《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》業(yè)經(jīng)二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自二○○九年一月一日起施行。

　　二○○八年十二月十八日第一章　總則第一條　為了加強對規范性文件制定與備案工作的規范和監督，維護社會(huì )主義法制的統一，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，本省各級人民政府以及縣級以上人民政府工作部門(mén)或者依法授予行政管理權的組織＇機構（以下統稱(chēng)制定機關(guān)）發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。

　　第三條　本省行政區域內規范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評估、清理以及監督檢查，適用本規定。制定機關(guān)制定的工作制度、人事任免決定等內部文件以及對外部具體事項作出的行政處理決定，不適用本規定。

　　第四條　縣級以上人民政府法制機構負責本級人民政府及其辦公部門(mén)規范性文件的認定、合法性審核和報送本級人民政府備案的規范性文件的備案審查工作，并對本行政區域內規范性文件的制定和備案工作進(jìn)行指導和監督�？h級以上人民政府工作部門(mén)或者依法授予行政管理權的組織、機構（以下統稱(chēng)行政部門(mén)）的法制機構，負責本部門(mén)規范性文件的認定和合法性審核工作。其中，實(shí)行垂直管理的部門(mén)的法制機構并負責下一級部門(mén)規范性文件的備案審查工作。鄉（鎮）人民政府承擔法制工作的機構或者人員負責本級人民政府規范性文件的認定和合法性審核工作。各級人民政府辦公部門(mén)和縣級以上人民政府行政部門(mén)的辦公機構負責本級人民政府、本部門(mén)規范性文件的發(fā)文審核、公布和報送備案工作。

　　第五條　規范性文件的制定應當堅持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權責統一的原則。規范性文件的備案應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第六條制定規范性文件應當依照法定的權限和程序，不得違反憲法、法律、法規、規章和政策規定，不得與上位規范性文件相抵觸。違反本規定制定的規范性文件無(wú)效。

　　第二章　主體與權限第七條　下列機關(guān)可以制定規范性文件：

　�。ㄒ唬└骷壢嗣裾�府；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府派出機關(guān)；

　�。ㄈ�）縣級以上人民政府工作部門(mén)；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ谟栊姓�管理權的組織、機構。

　　前款規定以外的機關(guān)不得制定規范性文件。

　　第八條　制定規范性文件不得設定下列內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可以及面向社會(huì )實(shí)施的非行政許可審批；

　�。ǘ�）行政處罰；

　�。ㄈ�）行政強制；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費，但省人民政府以及省財政和省物價(jià)部門(mén)按照法定權限設定的收費事項除外；

　�。ㄎ澹┬姓�征用；

　�。�六）依法應當由法律、法規、規章或者上級機關(guān)設定的其他內容。沒(méi)有法律、法規、規章為依據，規范性文件不得規定限制公民、法人和其他組織的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內容。

　　第九條　規范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

　　第三章　起草與審核第十條　政府制定的規范性文件由本級人民政府組織起草，可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)行政部門(mén)具體負責起草工作。行政部門(mén)制定的規范性文件由本部門(mén)組織起草，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)所屬機構具體負責起草工作。規范性文件的內容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)職權的，應當由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應當以一個(gè)行政部門(mén)為主，其他行政部門(mén)配合。起草規范性文件可以邀請有關(guān)專(zhuān)家或者組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者組織起草。

　　第十一條　起草規范性文件的行政部門(mén)或者所屬機構（以下統稱(chēng)起草部門(mén)）應當對制定規范性文件的合法性、必要性和可行性進(jìn)行調查研究，并對所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者主要措施進(jìn)行充分論證，增強操作性和有效性。

　　第十二條　起草部門(mén)起草作為行政管理依據的規范性文件，應當廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機關(guān)、專(zhuān)家的意見(jiàn)；涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的，起草部門(mén)應當采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者將起草的規范性文件向社會(huì )公布等方式征求意見(jiàn)。起草部門(mén)應當對公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機關(guān)、專(zhuān)家提出的意見(jiàn)予以研究處理，并向規范性文件制定機關(guān)說(shuō)明采納意見(jiàn)的情況。

　　第十三條　對規范性文件的內容存在分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當進(jìn)行協(xié)調，對未采納的意見(jiàn)應當說(shuō)明理由；經(jīng)協(xié)調仍存在分歧意見(jiàn)的，應當報請制定機關(guān)協(xié)調或者裁定。

　　第十四條　起草部門(mén)應當形成規范性文件草案及其說(shuō)明報制定機關(guān)。規范性文件草案的說(shuō)明應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄔ撐募�的必要性和可行性；

