各區、縣國資辦、各國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司、有關(guān)委、辦、局：

　　根據市政府頌布的《上海市產(chǎn)權交易管理辦法》（滬府發(fā)[1998]61號），我辦制訂了《上海市產(chǎn)權交易管理辦法實(shí)施細則》，現予印發(fā)，請按照執行。

　　上海市國有資產(chǎn)管理辦公室

　　一九九九年五月二十一日

　　上海市產(chǎn)權交易管理辦法實(shí)施細則

　　第一條　根據市人民政府頒發(fā)的《上海市產(chǎn)權交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），制定本實(shí)施細則。

　　第二條　《辦法》所稱(chēng)產(chǎn)權是指財產(chǎn)所有權以及與財產(chǎn)所有權有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權、使用權、處置權等權利。

　　第三條　《辦法》所稱(chēng)產(chǎn)權交易是指企業(yè)的財產(chǎn)所有權及相關(guān)財產(chǎn)權利通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有償轉讓的行為。

　　企業(yè)所擁有的房地產(chǎn)作為企業(yè)產(chǎn)權的一部分，屬于產(chǎn)權交易范圍。

　　第四條　上海市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國資辦）是本市產(chǎn)權交易的行政主管部門(mén)，依法負責本市產(chǎn)權交易的管理和協(xié)調工作，并行使下列職責：

　�。ㄒ唬�對上海市產(chǎn)權交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市產(chǎn)管辦）、上海產(chǎn)權交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)交所）及產(chǎn)權交易相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行政策指導；

　�。ǘ�）起草、制定本市產(chǎn)權交易的有關(guān)政策和產(chǎn)權市場(chǎng)的發(fā)展規劃；

　�。ㄈ�）審查或批準本市產(chǎn)權交易的有關(guān)規章制度；

　�。ㄋ模�審批重大的國有產(chǎn)權交易行為；

　�。ㄎ澹┦姓�府授予的其他監管職責。

　　第五條　市產(chǎn)管辦在市國資辦領(lǐng)導下對產(chǎn)權交易活動(dòng)實(shí)施監督管理，并行使下列職責：

　�。ㄒ唬┕芾�、監督和指導產(chǎn)交所及產(chǎn)權交易相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的交易業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）制定本市產(chǎn)權市場(chǎng)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易規則；

　�。ㄈ�）審批產(chǎn)權交易經(jīng)紀機構的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審批產(chǎn)權交易的方式；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調產(chǎn)權交易中有關(guān)問(wèn)題；

　�。�六）調解產(chǎn)權交易糾紛；

　�。ㄆ撸┮婪ú樘幃a(chǎn)權交易中違反交易規則的行為；

　�。ò耍┙y計本市產(chǎn)權市場(chǎng)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易情況；

　�。ň牛┦袊�資辦授予的其他職責。

　　第六條　產(chǎn)交所是經(jīng)市人民政府批準依法設立，為企業(yè)產(chǎn)權集中、公開(kāi)、公正、規范交易提供服務(wù)的事業(yè)法人。產(chǎn)交所職責如下：

　�。ㄒ唬┮婪ńM織產(chǎn)權交易；

　�。ǘ�）審查產(chǎn)權交易主體的資格和交易條件；

　�。ㄈ�）為產(chǎn)權交易提供服務(wù)，維護交易雙方的合法權益；

　�。ㄋ模�對產(chǎn)權交易合同進(jìn)行審核，并出具產(chǎn)權交易憑證；

　�。ㄎ澹┫蛴嘘P(guān)部門(mén)報告有關(guān)產(chǎn)權交易情況；

　�。�六）制定和健全會(huì )員自律性管理的規章制度；

　�。ㄆ撸┢渌麘�當履行的職責。

　　第七條　產(chǎn)交所交易實(shí)行會(huì )員制，產(chǎn)交所章程由會(huì )員大會(huì )制定。會(huì )員大會(huì )由產(chǎn)交所總裁負責召開(kāi)。

　　產(chǎn)交所內從事產(chǎn)權交易活動(dòng)的會(huì )員須是經(jīng)市工商行政管理局注冊登記，市產(chǎn)管辦予以經(jīng)紀資質(zhì)認可的產(chǎn)權經(jīng)紀機構。

