要制定完善的環(huán)保規章制度和重金屬污染環(huán)境應急預案，定期開(kāi)展環(huán)境應急培訓和演練。鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)要進(jìn)一步規范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的管理，逐步安裝鉛在線(xiàn)監測設施并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，未安裝在線(xiàn)監測設施的企業(yè)必須具有完善的自行監測能力，建立鉛污染物的日監測制度，每月向當地環(huán)保部門(mén)報告。

　　三、完善基礎工作，嚴格企業(yè)環(huán)境監管。按照《規劃》要求，2012年年底前要全面建立企業(yè)環(huán)境管理檔案。地方環(huán)保部門(mén)應建立健全鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)檔案和信息數據庫，實(shí)施重點(diǎn)監管，通過(guò)環(huán)保驗收正式投入生產(chǎn)的建設項目必須及時(shí)納入數據庫，已經(jīng)被淘汰、取締關(guān)閉的企業(yè)要定期注銷(xiāo)；企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設施運行情況、在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監測數據、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執法等情況要納入數據庫，實(shí)施綜合分析、動(dòng)態(tài)管理。建立鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的監督檢查臺賬。

　　地方各級環(huán)保部門(mén)應按照《關(guān)于加強重金屬污染環(huán)境監測工作的意見(jiàn)》（環(huán)辦〔2011〕52號）的要求對轄區內所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)開(kāi)展監督性監測，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物處置和應急處置設施情況等。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對現有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)每?jì)赡赀M(jìn)行一次強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　地方各級環(huán)保部門(mén)要認真貫徹落實(shí)我部《關(guān)于進(jìn)一步規范監督管理嚴格開(kāi)展上市公司環(huán)保核查工作的通知》（環(huán)辦〔2011〕14號）的有關(guān)規定，加大對企業(yè)環(huán)境安全隱患的現場(chǎng)排查和監督整改力度，對于存在環(huán)境安全隱患的重金屬排放企業(yè)，須待其全部完成整改且經(jīng)現場(chǎng)核實(shí)確認隱患消除后，才可出具同意的核查初審意見(jiàn)或核查意見(jiàn)。

　　四、進(jìn)一步加大執法力度，采取嚴格措施整治違法企業(yè)。各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步加大鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)的執法監察力度，嚴格按照環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的要求，對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或達不到環(huán)境影響評價(jià)要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護 “三同時(shí)”執行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無(wú)污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對污染嚴重、群眾反映強烈、長(cháng)期未得到解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦和責任追究。

　　五、實(shí)施信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。各級環(huán)保部門(mén)應建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)應每年向社會(huì )發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布鉛污染物排放和環(huán)境管理等情況。各地要按照《關(guān)于2011年深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的通知》要求，在2011年7月30日前，在�。▍^、市）環(huán)保廳（局）網(wǎng)站上公布轄區內所有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)名單、地址，以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染物排放情況，并將公布情況報送我部。

　　六、建立重金屬污染責任終身追究制。對于發(fā)生重大鉛污染以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的地區，我部將對該區域所在地級市實(shí)行區域限批，暫停該市所有建設項目的環(huán)評審批。對造成環(huán)境危害的肇事企業(yè)要立即責令停產(chǎn)，停止排放污染物。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成特大環(huán)境污染事故的，要依法對造成環(huán)境危害的企業(yè)負責人及相關(guān)責任人追究刑事責任。要從企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監管各環(huán)節，依法依紀對當地政府以及有關(guān)部門(mén)責任人員實(shí)施問(wèn)責，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人員的行政責任。造成較大影響的，取消其三年內在環(huán)保系統評先資格。今后凡發(fā)生重金屬污染事件的地區，當地政府主要領(lǐng)導應承擔領(lǐng)導責任。

　　自本通知發(fā)布之日起，凡發(fā)生重特大鉛污染事件以及由鉛污染引發(fā)群體性事件的國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)建設示范區，一律立即撤銷(xiāo)其國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)建設示范區稱(chēng)號，三年內不再受理其申請。

　　七、逐步建立環(huán)境污染責任保險制度。引進(jìn)市場(chǎng)機制，推進(jìn)保險經(jīng)紀中介服務(wù)，推行鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)的環(huán)境污染責任保險制度，位于重點(diǎn)區域的重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險較大的生產(chǎn)企業(yè)應購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。環(huán)境污染責任保險將與重金屬污染防治專(zhuān)項資金掛鉤。

　　八、加強宣傳力度，把回收廢鉛蓄電池變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。讓更多群眾了解廢鉛蓄電池的危險性、回收的重要意義，把回收廢鉛蓄電池變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，抵制將鉛蓄電池賣(mài)給流動(dòng)商販，自覺(jué)將置換下來(lái)的廢鉛蓄電池交給4S店或維修店。

　　二○一一年五月十八日