　�。ǘ�）所依據的法律、法規、規章和相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；

　�。ㄋ模�對有分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十五條　規范性文件的制定機關(guān)應當將文件草案交其法制機構認定，屬于規范性文件的，由法制機構進(jìn)行合法性審核。

　　起草部門(mén)應當向法制機構提供下列材料：

　�。ㄒ唬┰撐募�的說(shuō)明；

　�。ǘ�）所依據的法律、法規、規章和相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定的文本；

　�。ㄈ�）協(xié)調論證結論和各方面意見(jiàn)采納情況等有關(guān)材料。

　　第十六條　制定機關(guān)的法制機構對審核的規范性文件草案，應當自接到該草案之日起十日內，就下列事項依法提出審核意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┦欠癯�越制定機關(guān)的法定職權；

　�。ǘ�）內容是否與法律、法規、規章相抵觸；

　�。ㄈ�）內容是否與相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定相違背；

　�。ㄋ模�擬確立的措施是否符合實(shí)際情況，是否具有可行性和可操作性；

　�。ㄎ澹┦欠衽c相關(guān)的規范性文件協(xié)調、銜接；

　�。�六）起草工作是否符合法定程序；

　�。ㄆ撸┢渌�需要審核的內容。

　　第四章　決定與公布第十七條　規范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)負責人組織召開(kāi)會(huì )議集體討論決定。規范性文件未經(jīng)法制機構簽署合法性審核意見(jiàn)的，制定機關(guān)不得審議。

　　第十八條　規范性文件施行前應當向社會(huì )公布�？h級以上人民政府及其行政部門(mén)的規范性文件，應當在本級人民政府的公報、網(wǎng)站或者本部門(mén)網(wǎng)站上向社會(huì )公布；涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，還應當在本行政區域內公開(kāi)發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。鄉（鎮）人民政府的規范性文件，應當在鄉（鎮）人民政府所在地的政府信息公開(kāi)欄上公布。

　　第十九條　制定機關(guān)未按照規定向社會(huì )公布的規范性文件，不得將其作為行政管理的依據。制定機關(guān)將未公布的規范性文件作為行政管理依據的，公民、法人和其他組織可以拒絕執行，并有權向制定機關(guān)的本級或者上一級人民政府辦公部門(mén)舉報。接到舉報的辦公部門(mén)應當及時(shí)調查處理，并為舉報人保密。

　　第二十條　公眾可以通過(guò)政府公報、網(wǎng)站或者部門(mén)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)欄查詢(xún)已經(jīng)公布的規范性文件。制定機關(guān)應當為公眾查詢(xún)提供方便。

　　第二十一條　作為行政管理依據的規范性文件應當自發(fā)布之日起三十日后施行，但發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和政策的執行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。

　　第二十二條　規范性文件由制定機關(guān)負責解釋。公民、法人或者其他組織可以向制定機關(guān)提出對規范性文件的解釋要求。規范性文件需要解釋的，由該文件的起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)制定機關(guān)的法制機構審核后，報制定機關(guān)審定公布。經(jīng)制定機關(guān)審定公布的規范性文件解釋與原文件具有同等的效力。

　　第二十三條　為應對自然災害、突發(fā)事故、公共衛生和社會(huì )安全事件等緊急情況制定規范性文件，經(jīng)制定機關(guān)的主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化制定程序。

　　第五章　備案與監督第二十四條　制定機關(guān)的辦公部門(mén)、辦公機構應當自規范性文件發(fā)布之日起十五日內，按照下列途徑將規范性文件報送備案：

　�。ㄒ唬└骷壢嗣裾�府發(fā)布的規范性文件，報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機關(guān)發(fā)布的規范性文件，報設立該機關(guān)的人民政府備案。

　�。ǘ�）縣級以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規范性文件，報本級人民政府備案。

　�。ㄈ�）實(shí)行垂直管理的部門(mén)發(fā)布的規范性文件，報有隸屬關(guān)系的上一級主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報本級人民政府。

　�。ㄋ模┮婪ň哂行姓�管理職能的組織、機構，為本級人民政府直屬的，其發(fā)布的規范性文件，直接報本級人民政府備案；有主管部門(mén)的，其發(fā)布的規范性文件，由其主管部門(mén)報本級人民政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦的行政部門(mén)按照前款有關(guān)規定報送備案。省人民政府和省人民政府辦公廳發(fā)布的規范性文件的備案，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十五條　制定機關(guān)報送規范性文件備案，應當將下列材料裝訂成冊，一式二份徑送縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理部門(mén)的上級主管部門(mén)（以下統稱(chēng)備案審查機關(guān)）的法制機構：

