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2013-10-17 10:57 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《濟南市行政過(guò)錯問(wèn)責暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò),現予公布。
2013年2月19日第一章 總則第一條 為保證行政機關(guān)工作人員依法履行職責,提高行政效能,建設法治政府,根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《山東省行政程序規定》等法律法規的規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任的追究與監督活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政過(guò)錯責任,是指行政機關(guān)在實(shí)施具體行政行為過(guò)程中,因工作人員不履行、不正確履行法定職責,造成不良影響或者后果,經(jīng)依法確認責任人員應當承擔的責任。
第四條 市、縣(市、區)人民政府統一領(lǐng)導本行政區域的行政過(guò)錯責任追究工作。
各級政府及其工作部門(mén)是行政過(guò)錯責任追究機關(guān);各級監察機關(guān)具體負責本辦法的組織實(shí)施。
人力資源和社會(huì )保障、政府法制部門(mén)應當按照各自職責,共同做好行政過(guò)錯責任追究工作。
第五條 行政過(guò)錯責任追究應當堅持實(shí)事求是、公平公正、權責統一、教育與懲戒相結合的原則。
第二章 行政過(guò)錯責任的追究范圍第六條 行政機關(guān)實(shí)施下列具體行政行為時(shí),因工作人員不履行、不正確履行法定職責,或者工作作風(fēng)懈怠、推諉扯皮,服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下,造成不良影響或者后果的,應當追究行政過(guò)錯責任:
。ㄒ唬┬姓S可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政檢查;
。ǘ┓、法規、規章規定的其他具體行政行為。
第七條 本辦法所稱(chēng)不履行法定職責,是指下列未依法履行職責的情形:
。ㄒ唬⿲(shí)施依申請的行政行為,接到行政相對人的申請后,不履行許可、登記、給付、答復、公開(kāi)等職責的;
。ǘ┎宦男袡z查、檢驗、檢測、檢疫職責的;
。ㄈ⿲Πl(fā)現的違法行為未履行制止、糾正職責的;
。ㄋ模┦盏焦、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后,不履行調查、處理等職責的;
。ㄎ澹⿷斅男斜Wo人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利等法定職責而不履行的;
。┎宦男猩霞墮C關(guān)決策事項的;
。ㄆ撸┎话凑找幎ㄞk理上級機關(guān)交辦事項的;
。ò耍┓、法規、規章規定的其他情形。
第八條 本辦法所稱(chēng)不正確履行法定職責,包括下列情形:
。ㄒ唬┲饕聦(shí)認定不清、證據不足的;
。ǘ┻m用依據錯誤的;
。ㄈ┻`反法定程序的;
。ㄋ模┏^(guò)規定時(shí)限的;
。ㄎ澹┬姓芾碇胁扇〉男姓椒、手段明顯失當,或者超越職權、濫用職權的;
。┬姓䦂谭ㄐ袨槊黠@不當的;
。ㄆ撸⿲τ诿黠@相同情況的相對人不同對待,歧視特定相對人的;
。ò耍┓、法規、規章規定的其他情形。
第三章 行政過(guò)錯責任的承擔主體第九條 行政過(guò)錯責任應當根據責任人在造成行政過(guò)錯中的作用和過(guò)錯情節,由承辦人、審核人和批準人分別承擔。
前款所稱(chēng)承辦人,是指行政行為的具體實(shí)施人員;審核人,包括行政機關(guān)內設機構負責人、分管領(lǐng)導,以及按規定行使審核職權的其他負責人;批準人,包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責人,以及按規定或者經(jīng)授權行使批準職權的其他負責人。
第十條 承辦人有下列情形之一造成行政過(guò)錯的,應當單獨承擔過(guò)錯責任:
。ㄒ唬┆毩⑿惺孤殭嗟;
。ǘ┪唇(jīng)法定審核、批準程序擅自實(shí)施行政行為的;
。ㄈ╇[瞞事實(shí)、隱匿證據或者提供不真實(shí)情況致使審核人、批準人作出錯誤決定的;
