2008年4月30日市人民政府第24次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2008年6月15日起施行。

　　二00八年五月十五日第一章　總則第一條　為了進(jìn)一步規范行政復議工作，發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議、化解社會(huì )矛盾、建設法治政府和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復議法）和《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復議法實(shí)施條例）的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本市各級行政復議機關(guān)辦理行政復議事項適用本規定。

　　第三條　本市各級行政復議機關(guān)的法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復議機構）具體承辦行政復議事項，履行行政復議法和有關(guān)法律、法規、規章規定的職責。

　　第四條　市人民政府行政復議委員會(huì )依照本規定履行市人民政府受理的行政復議案件的議決職責。

　　區、縣（市）人民政府可以根據實(shí)際情況，設立行政復議委員會(huì )。

　　行政復議委員會(huì )主任由本級人民政府主要負責人擔任。

　　行政復議委員會(huì )辦公室設在本級人民政府法制機構，負責辦理行政復議案件調查聽(tīng)證、組織調解、提請議決、落實(shí)行政復議委員會(huì )議決意見(jiàn)和對下級行政復議機構進(jìn)行指導等具體工作。

　　第五條　行政復議機關(guān)應當為本機關(guān)的行政復議機構配備、充實(shí)、調劑與行政復議工作相適應的專(zhuān)職行政復議人員。

　　專(zhuān)職行政復議人員實(shí)行資格制度。

　　第六條　行政復議機關(guān)可以根據行政復議工作需要，聘請法律和其他方面專(zhuān)家擔任行政復議咨詢(xún)顧問(wèn)。

　　第七條　行政復議案件處理結果作為對被申請人行政績(jì)效考核和行政問(wèn)責的依據之一。

　　第二章　一般規定第八條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，按照法律、行政法規規定提出的行政復議申請，屬于行政復議受理范圍。

　　第九條　下列行為不屬于行政復議受理范圍：

　�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)作出的行政處分和考核、任免、辭退、回避、退休等人事處理決定以及工資福利待遇等內部行為；

　�。ǘ�）作為具體行政行為證據使用的技術(shù)鑒定結論；

　�。ㄈ�）行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛；

　�。ㄋ模┬姓�機關(guān)作出的不具有強制力的指導行為；

　�。ㄎ澹┕�安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法規定實(shí)施的行為；

　�。�六）行政機關(guān)協(xié)助執行人民法院生效判決或者裁定的行為，但是超出人民法院生效判決或者裁定內容的除外；

　�。ㄆ撸┬姓�機關(guān)落實(shí)政策處理歷史遺留問(wèn)題以及對上訪(fǎng)或者申訴問(wèn)題作出的沒(méi)有規定新的權利、義務(wù)的重復處理行為；

　�。ò耍┬袠I(yè)自律組織按照內部自律規定作出的處理決定；

　�。ň牛┓�律、行政法規規定不屬于行政復議受理范圍的其他行為。

　　第十條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過(guò)60日的除外。

　　公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他正當理由耽誤申請期限的，在障礙消除后申請期限繼續計算。申請人在申請行政復議時(shí)應當提出遲延申請的理由和證據，是否準許，由行政復議機構決定。

　　第十一條　公民、法人或者其他組織對本市各級行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向有管轄權的行政復議機關(guān)遞交行政復議申請。

　　對屬于區、縣（市）人民政府或者市政府工作部門(mén)管轄的案件，申請人也可以向市人民政府行政復議機構遞交申請。市人民政府行政復議機構應當自收到申請之日起5日內將該行政復議申請轉送有關(guān)行政復議機關(guān)依法處理，并對處理情況進(jìn)行監督。

　　接受轉送行政復議申請的行政復議機關(guān)應當依照行政復議法第十七條的規定辦理。

　　第十二條　公民、法人或者其他組織對符合行政復議受理條件的事項，在法定申請行政復議期限內向信訪(fǎng)部門(mén)或者行政執法投訴機構申訴的，信訪(fǎng)部門(mén)或者行政執法投訴機構應當告知申訴人依法向有關(guān)行政復議機關(guān)申請行政復議。