　�。ㄒ唬┮幏缎晕募�備案報告；

　�。ǘ�）規范性文件正式文本（附電子文本）；

　�。ㄈ�）規范性文件說(shuō)明。前款第三項規定的說(shuō)明應當符合本規定第十四條第二款所列內容，同時(shí)還應當有制定機關(guān)法制機構對該文件的審核意見(jiàn)。該文件的施行日同發(fā)布日之間少于三十日的，應當在該文件的說(shuō)明中說(shuō)明理由。實(shí)行網(wǎng)上傳送電子文本備案方式的，不再報送紙質(zhì)文本。

　　第二十六條　規范性文件報送備案符合本規定第二條、第二十四條、第二十五條規定的，備案審查機關(guān)的法制機構予以備案登記；報送的規范性文件不符合本規定第二十五條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)限期補正后，予以備案登記。

　　第二十七條　備案審查機關(guān)的法制機構應當于每季度的第二個(gè)月在本級政府公報、網(wǎng)站上公布上一季度備案的規范性文件目錄。

　　第二十八條　備案審查機關(guān)的法制機構應當就下列事項對備案登記的規范性文件進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┲贫�機關(guān)是否具有相應的法定職權；

　�。ǘ�）是否與法律、法規、規章相抵觸；

　�。ㄈ�）是否與相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定相違背。

　　第二十九條　備案審查機關(guān)的法制機構在審查規范性文件過(guò)程中，需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)、提供法律依據或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門(mén)應當在規定的時(shí)限內回復；需要制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規定的時(shí)限內予以說(shuō)明。

　　第三十條　報送備案的規范性文件存在下列問(wèn)題之一的，備案審查機關(guān)的法制機構應當向制定機關(guān)提出自行修改或者撤銷(xiāo)的審查處理意見(jiàn)，或者提請備案審查機關(guān)撤銷(xiāo)該文件：

　�。ㄒ唬┏�越制定機關(guān)法定職權的；

　�。ǘ�）與法律、法規、規章相抵觸的；

　�。ㄈ�）與相關(guān)政策以及上級機關(guān)有關(guān)規定相違背的。不報送備案的規范性文件存在前款問(wèn)題之一的，備案審查機關(guān)的法制機構應當向制定機關(guān)提出自行撤銷(xiāo)該文件的處理意見(jiàn)，或者提請備案審查機關(guān)撤銷(xiāo)該文件�？h級以上人民政府法制機構確認抄報本級人民政府審查的規范性文件有前款所列問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)指出，并要求其自行糾正，也可以向該文件的備案審查機關(guān)反映，由其依法處理。

　　第三十一條　制定機關(guān)應當自收到備案審查機關(guān)的法制機構提出的審查處理意見(jiàn)之日起二十日內，按照要求自行修改或者撤銷(xiāo)該文件，并自修改或者撤銷(xiāo)文件發(fā)布之日起十五日內報送備案。

　　第三十二條　公民、法人和其他組織認為規范性文件有違法內容的，可以向本規定第二十四條第一款規定的備案審查機關(guān)的法制機構提出書(shū)面審查申請，能夠提供需要審查的文件或者其復印件的，應當提供。書(shū)面審查申請包括下列內容：

　�。ㄒ唬┥暾埲诵彰�或者名稱(chēng)；

　�。ǘ�）申請審查事項以及理由；

　�。ㄈ�）申請人聯(lián)系方式；

　�。ㄋ模┥暾埲掌�。備案審查機關(guān)法制機構受理審查申請，應當自接到書(shū)面申請之日起六十日內依法處理，并將處理情況告知申請人；情況復雜，六十日內無(wú)法處理完畢的，經(jīng)備案審查機關(guān)法制機構負責人批準，可以延長(cháng)三十日，但不含需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查所需的時(shí)間。

　　第三十三條　規范性文件制定機關(guān)的辦公部門(mén)、辦公機構應當于每年一月十五日前，將本機關(guān)上一年度發(fā)布的全部文件目錄報送備案審查機關(guān)的法制機構備查。備案審查機關(guān)的法制機構應當通過(guò)調閱抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規范性文件備案情況進(jìn)行監督檢查，制定機關(guān)應當予以配合。

