第一章　總則

　　第一條　為了貫徹中共中央、國務(wù)院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業(yè)現代化和農村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市郊區農村建房。

　　農村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設施等。

　　城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風(fēng)景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

　　第三條　農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

　　第四條　郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒(méi)有所有權。本辦法公布實(shí)施前由當地人民政府發(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

　　宅基地及鄉鎮機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，由區、縣人民政府頒發(fā)使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長(cháng)期不變。

　　農村建房用地不得買(mǎi)賣(mài)、出租，也不得變相買(mǎi)賣(mài)、出租和非法轉讓。

　　第五條　農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無(wú)效。

　　第二章　村鎮建設規劃

　　第六條　村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛生、綠化環(huán)境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉鎮企業(yè)事業(yè)、公用設施、綠化、場(chǎng)院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

　　第七條　村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經(jīng)區、縣人民政府同意，經(jīng)市農村土地管理機關(guān)審核，報市人民政府批準。

　　第八條　村莊規劃在鄉人民政府領(lǐng)導下由村民委員會(huì )會(huì )同具有土地所有權的集體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會(huì )或有各方代表參加的會(huì )議和鄉人民代表大會(huì )討論通過(guò)，經(jīng)區、縣規劃管理部門(mén)會(huì )同農村土地管理部門(mén)審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關(guān)審批。

　　第三章　住宅用地

　　第九條　村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶(hù)不得超過(guò)零點(diǎn)三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門(mén)備案。

　　1982年2月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進(jìn)行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門(mén)備案。

　　第十條　申請劃撥宅基地應由本人提出，經(jīng)村民委員會(huì )和集體組織審核，不動(dòng)用耕地的，由鄉人民政府批準；動(dòng)用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門(mén)備案。

　　有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

　　第十一條　村民因買(mǎi)賣(mài)房屋等原因轉移宅基地使用權的，買(mǎi)方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。

　　村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業(yè)戶(hù)騰出的宅基地，由集體組織收回。

　　第十二條　國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

　　長(cháng)期在遠郊農村工作的教職員、醫務(wù)人員、科技人員等，愿在農村落戶(hù)，所在單位無(wú)力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

　　第十三條　回鄉落戶(hù)的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

　　第十四條　宅基地使用權發(fā)生爭執的，由鄉人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門(mén)申訴，由區、縣農村土地管理部門(mén)決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。

　　第四章　鄉鎮機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地

　　第十五條　鄉鎮機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應嚴格控制。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。

　　磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業(yè)用地。

　　第十六條　鄉鎮機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

　　第十七條　鄉鎮機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位建房用地，申報時(shí)必須持有縣級或縣級以上業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協(xié)議書(shū)。一個(gè)建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經(jīng)鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門(mén)審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門(mén)備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經(jīng)區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門(mén)審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門(mén)劃撥。

　　鄉鎮企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營(yíng)、合作的企業(yè)，建設用地按國營(yíng)企業(yè)的申報手續辦理。

　　第十八條　國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)所屬集體經(jīng)濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門(mén)審核同意后，按本辦法第十七條有關(guān)規定辦理批準手續。

　　第十九條　農村專(zhuān)業(yè)戶(hù)生產(chǎn)性建房用地應充分利用本戶(hù)宅基地。確有專(zhuān)長(cháng)、善于經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)規模較大的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，可提出用地申請，經(jīng)所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關(guān)審批權限的規定辦理。

　　被批準使用土地的專(zhuān)業(yè)戶(hù)應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

　　專(zhuān)業(yè)戶(hù)停業(yè)后，應將土地退還集體。地上附著(zhù)物可作價(jià)收歸集體，或轉讓他人使用，或由專(zhuān)業(yè)戶(hù)自行拆除，恢復地貌。

　　第二十條　集體和集體之間的土地所有權、集體和個(gè)人之間的土地使用權發(fā)生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關(guān)各方面協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門(mén)申訴，由區、縣農村土地管理部門(mén)決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。

　　第五章　管理機構

　　第二十一條　北京市農業(yè)局是全市農村土地管理機關(guān)，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關(guān)，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業(yè)局的業(yè)務(wù)指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關(guān)的指導下進(jìn)行工作。

　　各級農村土地管理機關(guān)，必須在各級人民政府領(lǐng)導下，與同級規劃管理部門(mén)加強協(xié)作，協(xié)調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

　　第二十二條　市、區、縣農村土地管理機關(guān)在建房用地管理中的職責：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹執行國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

　�。ǘ�）配合有關(guān)部門(mén)做好村鎮建設規劃工作；

　�。ㄈ�）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；

　�。ㄋ模┱{處土地糾紛；

　�。ㄎ澹┱{查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進(jìn)經(jīng)驗；

　�。�六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。

　　第六章　獎勵與懲罰

　　第二十三條　具有下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

　�。ㄒ唬┠７秷绦袊鴦�(wù)院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ǘ�）同違反國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進(jìn)行斗爭，成績(jì)顯著(zhù)的。

　　第二十四條　有下列行為之一的單位和個(gè)人，農村土地管理機關(guān)可給予以下行政處罰：

　�。ㄒ唬�對擅自占地進(jìn)行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經(jīng)濟損失；

　�。ǘ�）對超過(guò)批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

　�。ㄈ�）對買(mǎi)賣(mài)、出租或變相買(mǎi)賣(mài)、出租、非法轉讓土地進(jìn)行建房的，除沒(méi)收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒(méi)收非法所得財物，并對買(mǎi)賣(mài)或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

　�。ㄋ模└刹坷�用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

　�。ㄎ澹└刹吭綑嗯鷾收嫉氐�，根據情節可給予行政處分。

　　對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬(wàn)五千元。對個(gè)人的罰款數額，每零點(diǎn)一畝土地為五十元至二百元。

　　處理農村建房違章占地的罰沒(méi)收入，均上繳區、縣財政。

　　第二十五條　對違章個(gè)人給予罰款、沒(méi)收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發(fā)出通知書(shū)；當事人不服，可于收到通知書(shū)之日起十日內向區、縣農村土地管理機關(guān)申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關(guān)決定，發(fā)出通知書(shū)。違章單位和個(gè)人不服，可于收到處罰通知書(shū)或復議決定通知書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴；期滿(mǎn)不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

　　對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門(mén)按干部管理權限提請行政主管部門(mén)處理。

　　第二十六條　違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第二十七條　本辦法所說(shuō)的以下連本數在內。

　　第二十八條　本辦法具體應用中的問(wèn)題，由北京市人民政府解釋。

　　第二十九條　本辦法自1985年3月1日起施行。

　　本市過(guò)去有關(guān)規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。