《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自二○○九年十月一日起施行。

　　二○○九年九月二十四日第一章　總則第一條　為規范行政執法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資和全省經(jīng)濟、社會(huì )又好又快發(fā)展，根據法律、法規和國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內各級行政機關(guān)、法律法規授予行政執法權的組織、行政機關(guān)依法委托的單位、依法具有強制檢驗、檢測、檢疫的法定檢驗機構及其工作人員損害發(fā)展環(huán)境，需要追究責任的行政行為，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府負責組織實(shí)施本辦法，具體工作由各級人民政府監察機關(guān)負責。各級人民政府法制、審計、財政等工作部門(mén)依據各自的法定職責負責本辦法的有關(guān)實(shí)施工作。

　　第四條　縣級以上人民政府監察機關(guān)應當每年向本級人民政府報告本辦法的落實(shí)情況，并設立、公布舉報電話(huà)和電子信箱，受理舉報投訴，及時(shí)查處損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

　　第二章　損害發(fā)展環(huán)境行政行為第五條　制定和執行行政決策，損害發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）違背法律、法規和中央、省有關(guān)政策做出決策、發(fā)布文件的；（二）在重大經(jīng)濟活動(dòng)中，違法做出各種承諾或者違法給予信用、經(jīng)濟擔保的；（三）依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的；（四）采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥投資者投資的；（五）無(wú)正當理由拒不執行、不按時(shí)限執行、變更執行或者不全面執行上級行政機關(guān)的決定、命令、裁決的；（六）適用已失效的法律、法規、規章以及中央、省已宣布廢止的規范性文件，或者繼續適用法律、法規、規章和規范性文件中已宣布刪除或已修改條款的。

　　第六條　設定和實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）違法設定行政許可事項，增設行政許可條件，擅自變更法定行政許可權限，自行設定、實(shí)施行政許可年檢、年審或者定期檢驗和審查的；（二）實(shí)施國家、省已經(jīng)取消、下放、轉移的行政許可事項的；（三）違法委托其他單位實(shí)施行政許可，或者違法將行政許可職權交由中介機構實(shí)施有償服務(wù)，或者要求行政相對人接受其指定的中介組織服務(wù)的；（四）在同一行政機關(guān)內未確定一個(gè)內設機構統一受理行政許可申請和送達行政許可決定的；（五）辦理申請行政許可事項未履行一次性告知義務(wù)，推諉、搪塞、刁難當事人，或者超越法定時(shí)限辦結的；（六）搭車(chē)收費，利用行政許可職權違法收取其他費用的；（七）其他違反《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省行政許可監督條例》規定的行為。各級行政機關(guān)面向社會(huì )實(shí)施的非行政許可審批行為，適用前款規定。

　　第七條　實(shí)施行政行為的收費單位，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）違法設立收費項目或者制定收費標準的；（二）收費單位擅自擴大收費范圍、變更收費主體、改變收費環(huán)節和收費對象、延長(cháng)收費期限、提高收費標準的；（三）對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱(chēng)繼續收費的；（四）實(shí)施收費時(shí)不出示《收費許可證》或者行政執法證件、不告知行政相對人收費依據、標準或者不使用法定票據的；（五）其他違法違規的行政收費行為。其他列入政府定價(jià)目錄的重要公用事業(yè)行為，適用前款規定。

　　第八條　實(shí)施行政檢查等行政行為，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）沒(méi)有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的；（二）實(shí)施行政執法檢查或者檢驗、檢測、檢疫時(shí)，不出示行政執法證件，不告知行政相對人檢查或者檢驗、檢測、檢疫的內容和依據，未將現場(chǎng)檢查筆錄或者檢驗、檢測、檢疫報告依法送達行政相對人，或者重復檢查、檢驗、檢測、檢疫的；（三）實(shí)施檢驗、檢測、檢疫時(shí)，未按規定抽取樣品或者返還樣品的；（四）未經(jīng)省政府批準或者未按批準要求，在道路、車(chē)站、航空港設置收費站、檢查站實(shí)施收費和檢查的；（五）下達或者變相下達罰款指標，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規定收繳罰款的；（六）違反教育與處罰相結合原則，對輕微違法行為經(jīng)教育及時(shí)改正，未造成危害后果，仍予以行政處罰的；（七）濫用自由裁量權，實(shí)施行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度明顯不相當的；（八）對罰沒(méi)和扣押的財物截留、使用、私分或者變相私分的；（九）違法采取扣押財物等行政強制措施，或者不送達行政強制決定書(shū)和扣押財物清單的；（十）未依法妥善保管扣押財物、給當事人造成損失或者收取、變相收取費用的；（十一）以罰代管、只罰不管，或者做出責令改正及限期改正決定后，未及時(shí)履行監管職責或者監管不力的；（十二）其他違反《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省行政處罰監督辦法》規定的行為。

　　第九條　在招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）在國有土地、林地、草原、水域等使用權和礦業(yè)權配置、直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場(chǎng)準入、國有資產(chǎn)處置、政府重大項目投資以及政府采購等過(guò)程中，應當公開(kāi)招標、拍賣(mài)而未公開(kāi)招標、拍賣(mài)的；（二）采取設置不平等條件或者歧視待遇等方式，限制、排斥潛在投標人或者競買(mǎi)人公平競爭的；（三）對招標、拍賣(mài)活動(dòng)監管不力，以致發(fā)生違法違規行為，或者暗箱操作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；（四）招標、拍賣(mài)定標后，行政機關(guān)無(wú)正當理由拒絕履行或者改變履行的；（五）其他違反國家有關(guān)招標、拍賣(mài)等方面法律、法規、規章規定的行為。