　　第八條　市工商行政管理局和市產(chǎn)管辦共同制訂《上海市產(chǎn)權經(jīng)紀機構管理辦法》，分別對本市產(chǎn)權經(jīng)紀機構的資格、資質(zhì)進(jìn)行審批，并對經(jīng)紀活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　第九條　產(chǎn)權經(jīng)紀機構，是指依法設立的，在產(chǎn)權交易活動(dòng)中接受客戶(hù)委托，代理企業(yè)產(chǎn)權轉讓?zhuān)�以獲取傭金為目的的法人或其他經(jīng)濟組織。

　　產(chǎn)權經(jīng)紀機構可以是產(chǎn)權經(jīng)紀公司或產(chǎn)權經(jīng)紀部。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)權經(jīng)紀公司是以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔有限責任的企業(yè)法人。

　�。ǘ�）產(chǎn)權經(jīng)紀部是由國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司申請設立的，以從事系統內部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)權經(jīng)紀機構。

　　產(chǎn)權經(jīng)紀機構獲批準可以從事產(chǎn)權自營(yíng)買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。

　　第十條　產(chǎn)權交易主體是指依法參加產(chǎn)權交易的出讓方和受讓方。

　　出讓方是指對出讓企業(yè)擁有產(chǎn)權的法人、自然人或者其他組織。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權的出讓方必須是對該企業(yè)產(chǎn)權直接擁有處置權的投資機構或部門(mén)。

　　第十二條　受讓方可以是境內外具有民事權利能力和民事行為能力，能獨立承擔民事責任的法人、自然人或其他組織。

　　第十三條　產(chǎn)權交易的客體是指：

　�。ㄒ唬┓枪�司制企業(yè)整體產(chǎn)權或部分產(chǎn)權（含有形資產(chǎn)產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權、財產(chǎn)使用權等）；

　�。ǘ�）有限責任公司和股份有限公司的股權；

　�。ㄈ�）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權；

　�。ㄋ模┮婪ㄅ鷾实钠渌�產(chǎn)權。

　　第十四條　應當在產(chǎn)交所進(jìn)行產(chǎn)權交易的客體有：

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)、集體企業(yè)整體產(chǎn)權或部分產(chǎn)權；

　�。ǘ�）國有或集體單位（或二者合計）相對控股的多元投資主體企業(yè)產(chǎn)（股）權；

　�。ㄈ�）國有或者集體單位向外國或外省市投資者出售或購買(mǎi)的產(chǎn)（股）權；

　�。ㄋ模┢飘a(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權及被兼并企業(yè)的產(chǎn)權；

　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)性資產(chǎn)產(chǎn)權；

　�。�六）法律、法規及規章規定的其他產(chǎn)權。

　　第十五條　產(chǎn)權交易可采取的方式：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)議轉讓?zhuān)褐皋D讓產(chǎn)權由交易雙方通過(guò)洽談以協(xié)議成交的交易方式。

　�。ǘ�）競價(jià)拍賣(mài)；指轉讓產(chǎn)權有多名受讓意向者，轉讓標的物比較簡(jiǎn)單，以公開(kāi)競價(jià)的形式，由出價(jià)最高者成交的交易方式，

　�。ㄈ�）招標轉讓?zhuān)褐皋D讓產(chǎn)權有多名受讓意向者，轉讓標的物相對復雜，以公開(kāi)競爭的形式，由評標委員會(huì )評出的最優(yōu)標者成交的交易方式。

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章制度的和市產(chǎn)管辦批準的其他交易方式。

　　第十六條　企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓須履行有關(guān)審批手續。

　�。ㄒ唬┏鲎屩醒肫髽I(yè)國有產(chǎn)權的，按國家國有資產(chǎn)管理的規定處理。

　�。ǘ�）出讓本市所轄企業(yè)國有產(chǎn)權的：

　　1、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司以及區、縣所屬?lài)�有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓?zhuān)�按市國資辦的有關(guān)規定辦理審批手續；

　　2、向外商轉讓產(chǎn)權的，均報市國資辦審批；

　　3、未經(jīng)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或事業(yè)單位，暫由上級主管部門(mén)代行產(chǎn)權所有者的職能并按有關(guān)規定執行；

　　4、職工代表大會(huì )和工會(huì )應出具對企業(yè)產(chǎn)權轉讓的意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）出讓企業(yè)產(chǎn)權若不清晰的，由同級國有資產(chǎn)管理部門(mén)依法進(jìn)行產(chǎn)權界定。