　　第十三條　具體行政行為與公民、法人或者其他組織有法律上的利害關(guān)系，并且該公民、法人或者其他組織申請行政復議的，該公民、法人或者其他組織是申請人。

　　個(gè)體工商戶(hù)申請行政復議的，以其營(yíng)業(yè)執照登記的業(yè)主為申請人。

　　第十四條　公民申請行政復議的，應當向行政復議機構遞交身份證明；法人或者其他組織申請行政復議的，應當向行政復議機構遞交企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或者其他能夠證明其合法資格的有關(guān)材料以及法定代表人或者負責人身份證明。

　　第十五條　公民因被限制人身自由或者疾病等特殊原因不能申請行政復議的，可以委托他人以該公民名義依法申請行政復議。行政復議機構在審查并受理行政復議申請后，被申請人提出異議的，行政復議機構應當向申請人和有關(guān)方面核實(shí)。

　　申請行政復議的公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的，其監護人可以以該公民名義申請行政復議。

　　第十六條　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)設立的臨時(shí)組織或者非常設機構以及非依法設立的直屬機構作出的具體行政行為不服申請行政復議的，設立該組織或者機構的行政機關(guān)是被申請人。

　　第十七條　申請人依法請求上級行政機關(guān)責令行政復議機關(guān)受理其行政復議申請時(shí)，應當遞交書(shū)面申請并說(shuō)明理由。

　　上級行政機關(guān)責令行政復議機關(guān)受理行政復議申請時(shí)，應當制作責令受理通知書(shū)。行政復議機關(guān)應當自收到責令受理通知書(shū)之日予以受理，并將受理的法律文書(shū)在受理后3日內報送責令機關(guān)。

　　第十八條　有下列情形之一的，上級行政機關(guān)可以直接受理行政復議申請：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)責令行政復議機關(guān)受理，行政復議機關(guān)仍不受理的；

　�。ǘ�）行政復議機關(guān)與被申請人的具體行政行為有利害關(guān)系，可能影響公正審查的；

　�。ㄈ�）上級行政機關(guān)認為有必要直接受理的。

　　第十九條　被申請人提交的行政復議答復書(shū)應當全面、客觀(guān)闡述作出具體行政行為的證據和依據等情況，并且對申請人的請求表明意見(jiàn)。

　　被申請人提交的證據包括書(shū)證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場(chǎng)檢查筆錄、視聽(tīng)資料等。

　　被申請人提交的依據包括該具體行政行為所依據的法律、法規、規章和其他規范性文件。

　　被申請人提交的其他有關(guān)材料包括證明具體行政行為證據來(lái)源是否合法以及其他證明該具體行政行為是否合法、適當的有關(guān)材料。

　　第二十條　行政復議機構采信的證據應當具有真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

　　被申請人違反法定程序收集的證據或者在作出具體行政行為之后收集的證據，不能作為認定具體行政行為合法、適當的根據。

　　行政復議機構在辦理行政復議案件過(guò)程中收集的證據，不能作為維持具體行政行為的根據，但是可以作為撤銷(xiāo)、變更或者確認具體行政行為違法的根據。

　　第二十一條　被申請人應當及時(shí)、全面履行行政復議決定。被申請人不得在行政訴訟中與行政復議機關(guān)抗辯。

　　第二十二條　市、區、縣（市）人民政府工作部門(mén)的行政復議機構應當將本機關(guān)作出的行政復議決定書(shū)、行政復議終止通知書(shū)、不予受理決定書(shū)和駁回行政復議申請通知書(shū)在法律文書(shū)送達后的30日內向本級人民政府行政復議機構備案；區、縣（市）人民政府的行政復議機構應當將本行政復議機關(guān)作出的行政復議決定書(shū)、行政復議終止通知書(shū)、不予受理決定書(shū)和駁回行政復議申請通知書(shū)在法律文書(shū)送達后的30日內向市人民政府行政復議機構備案。

　　第二十三條　市、區、縣（市）人民政府的行政復議機構應當建立行政復議案件評查制度，對下級行政復議機構辦理的行政復議案件進(jìn)行評查，定期對下級行政復議機構的行政復議工作進(jìn)行檢查指導，規范行政復議工作。

　　第二十四條　行政復議機關(guān)辦理行政復議事項，不得向申請人、第三人收取任何費用。行政復議所需經(jīng)費列入本級財政年度預算，由本級財政予以保障。

　　第二十五條　行政復議案件材料應當按照檔案管理的有關(guān)規定立卷歸檔。

　　第二十六條　行政復議機構工作人員在接待行政復議申請人或者處理行政復議申請過(guò)程中，發(fā)現可能影響社會(huì )穩定等重大問(wèn)題的，應當及時(shí)報告上級機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理。

