經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2005年6月24日通過(guò)，黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2005年8月19日批準，現予公布，自2005年12月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大人常務(wù)委員會(huì )2005年10月14日第一條　為了加強建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造規范誠信的建筑市場(chǎng)環(huán)境，保障當事人合法權益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　在本市行政區域內從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施對建筑市場(chǎng)監督管理，應當遵守本規定。

　　第三條　本規定所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）的勘察、設計、建設（自建、開(kāi)發(fā)）、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場(chǎng)所。

　　本規定所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝、居住區庭院配套工程以及建筑裝修工程。

　　本規定所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、內河防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道和設備安裝工程。

　　第四條　從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)應當遵循公平競爭、誠實(shí)信用和依法交易的原則；建筑市場(chǎng)的監督管理應當堅持統一、公開(kāi)、公正的原則。

　　第五條　市建設行政主管部門(mén)負責全市建筑市場(chǎng)的監督管理，并組織實(shí)施本規定。

　　縣（市）建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建筑市場(chǎng)監督管理。

　　市、縣（市）建設行政主管部門(mén)依據職責在本轄區內負責實(shí)施本規定中的行政處罰。

　　第六條　從事建筑工程活動(dòng)，應當嚴格遵守基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工。

　　市、區、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人員應當嚴格按照法定職權、條件、程序和時(shí)限，進(jìn)行建設項目審批；不得違法審批或者擅自簡(jiǎn)化基本建設程序。

　　任何組織和個(gè)人不得干預建設項目審批。

　　第七條　建筑工程項目實(shí)行報建制度。建設單位應當自建筑工程立項文件批準或者備案之日起30日內到項目所在地市、縣（市）建設行政主管部門(mén)辦理報建手續。

　　報建內容包括工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、投資規模、資金來(lái)源、當年投資額、開(kāi)竣工日期、工程籌建情況等。

　　違反本條一款規定未辦理報建手續的，責令改正，對建設單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第八條　建設單位在本市行政區域內進(jìn)行工程建設，應當依法領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程以及工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領(lǐng)取施工許可證。

　　應當取得而未依法取得施工許可證的建設工程，建設單位不得開(kāi)工建設；施工單位不得進(jìn)行施工。

　　違反本條二款規定的，責令停止施工，限期改正，對建設單位處以工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；對施工單位處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第九條　建設單位可以根據施工條件的準備情況，就整個(gè)建設工程項目或者單項工程申請施工許可。

　　第十條　建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應當具備國家和省規定的條件。其中建設資金的落實(shí)應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)按照規定交齊工程前期的各項費用；

　�。ǘ�）建設工期超過(guò)一年的工程，到位建設資金不少于工程合同價(jià)款的30%，建設工期不超過(guò)一年的，到位建設資金不少于工程合同價(jià)款的50%；

　�。ㄈ�）已向施工單位支付不少于工程合同價(jià)款25%的預付工程款；

　�。ㄋ模┎煌锨芬芽⒐を炇蘸细窆こ痰墓こ炭�。

　　前款（一）、（二）、（三）項規定的資金到位條件，建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)應當提供有關(guān)資金到位證明、交費票據、財務(wù)收據等文件、票據；前款第（四）項拖欠工程款的確認，按照有關(guān)法規規定執行。

　　第十一條　建筑工程招標發(fā)包應當按照國家、省、市規定的條件、程序、方式進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得干擾招標投標活動(dòng)。

　　按照國家和省的規定必須進(jìn)行公開(kāi)招標的建筑工程，應當在政府批準設立的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標活動(dòng)。有形建筑市場(chǎng)應當按照省價(jià)格行政主管部門(mén)核定的收費標準收取服務(wù)費用。

　　不適宜招標發(fā)包的工程，按照國家有關(guān)規定批準后，可以直接發(fā)包。

　　第十二條　建筑工程勘察、設計、施工、監理單位不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

　　任何單位和個(gè)人不得以其他單位名義承攬工程。

　　違反本條一款規定的，責令改正，沒(méi)收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處以合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，建議資質(zhì)批準機關(guān)降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，建議資質(zhì)批準機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　違反本條二款規定的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

　　第十三條　發(fā)包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標條件，承包單位不得用帶資承包作為競爭手段承攬工程。

　　第十四條　發(fā)包單位和承包單位應當在規定時(shí)間內，按照招標文件和中標通知書(shū)規定的承包范圍、工期、質(zhì)量和價(jià)款等實(shí)體性?xún)热轂橐罁�訂立�?shū)面合同；不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　非招標建設工程應當訂立書(shū)面合同。