。ㄋ模┥米愿淖儗徍、批準內容的。
第十一條 審核人或者批準人有下列情形之一造成行政過(guò)錯的,分別承擔責任:
。ㄒ唬┳兏蛘呶床杉{承辦人正確意見(jiàn)的;
。ǘ┏修k人提出擬辦意見(jiàn)錯誤,審核人或者批準人應當發(fā)現而未發(fā)現,或者發(fā)現后未予以糾正的。
第十二條 兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政行為,造成行政過(guò)錯的,主辦人應當承擔主要責任,其他人承擔次要責任;不能區分主次責任的,共同承擔責任。
第十三條 承辦人執行公務(wù)時(shí),認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正該決定或者命令的建議;上級不改變或者要求立即執行的,承辦人應當執行,但不承擔責任。
第十四條 行政機關(guān)領(lǐng)導集體決策作出的決定,導致行政過(guò)錯的,作出決定的主要領(lǐng)導承擔責任。
第四章 行政過(guò)錯的責任形式第十五條 行政過(guò)錯責任形式分為行政過(guò)錯處理和行政處分。行政過(guò)錯處理和行政處分可以單獨或者合并使用,但不得以行政過(guò)錯處理代替行政處分。
對行政過(guò)錯行為應當予以行政處分的,依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規定執行。
第十六條 行政過(guò)錯處理的種類(lèi)包括:
。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰(shū)面檢查;
。ǘ┴熈畹狼;
。ㄈ┩▓笈u;
。ㄋ模┬姓嬲];
。ㄎ澹┩B殭z查;
。┱{離工作崗位;
。ㄆ撸┴熈钷o去領(lǐng)導職務(wù);
。ò耍┓、法規、規章規定的其他形式。
前款規定的處理種類(lèi),可以單獨或者合并使用。
第十七條 行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的,應當從重追究責任:
。ㄒ唬┚芙^改正錯誤的;
。ǘ┕室饣蛘哂兄卮筮^(guò)失的;
。ㄈ┬姓^(guò)錯發(fā)生后,瞞報或者不采取有效措施,致使損害后果擴大的;
。ㄋ模┬姓^(guò)錯行為情節惡劣或者造成嚴重后果的;
。ㄎ澹┮荒曛畠缺蛔肪啃姓^(guò)錯責任超過(guò)兩次的;
。╇[瞞過(guò)錯事實(shí)真相,干擾、阻礙對過(guò)錯責任調查處理的;
。ㄆ撸⿲ν对V人、舉報人、調查人及證人打擊報復的;
。ò耍┓、法規、規章規定的其他情形。
第十八條 行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的,可以從輕或者減輕追究責任:
。ㄒ唬┣楣澼p微、損害和影響較小的;
。ǘ┓e極采取補救措施,有效避免、減輕或者挽回損失、消除不良影響的;
。ㄈ┓e極配合調查或者有其他立功表現的;
。ㄋ模┓、法規、規章規定的其他情形。
第十九條 行政過(guò)錯責任人有下列情形之一的,應當不予追究責任:
。ㄒ唬┮驁绦猩霞壭姓䴔C關(guān)的決定或者命令導致行政過(guò)錯的;
。ǘ┬姓^(guò)錯情節顯著(zhù)輕微的;
。ㄈ┲鲃(dòng)發(fā)現并及時(shí)糾正,未造成危害后果的;
。ㄋ模┮蚍ǘ夹g(shù)鑒定部門(mén)鑒定結論錯誤直接導致行政過(guò)錯的;
。ㄎ澹┓、法規、規章規定的其他情形。
第二十條 因行政過(guò)錯造成行政機關(guān)承擔國家賠償責任的,應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規定,向有關(guān)行政過(guò)錯責任人追償。
第二十一條 行政過(guò)錯問(wèn)責處理結果應當記入本人檔案。
被追究行政過(guò)錯責任的人員,在當年年度考核中不得被評為優(yōu)秀等次。
第二十二條 行政過(guò)錯問(wèn)責處理情況應當在一定范圍內公開(kāi)。
第五章 行政過(guò)錯責任的追究程序第二十三條 行政行為有下列情形之一的,由行政過(guò)錯責任追究機關(guān)調查處理:
。ㄒ唬┍灰焉У呐袥Q或者行政復議決定撤銷(xiāo)、變更、責令重新作出具體行政行為、責令限期履行、確認具體行政行為違法的;
。ǘ┍O察、審計、政府法制等部門(mén)要求調查處理的;
。ㄈ┕、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的;
。ㄋ模┢渌麘斦{查處理的。