　　第三章　行政復議程序第一節　一般程序第二十七條　行政復議機構應當自收到行政復議申請書(shū)之日起5日內，對行政復議申請進(jìn)行審查，符合下列條件的應當受理：

　�。ㄒ唬┥暾埲司邆渖暾埿姓�復議的資格；

　�。ǘ�）有明確的被申請人和具體行政行為；

　�。ㄈ�）有具體的行政復議請求和理由；

　�。ㄋ模┥暾埵马棇儆谛姓�復議受理范圍；

　�。ㄎ澹┬姓�復議申請在法定期限內提出；

　�。�六）屬于本機關(guān)行政復議管轄范圍；

　�。ㄆ撸┢渌�有權受理的行政機關(guān)或者人民法院尚未受理。

　　第二十八條　行政機關(guān)作出具體行政行為，沒(méi)有向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達相關(guān)法律文書(shū)的，申請人能夠證實(shí)該具體行政行為確實(shí)存在，并且行政復議申請符合法律規定的，行政復議機構應當受理。

　　第二十九條　公民、法人或者其他組織提出行政復議申請后，又增加行政復議請求的，行政復議機構應當按照行政復議法第二十三條的規定辦理。

　　前款規定的行政復議案件辦理期限自行政復議機構收到新的行政復議申請之日起計算。

　　第三十條　行政復議機關(guān)依照行政復議法第二十一條的規定決定具體行政行為停止執行的，應當制作停止執行通知書(shū)，送達被申請人，并于3日內告知申請人、第三人。

　　第三十一條　有下列情形之一的，行政復議機構可以終止行政復議：

　�。ㄒ唬┥暾埲艘�求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；

　�。ǘ�）作為申請人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；

　�。ㄈ�）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務(wù)的承受人放棄行政復議權利的；

　�。ㄋ模┥暾埲伺c被申請人依照行政復議法實(shí)施條例第四十條的規定，經(jīng)行政復議機構準許達成和解的；

　�。ㄎ澹┥暾埲藢π姓�拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的；

　�。�六）被申請人具體行政行為尚未執行，并且對申請人、第三人的合法權益沒(méi)有造成損害，被申請人自行撤銷(xiāo)具體行政行為，申請人不撤回行政復議申請的；

　�。ㄆ撸┥暾埲藢Ρ簧暾埲瞬宦男蟹ǘ�職責行為申請行政復議后，被申請人在行政復議期間依法履行了法定職責，并且沒(méi)有給申請人合法權益造成損害，申請人不撤回行政復議申請的；

　�。ò耍┥暾埖男姓�復議事項有法律、法規規定的前置條件，申請人未履行其前置義務(wù)的。

　　行政復議終止的，應當制作行政復議終止通知書(shū)，送達申請人、被申請人和第三人。

　　第三十二條　申請人對被申請人變更后的具體行政行為不服，可以自知道變更后的具體行政行為之日起60日內遞交行政復議申請書(shū)。行政復議案件辦理期限自收到新的行政復議申請書(shū)之日起計算。

　　第三十三條　行政復議機關(guān)沒(méi)有設立行政復議委員會(huì )的，行政復議機構應當組成行政復議合議組，對行政復議案件進(jìn)行審理。

　　第三十四條　行政復議人員或者行政復議合議組應當對被申請人具體行政行為的合法性與適當性進(jìn)行審查，并且起草行政復議決定書(shū)或者其他行政復議法律文書(shū)。重大復雜或者影響較大的行政復議案件應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)。必要時(shí)，可以征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。專(zhuān)業(yè)性較強的事項，可以進(jìn)行鑒定。

　　第三十五條　行政復議審查意見(jiàn)或者行政復議決定書(shū)，應當按照程序報本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。行政復議機關(guān)負責人認為有必要的，可以召集辦公會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論作出決定。