　　發(fā)包單位和承包單位應當在合同簽訂、補充和變更后5日內將合同文本報市或者縣（市）建設行政主管部門(mén)備案。

　　違反本條一款規定的，責令改正，可以處以中標項目金額0.5%以上1%以下的罰款。

　　違反本條三款規定的，責令限期補辦備案手續，逾期未補辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十五條　建筑工程合同價(jià)款應當按照國家規定的計價(jià)辦法，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

　　全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，應當按照國家發(fā)布的計價(jià)規則和標準編制招標文件、進(jìn)行評標定標、確定工程承包合同價(jià)款。

　　第十六條　施工過(guò)程中，因設計或者其他變更而增減的工作量，應當經(jīng)建設、設計、施工、監理等單位同意。增加工作量的，應當在合同中明確增加費用的承擔方。

　　第十七條　逐步實(shí)行工程款支付擔保和施工承包履約擔保。建設單位要求施工單位提供履約擔保的，同時(shí)也應當為施工單位提供工程款支付擔保。

　　第十八條　工程竣工驗收合格，施工單位已經(jīng)全面實(shí)際履行合同，建設單位應當按照合同約定支付工程價(jià)款。

　　違反本條前款規定的，建設行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案，規劃、國土資源、房產(chǎn)住宅和建設等行政主管部門(mén)中止辦理該建設單位的其他新建項目的審批手續。

　　第十九條　推行建設工程總承包。發(fā)包單位可以根據工程性質(zhì)將勘察、設計、施工、采購、試運行的多項或者全部發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

　　發(fā)包單位不得肢解發(fā)包或者指定分包工程承包單位。

　　違反本條二款規定的，責令改正，處以工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款。

　　第二十條　具有建設工程勘察資質(zhì)、設計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬與其資質(zhì)類(lèi)別和等級相應的建設工程總承包業(yè)務(wù)；建設工程勘察、設計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進(jìn)行工程總承包。

　　第二十一條　兩個(gè)以上的承包單位可以聯(lián)合承包建設工程。聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。發(fā)包單位可以要求承包聯(lián)合體選定一家作為聯(lián)合體負責單位。

　　兩個(gè)以上資質(zhì)類(lèi)別相同但資質(zhì)等級不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程；兩個(gè)以上資質(zhì)類(lèi)別不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合承包的，應當按照聯(lián)合體的內部分工，各自按照資質(zhì)類(lèi)別及等級的許可范圍承擔工程。

　　第二十二條　實(shí)行工程總承包和施工總承包的，總承包單位可以依照合同約定或者經(jīng)建設單位認可，將所承包工程中的部分工程分包給具有相應資質(zhì)的分包單位。

　　實(shí)行工程總承包的，總承包單位應將其不具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工分包給具有相應資質(zhì)的分包單位。

　　實(shí)行施工總承包的，建設工程主體結構的施工應當由總承包單位自行組織完成。

　　分包工程承包單位應當自行完成所承包的工程，不得將其承包的工程再行分包。

　　違反本條二、三款規定的，責令改正，沒(méi)收違法所得，對總承包單位處以工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款，可以建議資質(zhì)批準機關(guān)責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，建議資質(zhì)批準機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十三條　總承包單位可以通過(guò)公開(kāi)招標的方式選用分包工程承包單位。

　　第二十四條　建筑工程分包，應當依法訂立書(shū)面分包合同，并由總承包單位在合同簽訂后7日內向工程所在地的市或者縣（市）建設行政主管部門(mén)備案。分包合同發(fā)生重大變更的，總承包單位應當自變更后7日內將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。

　　總承包單位應當按照合同約定及時(shí)結清并支付分包價(jià)款，分包工程承包單位應當按照勞動(dòng)合同約定及時(shí)全額兌付勞動(dòng)者工資。

　　總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對方提供履約擔�；蛘吒犊顡�保。

　　違反本條一款規定的，責令限期補辦備案手續，逾期未補辦的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十五條　建設、施工單位應當按照市人民政府規定的比例使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥。

　　禁止在本市（不含縣、縣級市）城區內的建筑工地現場(chǎng)攪拌混凝土。

　　違反本條一款規定使用袋裝水泥的，責令改正，并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款。

　　違反本條二款規定的，責令改正，并按照現場(chǎng)攪拌混凝土每立方米100元處以罰款；拒不改正的，暫扣現場(chǎng)攪拌設備。

　　第二十六條　中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員從事建筑活動(dòng)，應當遵守國家法律法規、工程建設強制性標準，堅持獨立、公正、科學(xué)、誠信的原則。

　　本規定所稱(chēng)的中介服務(wù)是指建設工程的項目管理、工程監理、招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、工程技術(shù)咨詢(xún)、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