　　第十條　利用行政權力，謀取不正當利益，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）索取或者收受行政相對人財物的；（二）違法將行政相對人應承擔的公益性義務(wù)勞動(dòng)改變?yōu)閿偱韶斘锏�；（三）無(wú)償占用和使用行政相對人的車(chē)輛、房屋等財物的；（四）要求或者變相要求行政相對人承擔差旅費、餐飲費、會(huì )議費、修車(chē)費、醫療費等費用的；（五）強制行政相對人訂購報刊、書(shū)籍、雜志、音像制品、電子出版物的；（六）違法強制或者變相強制行政相對人參加會(huì )議、培訓、評比、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核以及協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體的；（七）強制行政相對人購買(mǎi)指定產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)的；（八）其他向行政相對人違法攤派的行為。

　　第十一條　工作中，有下列情形之一的，應當追究責任：（一）不履行法定職責，對損害發(fā)展環(huán)境行政行為失察或者監管不力的；（二）包庇縱容、打擊報復行政相對人，或者違法插手干預經(jīng)濟糾紛，損害發(fā)展環(huán)境的；（三）違法采取行政措施，導致群眾大規模集體上訪(fǎng)、重復上訪(fǎng)，或者引發(fā)其他社會(huì )不穩定因素的；（四）行政機關(guān)效率低下，工作人員態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差、不文明執法，造成不良后果的；（五）沒(méi)有法定事由不履行行政補償、行政賠償義務(wù)的；（六）違法實(shí)施行政執法行為，侵犯行政相對人合法權益，以及其他違反法律、法規、規章的損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

　　第三章　責任認定和追究第十二條　有本辦法第二章所列行為之一的，自然人、法人和其他組織有權提出舉報、投訴和控告�？h級以上人民政府監察機關(guān)接到投訴舉報后，應當在7個(gè)工作日內決定是否受理。

　　第十三條　有權機關(guān)受理案件后，應當在法定時(shí)限內辦結，辦理結果應當及時(shí)反饋投訴人，并在本級政府網(wǎng)站或者采用其他方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　第十四條　有本辦法第二章所列行為之一的，按下列規定確定責任：（一）承辦人直接做出的行為，該承辦人承擔全部責任；（二）審批人在審批時(shí)改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見(jiàn)導致違法行為的，由審批人承擔全部責任；（三）承辦人、審核人、審批人都有故意或者過(guò)失導致違法行為的，應當分別承擔責任，其中審批人承擔主要責任，審核人、承辦人承擔次要責任；（四）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相，導致審核人、審批人錯誤審核、審批的，由承辦人承擔主要責任，審核人、審批人承擔次要責任；（五）因有關(guān)負責人直接干預導致行為違法的，該負責人承擔主要責任，其他有關(guān)人員承擔次要責任，但有關(guān)人員對該負責人的錯誤提出過(guò)抵制意見(jiàn)的，不承擔責任；（六）經(jīng)集體討論決定做出違法行為的，主持討論的負責人承擔主要責任，未提出抵制意見(jiàn)的其他有關(guān)人員承擔次要責任；（七）因上級批復、決定錯誤導致違法行為的，由上級有關(guān)責任人員承擔責任。

　　第十五條　有下列情形之一的，應當從重處理：（一）拒不承認錯誤，不及時(shí)采取補救措施的；（二）干擾、阻礙、不配合調查的；（三）一年內出現兩次以上追究責任行為的；（四）包庇同案人員或者打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；（五）后果嚴重，產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的；（六）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相，致使調查結論與事實(shí)出現重大偏差的；（七）法律、法規、規章規定的其他應當從重或者加重處理的。

　　第十六條　有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處理：（一）主動(dòng)承認并及時(shí)糾正錯誤，未造成重大損害和影響的；（二）積極消除影響、挽回損失，得到行政相對人諒解的；（三）積極配合調查，有立功表現的；（四）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕處理的。

　　第十七條　有關(guān)責任人存在本辦法第二章所列行政行為，構成違紀的，由有權機關(guān)依法給予行政處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任：（一）責令改正或者公開(kāi)道歉；（二）誡勉談話(huà)；（三）通報批評；（四）取消年度評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷(xiāo)年度內已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù)；（五）取消或者收回經(jīng)濟獎勵；（六）暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位；（七）停職檢查；（八）引咎辭職；（九）責令辭職。

　　第十八條　責任人或者責任單位違法所獲得的經(jīng)濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應當按照有關(guān)規定予以糾正。第十九條被追究責任人員對追究責任決定不服提出復核、申訴的，按照國家有關(guān)法律、法規規定處理。

　　第二十條　調查人員依法應當回避的，遵照國家有關(guān)法律、法規執行。

　　第二十一條　責任追究機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)責令改正并依法追究責任：（一）對損害發(fā)展環(huán)境行政行為的投訴應當受理而不予受理的；（二）效率低下、久拖未決，未將辦理結果及時(shí)反饋舉報人或者超越法定時(shí)限辦結的；（三）徇私舞弊、包庇縱容，將舉報信息透露給有關(guān)單位、有關(guān)人員，或者對有關(guān)責任人應當追究責任而未予追究的；（四）濫用職權、玩忽職守，做出的調查結論與事實(shí)出現重大偏差的；（五）其他未按照本辦法或者法律、法規、規章規定履行監督檢查或者責任追究職責的。

　　第四章　附則第二十二條　本辦法自二○○九年十月一日起施行。

　　責任編輯：天藍