　　第三十六條　有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以確認具體行政行為違法：

　�。ㄒ唬┍簧暾埲诉`法實(shí)施具體行政行為造成損害后果，不能恢復原狀的；

　�。ǘ�）被申請人不依法履行法定職責，責令履行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的；

　�。ㄈ�）具體行政行為違法，但是決定撤銷(xiāo)該具體行政行為已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義，或者可能會(huì )對公共利益造成重大損害的。

　　第三十七條　行政復議機關(guān)認定具體行政行為違反法定程序，決定予以撤銷(xiāo)并且責令重新作出具體行政行為的，被申請人重新作出具體行政行為不受行政復議法第二十八條第二款的限制。

　　第三十八條　適用一般程序作出的不予受理決定書(shū)、行政復議決定書(shū)、停止執行通知書(shū)應當由行政復議機關(guān)負責人審批簽發(fā)，加蓋行政復議機關(guān)印章。其他行政復議法律文書(shū)由行政復議機構負責人簽發(fā)，加蓋本機關(guān)行政復議專(zhuān)用章或者行政復議機構印章。

　　第三十九條　行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件過(guò)程中，可以對一并提出的有關(guān)行政賠償事項進(jìn)行調解，達成賠償協(xié)議的，應當制作行政復議調解書(shū)；未達成賠償協(xié)議的，行政復議機關(guān)應當依法作出行政復議決定。

　　第二節　聽(tīng)證程序第四十條　行政復議機構辦理行政復議案件，應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，可以召開(kāi)有案件當事人參加的行政復議案件調查聽(tīng)證會(huì )，對有關(guān)證據、依據進(jìn)行質(zhì)證、核查，聽(tīng)取相關(guān)各方的意見(jiàn)。

　　第四十一條　申請人、第三人可以親自參加行政復議案件調查聽(tīng)證會(huì )，也可以委托1至2名代理人；被申請人應當參加聽(tīng)證會(huì )，不得以任何理由拒絕出席或者拒絕提供有關(guān)情況資料。

　　行政復議機構可以通知或者邀請其他有關(guān)單位或者個(gè)人參加聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　設立行政復議委員會(huì )的行政復議機關(guān)，對重大復雜、爭議較大的案件，行政復議委員會(huì )委員可以參加調查聽(tīng)證。

　　第四十二條　行政復議案件調查聽(tīng)證會(huì )按照下列規定進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┬姓�復議機構應當在聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)3日前將聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人；

　�。ǘ�）聽(tīng)證會(huì )由行政復議機構負責人或者其指定的行政復議人員主持；

　�。ㄈ�）舉行聽(tīng)證時(shí)，申請人宣讀行政復議申請，被申請人應當就其作出的具體行政行為所根據的事實(shí)和依據進(jìn)行答復，就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行舉證，當事人可以當場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)證；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì )應當制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄由當事人確認無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　聽(tīng)證筆錄可以作為辦理行政復議案件的證據。

　　第三節 簡(jiǎn)易程序第四十三條　被申請復議的具體行政行為有下列情形之一，并經(jīng)初步審查事實(shí)清楚、情節簡(jiǎn)單的，行政復議機關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理：

　�。ㄒ唬�對公民處以警告、暫扣許可證或者執照、5000元以下罰款或者沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物標的額在5000元以下處罰的；

　�。ǘ�）對法人或者其他組織處以暫扣許可證或者執照、5萬(wàn)元以下罰款或者沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物標的額在5萬(wàn)元以下處罰的；

　�。ㄈ�）對公民財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施，標的額在1萬(wàn)元以下的；

　�。ㄋ模�對法人或者其他組織財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施，標的額在10萬(wàn)元以下的；

　�。ㄎ澹�對公民之間爭議面積在50平方米以下、對公民與法人或者其他組織之間爭議面積在100平方米以下、對法人或者其他組織之間爭議面積在500平方米以下的土地、林地、草原等自然資源權屬爭議進(jìn)行處理的；