　　第二十七條　中介服務(wù)委托方應當依法委托具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構承擔中介服務(wù)業(yè)務(wù)，并簽訂書(shū)面委托合同。

　　第二十八條　中介服務(wù)機構及其執業(yè)人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┏�越資質(zhì)等級承攬工程任務(wù)；

　�。ǘ�）出具虛假檢驗檢測、鑒定驗收報告、證明文件及其他文件；

　�。ㄈ�）利用執業(yè)便利謀取不正當利益；

　�。ㄋ模┎扇∑墼p、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；

　�。ㄎ澹┮曰乜鄣炔徽�當競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

　�。�六）轉讓所承攬的業(yè)務(wù)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規及行業(yè)規范禁止的其他行為。

　　中介服務(wù)機構及其執業(yè)人員不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。

　　違反本條前兩款規定的，責令改正。情節嚴重的，建議資質(zhì)和職業(yè)資格批準機關(guān)降低其資質(zhì)和資格等級或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)和資格證書(shū)。

　　第二十九條　中介服務(wù)機構不按照委托合同的約定履行義務(wù)，給委托方造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

　　中介服務(wù)機構與業(yè)務(wù)相對人串通，為相對人謀取非法利益，給委托人造成損失的，應當與相對人承擔連帶賠償責任。

　　第三十條　外埠建設、勘察、設計、施工單位和中介服務(wù)機構到本市從事建筑活動(dòng)的，應當遵守本市的規定，并向市或者縣（市）建設行政主管部門(mén)登記備案。

　　違反本條前款規定的，責令改正，限期補辦手續；逾期未補辦的，責令停止建筑活動(dòng)，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十一條　市建設行政主管部門(mén)應當按照國家和省的有關(guān)規定對建設、勘察、設計、施工、中介服務(wù)單位及其執業(yè)人員和評標專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行信用管理制度，建立信用檔案系統。

　　第三十二條　建設行政主管部門(mén)對單位和個(gè)人的下列不良行為，應當及時(shí)向社會(huì )公布：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO審批手續擅自開(kāi)工建設的；

　�。ǘ�）通過(guò)欺騙手段取得建設審批手續的；

　�。ㄈ�）不具備法定從業(yè)資格或者超越法定從業(yè)資格從事建筑活動(dòng)的；

　�。ㄋ模┻`反承發(fā)包管理規定承發(fā)包工程的；

　�。ㄎ澹┻`法進(jìn)行建設工程項目招標投標的；

　�。�六）不依法簽訂建設工程合同的；

　�。ㄆ撸┩锨饭こ炭畹炔灰婪�履行建設工程合同的；

　�。ò耍┎话凑諏彶楹细竦氖┕�圖設計文件施工的；

　�。ň牛┻`反工程質(zhì)量管理規定的；

　�。ㄊ�）施工質(zhì)量低劣的；

　�。ㄊ�一）造成安全、質(zhì)量事故的；

　�。ㄊ�二）違法分包工程的；

　�。ㄊ�三）拖欠務(wù)工人員工資的；

　�。ㄊ�四）中介服務(wù)機構違法從事建筑活動(dòng)的；

　�。ㄊ�五）其他違反法律法規規章規定的行為。

　　對前款規定的不良記錄行為，依照有關(guān)法律、法規規定進(jìn)行處罰；拒不改正的，對建設單位不予辦理新建項目審批手續，對勘察、設計、施工和中介服務(wù)單位一年之內不準在本市從事建筑活動(dòng)，對個(gè)人不準繼續在本市從事建筑活動(dòng)。

　　第三十三條　建設行政主管部門(mén)制發(fā)的需要由管理相對人填寫(xiě)的各類(lèi)圖表，國家和省有規定格式文本的，按照國家和省的格式文本執行；國家和省沒(méi)有規定格式文本的，建設行政主管部門(mén)可以制定格式文本，但內容應當簡(jiǎn)單，方便填寫(xiě)。

　　第三十四條　除法律、行政法規明確規定不得委托的事項外，建設行政主管部門(mén)可以根據需要委托專(zhuān)門(mén)的建筑市場(chǎng)執法監察機構，對于建設工程招投標、質(zhì)量、安全、造價(jià)、合同等市場(chǎng)行為實(shí)施具體的監督檢查工作。

　　第三十五條　建筑市場(chǎng)管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；對當事人造成經(jīng)濟損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定執行；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十六條　本規定中的行政審批事項，市人民政府規定進(jìn)行聯(lián)合審批的，按照市人民政府的規定執行。

　　第三十七條　本規定自2005年12月1日起施行。