　　第十七條　企業(yè)集體產(chǎn)權轉讓?xiě)�按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┺D讓前首先須進(jìn)行產(chǎn)權界定，明晰產(chǎn)權歸屬；

　�。ǘ�）轉讓時(shí)由集體資產(chǎn)所有者決定，并由企業(yè)所在地或所屬集體經(jīng)濟管理部門(mén)審核：

　�。ㄈ�）城鎮集體出讓企業(yè)產(chǎn)權，應經(jīng)職工代表大會(huì )通過(guò)并作出決議。

　　第十八條　轉讓非國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權，出讓方應提供證明產(chǎn)權歸屬的有關(guān)材料。

　　第十九條　轉讓國有企業(yè)產(chǎn)權，按申請、立項、評估、確認等步驟認定轉讓底價(jià)。

　　國有、集體企業(yè)產(chǎn)權須經(jīng)有資格的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，已經(jīng)評估的產(chǎn)權不再重復評估。

　　第二十條　評估確認值作為被出讓產(chǎn)權的底價(jià)，成交價(jià)格允許在底價(jià)的基礎上有一定浮動(dòng)幅度。

　　國有產(chǎn)權成交價(jià)格低于評估確認值90%的，須取得國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準。

　　集體產(chǎn)權成交價(jià)格低于評估確認值90%的，須經(jīng)集體產(chǎn)權所有者認可。

　　第二十一條　出讓方或受讓方委托有資格的產(chǎn)權經(jīng)紀機構代理產(chǎn)權交易的，須按《辦法》第十二條、第十三條規定執行，同時(shí)雙方還應簽訂委托代理合同。

　　出讓方或受讓方委托產(chǎn)權經(jīng)紀機構辦理有關(guān)權證變更手續的，應在代理合同中載明。

　　第二十二條　產(chǎn)權經(jīng)紀機構應在批準的經(jīng)營(yíng)范圍內，根據委托方的委托內容從事經(jīng)紀活動(dòng)。

　　第二十三條　產(chǎn)權經(jīng)紀機構應在同一宗產(chǎn)權交易中，除下列情況外，只能作為一方代理，不得同時(shí)接受出讓方和受讓方的委托：

　�。ㄒ唬﹪�有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司所屬公司（集團）內部的產(chǎn)權交易；

　�。ǘ�）企業(yè)實(shí)行股份合作制改制；

　�。ㄈ�）企業(yè)內部職工租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)；

　�。ㄋ模┢渌�經(jīng)批準同意的。

　　第二十四條　產(chǎn)權交易在產(chǎn)交所內實(shí)行代理制，按申請登記、掛牌上市、查詢(xún)洽談、成交簽約、結算交割、變更登記的程序進(jìn)行。

　　第二十五條　屬下列情況之一的，可以直接向產(chǎn)交所申請進(jìn)行產(chǎn)權交易：

　�。ㄒ唬┬枰�履行交易手續的劃轉產(chǎn)權；

　�。ǘ�）涉及國家機密不宜委托代理的特殊產(chǎn)權；

　�。ㄈ�）經(jīng)確認，確無(wú)產(chǎn)權經(jīng)紀機構接受委托代理的產(chǎn)權；

　�。ㄋ模┙�(jīng)市產(chǎn)管辦批準的其他產(chǎn)權。

　　第二十六條　出讓方或受讓方直接向產(chǎn)交所申請產(chǎn)權交易，由產(chǎn)交所審查其提交的材料后，出讓方或受讓方填寫(xiě)由產(chǎn)交所制定的有關(guān)登記表，

　　第二十七條　轉讓企業(yè)產(chǎn)權掛牌上市，每一掛牌公布期限為15天。在掛牌期限內，未經(jīng)市產(chǎn)管辦批準不得隨意變動(dòng)掛牌價(jià)格，不得撤回掛牌。

　　第二十八條　凡對掛牌上市產(chǎn)權有受讓意向者，須在掛牌有效期限內委托經(jīng)紀機構或直接向產(chǎn)交所提出受讓申請，并辦理有關(guān)申請手續。

　　第二十九條　轉讓企業(yè)產(chǎn)權掛牌上市滿(mǎn)15天后，產(chǎn)交所根據掛牌產(chǎn)權的受讓申請情況，確定交易的方式。

　　第三十條　成交價(jià)格和其它條件確定后，交易雙方與其委托的經(jīng)紀機構在產(chǎn)交所的主持下，按《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規定簽定產(chǎn)權交易合同。合同主要內容按《辦法》第十五條之規定，示范文本可由產(chǎn)交所制定。