　�。�六）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

　�。ㄆ撸┱埱笮姓�機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未依法履行的；

　�。ò耍�對法律、行政法規規定需要行政復議機關(guān)在30日內作出行政復議決定的；

　�。ň牛┢渌�事實(shí)清楚，情節簡(jiǎn)單的具體行政行為。

　　第四十四條　行政復議案件適用簡(jiǎn)易程序，應當由行政復議機構負責人批準，指派1名行政復議人員審理，1名行政復議人員協(xié)助審理。

　　需要合議和調查的案件，行政復議機構可以組成行政復議合議組審理。

　　第四十五條　被申請人應當在收到行政復議機關(guān)適用簡(jiǎn)易程序審理案件的立案通知后7日內答辯。

　　第四十六條　適用簡(jiǎn)易程序作出的行政復議決定書(shū)或者其他行政復議法律文書(shū)由本機關(guān)行政復議機構負責人審批簽發(fā)，行政復議決定書(shū)加蓋行政復議機關(guān)印章，其他法律文書(shū)加蓋本機關(guān)行政復議專(zhuān)用章或者行政復議機構印章。

　　第四十七條　適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當自收到行政復議申請書(shū)之日起30日內辦結。需要延期審理的，經(jīng)行政復議機構負責人批準，可以延期10日。

　　第四十八條　在辦理適用簡(jiǎn)易程序審理的案件過(guò)程中，發(fā)現案件情況比較復雜、疑難的，行政復議工作人員應當提出轉為一般程序處理的意見(jiàn)，報行政復議機構負責人批準。

　　第四節 議決程序第四十九條　按照行政復議委員會(huì )形式審理行政復議案件的，適用本節議決程序。

　　第五十條　行政復議委員會(huì )由本級人民政府聘請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者以及其他專(zhuān)業(yè)人員組成，其中本級人民政府以外的委員應當占全部委員的半數以上。

　　行政復議委員會(huì )議決本級人民政府受理的需要政府作出行政復議決定的行政復議案件，但適用簡(jiǎn)易程序的除外。

　　第五十一條　行政復議機關(guān)對受理的行政復議案件，需要作出行政復議決定的，行政復議委員會(huì )辦公室應當形成案件調查報告，并且將調查報告和有關(guān)材料在行政復議委員會(huì )案件議決會(huì )議召開(kāi)的3日前發(fā)送參加案件議決的委員。

　　第五十二條　行政復議委員會(huì )案件議決會(huì )議由3至9名委員參加，委員人數為單數，其中本級人民政府以外的委員應當占半數以上。

　　第五十三條　行政復議調查人員應當向行政復議委員會(huì )案件議決會(huì )議匯報案件調查情況，議決委員可以對案件相關(guān)情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對案件涉及的證據和法律問(wèn)題進(jìn)行研究，按照少數服從多數的原則，以表決方式形成行政復議案件的議決意見(jiàn)。

　　第五十四條　行政復議委員會(huì )案件議決會(huì )議形成的議決意見(jiàn)報委員會(huì )主任簽發(fā)，由本級人民政府作出決定。

　　第五十五條　行政復議委員會(huì )主任認為行政復議案件需要重新議決的，應當責成行政復議委員會(huì )辦公室另行組織召開(kāi)不少于9名委員參加的案件議決會(huì )議，或者召開(kāi)由三分之二以上委員參加的委員會(huì )會(huì )議，按照少數服從多數的原則，以表決方式議決。經(jīng)重新議決的行政復議決定書(shū)報行政復議委員會(huì )主任審簽。

　　行政復議委員會(huì )主任認為重新作出的議決意見(jiàn)需要再次研究決定的，應當報請本級人民政府常務(wù)會(huì )議集體研究作出決定。

　　第四章　法律責任第五十六條　違法實(shí)施具體行政行為或者嚴重影響行政復議制度實(shí)施的，按照有關(guān)規定追究責任。

　　第五十七條　對未按照規定及時(shí)將行政復議法律文書(shū)報送備案的，對其單位和直接責任人員給予通報批評。

　　第五十八條　對阻撓行政復議機構及其工作人員調查取證、查閱有關(guān)材料以至影響行政復議案件審理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。

　　第五章　附則第五十九條　辦理行政復議事項的期限、期間，均以法律事實(shí)發(fā)生之日的次日起計算。

　　本規定所稱(chēng)3日、5日、7日是指工作日。

　　期間的最后一天是法定假日的，依法順延。期間不包括在途時(shí)間。

　　第六十條　行政復議法律文書(shū)送達的方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達和委托送達等。

　　第六十一條　行政復議委員會(huì )的具體工作程序及相關(guān)工作制度，由本級人民政府根據本規定制定。

　　第六十二條　本規定自2008年6月15日起施行。2005年1月4日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市行政復議規定》同時(shí)廢止。