　　第三十四條　規范性文件備案審查實(shí)行年度統計報告制度�？h級人民政府法制機構應當于每年一月二十日前，將上一年度本級人民政府備案登記（含實(shí)行垂直管理部門(mén)抄報）的規范性文件的審查情況，報送市（地）人民政府（行署）法制機構。市（地）人民政府（行署）法制機構應當于每年二月十日前，將上一年度本級人民政府（行署）以及下一級人民政府備案登記（含實(shí)行垂直管理部門(mén)抄報）的規范性文件的審查情況，匯總報送省人民政府法制機構。規范性文件備案審查情況年度統計的樣式，由省人民政府法制機構統一規定。

　　第三十五條　備案審查機關(guān)或者其法制機構應當于每年第一季度對上一年度本機關(guān)管轄范圍內的規范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報。

　　第六章　評估與清理第三十六條　規范性文件的評估應當遵循依法適時(shí)、客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與的原則。規范性文件的清理應當堅持日常清理與定期清理、專(zhuān)項清理與全面清理相結合的原則。

　　第三十七條　規范性文件的實(shí)施機關(guān)應當根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的調整，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調查、問(wèn)卷調查或者座談等方式，對規范性文件的下列情況進(jìn)行評估：

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ�、合理性和可行性；

　�。ǘ�）公正、效率與便民；

　�。ㄈ�）權責統一；

　�。ㄋ模�實(shí)施成本和效益；

　�。ㄎ澹┕�民、法人和其他組織的評價(jià)。規范性文件的實(shí)施機關(guān)應當將評估情況形成評估報告報制定機關(guān)，并抄送其法制機構。

　　第三十八條　規范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

　�。ㄒ唬┍恍碌姆�律、法規、規章、政策或者上位規范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jì)热莸模?/p>

　�。ǘ�）與法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件規定不一致的；

　�。ㄈ�）因管理方式或者調整對象變化等情況而不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求的；

　�。ㄋ模┮蛉蝿�(wù)完成等原因而自然失效的；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)評估存在其他需要修改、廢止的情形的。規范性文件的修改和廢止程序按照制定程序執行。

　　第三十九條　規范性文件的制定機關(guān)應當定期公布本機關(guān)經(jīng)過(guò)清理后保留的全部規范性文件目錄。制定機關(guān)未在目錄中公布的規范性文件，一律不得作為行政管理的依據。

　　第七章　法律責任第四十條　違反本規定第七條第二款規定的，由具有管轄權的人民政府或者其主管機關(guān)給予通報批評，并撤銷(xiāo)該文件；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十一條　違反本規定第八條第一款規定的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十一條的規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第四十二條　制定機關(guān)違反規范性文件制定程序有以下情形的，由備案審查機關(guān)或者其法制機構給予通報批評，并按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬┥婕爸卮笫马椈蛘哧P(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，未召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者向社會(huì )征求意見(jiàn)造成嚴重影響的，責令限期撤銷(xiāo)該文件，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；

　�。ǘ�）未經(jīng)其法制機構合法性審核或者未采納其法制機構合法性審核意見(jiàn)，導致發(fā)布的規范性文件內容違法的，責令限期撤銷(xiāo)該文件；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；規范性文件未向社會(huì )公布即作為行政管理依據的，由備案審查機關(guān)的辦公部門(mén)按照《黑龍江省政府信息公開(kāi)規定》予以處理。

　　第四十三條　制定機關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機關(guān)的法制機構責令改正，并由備案審查機關(guān)或者其法制機構給予通報批評；情節嚴重的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┌l(fā)布規范性文件不報送備案的；

　�。ǘ�）未按照規定的時(shí)限和格式將規范性文件報送備案或者抄報的；

　�。ㄈ�）未按照規定將發(fā)文目錄報送備查的。

　　第四十四條　對存在問(wèn)題的規范性文件，制定機關(guān)未按照本規定第三十一條規定的時(shí)限處理的，由備案審查機關(guān)的法制機構責令糾正，并給予通報批評；逾期未糾正或者虛假糾正的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十五條　備案審查機關(guān)的法制機構的工作人員在備案審查工作中，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)視其情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�對報送備案的規范性文件未依法審查的；

　�。ǘ�）對確認存在問(wèn)題的規范性文件未予糾正的；

　�。ㄈ�）對公民、法人和其他組織提出意見(jiàn)的規范性文件逾期未處理造成影響的；

　�。ㄋ模�應當給予行政處分的其他行為。

　　第八章　附則第四十六條　依法具有規章制定權的人民政府制定規章的備案，除執行《法規規章備案條例》的規定外，還應當參照本規定執行。

　　第四十七條　本規定自二○○九年一月一日起施行。一九九三年八月二十四日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省規范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。