　　第三十一條　產(chǎn)權交易合同須經(jīng)雙方法定代表人簽字蓋章，并須經(jīng)產(chǎn)交所審核并出具產(chǎn)權交易憑證后方可生效。委托經(jīng)紀機構進(jìn)行交易的，經(jīng)紀機構也應在合同上簽字蓋章。

　　第三十二條　產(chǎn)權交易統一以人民幣計價(jià)結算。

　　第三十三條　產(chǎn)權交易合同簽訂后，產(chǎn)權出讓方應保持其出讓產(chǎn)權的完整性，并保證轉讓產(chǎn)權與合同內容的一致性。

　　第三十四條　產(chǎn)權交易的收費標準，由市物價(jià)局會(huì )同市財政局、市國資辦按照國家有關(guān)規定確定。

　　國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)公司所屬公司（集團）內部的兼并、合并、分立等，應經(jīng)產(chǎn)交所審核并由產(chǎn)交所出具產(chǎn)權交易憑證，產(chǎn)交所不收取費用。

　　第三十五條　發(fā)生產(chǎn)權交易中止情況的，產(chǎn)交所應在收到申請后三個(gè)工作日內提出書(shū)面意見(jiàn)并報市產(chǎn)管辦確認；市產(chǎn)管辦在收到產(chǎn)交所書(shū)面意見(jiàn)后四個(gè)工作日內作出確認決定并通知產(chǎn)交所。

　　第三十六條　對出讓產(chǎn)權權屬有爭議的產(chǎn)權交易，在中止交易后，有關(guān)各方可以在產(chǎn)交所的主持下協(xié)商解決爭議，經(jīng)協(xié)商或調解后，可以提出恢復交易申請，并須經(jīng)市產(chǎn)管辦確認。如協(xié)商調解無(wú)效，市產(chǎn)管辦可確認終止產(chǎn)權交易。

　　第三十七條　產(chǎn)權交易中止后，《辦法》第十九條所列情形有變化，市產(chǎn)管辦可根據情況，對出讓方或受讓方的申請作出恢復交易或終止交易的確認決定。

　　第三十八條　產(chǎn)權交易活動(dòng)中的禁止行為：

　�。ㄒ唬┍緦�(shí)施細則第十二條所規定的產(chǎn)權在產(chǎn)交所外進(jìn)行交易的；

　�。ǘ�）操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；

　�。ㄈ�）產(chǎn)交所及其工作人員作為出讓方、受讓方或者第三方參與產(chǎn)權交易活動(dòng)的：

　�。ㄋ模┯械K出讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)市產(chǎn)管辦、市工商行政管理局認可資質(zhì)從事產(chǎn)權經(jīng)紀活動(dòng)的；

　�。�六）在招投標、拍賣(mài)活動(dòng)中惡意串通他人的；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第三十九條　凡是未在產(chǎn)交所掛牌上市或未經(jīng)產(chǎn)交所審核并出具產(chǎn)權交易憑證的國有、集體產(chǎn)權交易，本市國資、財稅、外貿、工商、銀行、房地、勞動(dòng)和社會(huì )保障、公安、公用事業(yè)等部門(mén)將不予辦理有關(guān)變更手續。

　　第四十條　對違反產(chǎn)權交易規則的當事人，給予書(shū)面通報并抄報有關(guān)主管部門(mén)。造成國有、集體資產(chǎn)損失的，對直接責任人建議其上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第四十一條　產(chǎn)權交易經(jīng)紀機構在產(chǎn)權轉讓過(guò)程中弄虛作假、營(yíng)私舞弊的，由市產(chǎn)管辦記錄在案；責任情節嚴重的要追究該產(chǎn)權交易經(jīng)紀機構或直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　產(chǎn)權交易監督管理機構和產(chǎn)交所的工作人員違反法律、法規，在產(chǎn)權交易活動(dòng)中濫用職權，收受賄賂，或者越權批準產(chǎn)權轉讓?zhuān)�造成國有、集體資產(chǎn)損失的，由其所在單位視情節輕重，對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　產(chǎn)權交易糾紛調解遵循自愿選擇的原則，當事人可向產(chǎn)交所或者市產(chǎn)管辦提出申請。

　　第四十四條　本實(shí)施細則由市國資辦負責解釋。

　　第四十五條　本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。