第二十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員存在行政過(guò)錯行為,向監察機關(guān)檢舉、控告、投訴的,由監察機關(guān)調查處理;監察機關(guān)也可以轉交行政過(guò)錯責任追究機關(guān)調查處理。
第二十五條 政府法制部門(mén)(機構)在行政執法監督過(guò)程中發(fā)現行政執法過(guò)錯的,應當進(jìn)行調查。情節輕微的,責令其限期改正;情節嚴重的,向本級監察機關(guān)(機構)提出行政執法過(guò)錯處理建議。
第二十六條 對公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告,行政過(guò)錯責任追究機關(guān)應當在三個(gè)工作日內決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的,應當在三個(gè)工作日內移送。
對實(shí)名檢舉、投訴、控告的,行政過(guò)錯責任追究機關(guān)應當予以反饋。
第二十七條 行政過(guò)錯責任調查,應當由兩名以上工作人員進(jìn)行。需要向有關(guān)單位和人員取證的,有關(guān)單位和人員應當予以配合。
調查人員應當聽(tīng)取被調查人的陳述和申辯。
調查人員應當制作筆錄。
第二十八條 行政過(guò)錯問(wèn)責案件,應當自受理或者決定調查之日起一個(gè)月內作出處理決定。情況復雜的,經(jīng)行政過(guò)錯責任追究機關(guān)主要負責人批準,可以延長(cháng)一個(gè)月。
第二十九條 行政過(guò)錯行為應當予以行政過(guò)錯處理的,行政過(guò)錯責任追究機關(guān)制作《行政過(guò)錯處理決定書(shū)》,并自作出之日起三個(gè)工作日內送達當事人,并函告同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)。
第三十條 《行政過(guò)錯處理決定書(shū)》應當載明下列事項:
。ㄒ唬┬姓^(guò)錯責任人的姓名、單位、職務(wù);
。ǘ┱J定行政過(guò)錯責任的事實(shí)和證據;
。ㄈ┴熑涡问胶鸵罁;
。ㄋ模┎环姓幚頉Q定的救濟途徑和時(shí)限;
。ㄎ澹┳鞒鰶Q定的機關(guān)名稱(chēng)、印章和日期。
第三十一條 被問(wèn)責的工作人員對行政過(guò)錯處理決定不服的,可以自收到?jīng)Q定之日起十個(gè)工作日內向作出決定的機關(guān)申請復核;對復核決定不服的,可以自收到復核決定之日起十個(gè)工作日內向作出該復核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復核,自收到處理決定之日起十個(gè)工作日內直接提出申訴。
第三十二條 行政機關(guān)應當自受理復核申請之日起三十個(gè)工作日內作出書(shū)面復核決定并送達申請人。
申訴受理機關(guān)應當自受理申訴之日起三十個(gè)工作日內作出申訴決定書(shū)并送達申訴人和原處理機關(guān);案情復雜的,經(jīng)申訴受理機關(guān)主要負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日。
被問(wèn)責的人員不因提出復核、申訴被加重處理。
第三十三條 申訴受理機關(guān)經(jīng)審查認定原處理決定有誤的,原處理機關(guān)應當自收到申訴決定之日起十個(gè)工作日內予以改正。
經(jīng)復核、申訴認定原處理決定錯誤,對當事人造成名譽(yù)損害的,原處理機關(guān)應當為其恢復名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟損失的,依法予以賠償。
第三十四條 行政過(guò)錯責任追究機關(guān)對行政過(guò)錯行為不處理的,由監察機關(guān)依照權限予以通報批評并責令限期改正;情節嚴重的,對主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第六章 附則第三十五條 對本市法定授權組織、行政委托組織以及其他具有社會(huì )管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過(guò)錯責任追究,參照本辦法執行。
第三十六條 本辦法自2013年4月1日起施行。
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