第一章　總則

　　第一條　為保護土地所有者、使用者的合法權益，妥善處理土地權屬爭議，維護社會(huì )的安定團結，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和國家的有關(guān)政策，結合本省實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條　發(fā)生在本省行政區域內的土地權屬爭議的調處均適用本規定。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條　調處土地權屬爭議，應堅持社會(huì )主義土地公有制的原則，保護全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人的合法權益。

　　調處土地權屬爭議必須尊重歷史，面對現實(shí)，貫徹協(xié)商為主，分級調處，有利生產(chǎn)，便于管理的原則。

　　土地權屬爭議調處過(guò)程中，各方應當做到實(shí)事求是，顧全大局，互諒互讓?zhuān)�依法辦事。

　　第四條　當事人雙方可以自行協(xié)商解決土地權屬爭議，但必須遵守國家的法律、法規和政策，不得損害國家、集體利益和其他公民的合法權益。

　　第五條　在土地權屬爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著(zhù)物。嚴禁借土地權屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

　　第六條　各級人民政府和地區行政公署負責對土地權屬爭議進(jìn)行調處�？h（市、區，下同）以上土地管理部門(mén)或糾紛調處專(zhuān)門(mén)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調處部門(mén)）負責辦理調處的具體工作。各有關(guān)部門(mén)對調處工作應當予以支持和配合。

　　各級調處部門(mén)可以根據工作需要，確定必要的專(zhuān)職工作人員。

　　第二章　管轄權限

　　第七條　單位之間發(fā)生的土地權屬爭議，按下列規定確定管轄：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生在縣行政區域內的，由所在縣人民政府管轄；

　�。ǘ�）發(fā)生在地區行政公署、設區的市的行政區域內跨縣的，由所在地行政公署或設區的市人民政府管轄；

　�。ㄈ�）發(fā)生在省內跨行政公署、設區的市的行政區域的，由省人民政府管轄；

　�。ㄋ模┌l(fā)生在省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位之間的，由所在縣人民政府提出調處意見(jiàn)，經(jīng)設區的市人民政府或地區行政公署復核后，報省人民政府批準。

　　第八條　個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權屬爭議，由土地所在地鄉（鎮）人民政府管轄；跨鄉（鎮）的，由縣人民政府管轄。

　　第九條　山林、水利、礦產(chǎn)等行業(yè)之間發(fā)生的土地權屬爭議，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法調處。

　　第三章　調處程序

　　第十條　發(fā)生土地權屬爭議時(shí)，各方當事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并不得單方面發(fā)放可能影響土地權屬爭議的證照，發(fā)放的一律無(wú)效。

　　第十一條　發(fā)生土地權屬爭議應先由當事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能達成協(xié)議的，當事人可向人民政府提出調處申請。未經(jīng)人民政府調處的土地權屬爭議，當事人不得先行向人民法院提起訴訟。

　　屬于縣級以上人民政府管轄的土地權屬爭議，調處申請向同級調處部門(mén)提出。

　　第十二條　調處申請均應書(shū)面提出，并載明下列事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲嗣�稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)（是公民的，只填寫(xiě)姓名、住址，下同）；

　�。ǘ�）對方當事人的名稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

　�。ㄈ�）請求調處的理由、具體要求，并附地形示意圖；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)證據材料及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或住址。

　　第十三條　鄉（鎮）人民政府或縣級以上調處部門(mén)應當在收到申請書(shū)之日起十五日內決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起五日內將申請書(shū)副本發(fā)送對方當事人。當事人應在收到申請書(shū)副本之日起三十日內提交答辯書(shū)和證據材料；逾期不提交答辯書(shū)又不說(shuō)明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　對決定不受理的土地權屬爭議，上級調處部門(mén)對當事人的申請進(jìn)行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或直接受理：

　�。ㄒ唬┮勒毡疽幎☉�該受理而沒(méi)有受理的；

　�。ǘ�）當事人雙方的協(xié)議違反第四條規定的；

　�。ㄈ�）其他應當受理的。

　　第十四條　土地權屬爭議凡已由人民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進(jìn)行調處。

　　土地權屬爭議凡在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調處作出處理決定的，不再進(jìn)行調處，但第十三條第二款規定的情況除外。

　　同一人民政府對同一土地權屬爭議作出過(guò)數次處理決定的，以最后一次處理決定為準；當事人雙方對同一土地權屬爭議達成過(guò)數次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準。

　　同一土地權屬爭議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準；同一土地權屬爭議已由兩級或兩級以上人民政府作出處理決定的，以上一級人民政府的處理決定為準；同一土地權屬爭議已由人民政府作出處理決定的，當事人雙方的協(xié)議無(wú)效。

　　本規定頒布施行前各級人民政府的土地管理部門(mén)或人民政府指定的其他部門(mén)作出的處理決定，可視為同級人民政府的處理決定，適用本條二、三、四款的規定。

　　第十五條　上級人民政府認為下級人民政府的處理決定有誤的，可以重新進(jìn)行處理。

　　第十六條　對受理的土地權屬爭議，應當先行調解，調解無(wú)效的，負責調處的人民政府應作出處理決定。

　　第十七條　土地權屬爭議由當事人自行協(xié)商達成協(xié)議或經(jīng)調解達成協(xié)議的，均應制作協(xié)議書(shū)，明確土地的四至，附四至地形圖，并由當事人雙方實(shí)地設置固定界標。協(xié)議書(shū)一式四份，分別由當事人雙方及其所在地的鄉（鎮）人民政府或調處部門(mén)保存。

　　第十八條　處理決定書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬╇p方當事人的名稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)（是公民的，只填寫(xiě)姓名、住址）；

　�。ǘ�）土地權屬爭議的來(lái)由；

　�。ㄈ�）處理決定所依據的事實(shí)、理由和適用的法律、法規及行政規章；

　�。ㄋ模┨幚頉Q定的內容，并附四至地形圖；

　�。ㄎ澹┎环�處理決定的起訴期限；

　�。�六）作出處理決定的人民政府的印章。

　　第十九條　當事人對人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。期滿(mǎn)沒(méi)有起訴的，處理決定生效。當事人不履行的，作出處理決定的人民政府可以申請人民法院強制執行。

　　第二十條　土地權屬協(xié)議或處理決定生效后，所在地的縣以上人民政府應當及時(shí)核發(fā)或重新核發(fā)土地權證。

　　第四章　處理原則和依據

　　第二十一條　土地權屬爭議雙方當事人，對各自提出的情由，均有責任提供證據。

　　調處部門(mén)對雙方提供的證據，應全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行分析和調查，并注意收集其他證據；有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助調處部門(mén)調查，如實(shí)提供材料，需要時(shí)應出具書(shū)面證明。

　　雙方當事人提供的有關(guān)證據，經(jīng)調處部門(mén)查證屬實(shí)后，方可作為處理依據。調處的全過(guò)程應記錄在案。

　　第二十二條　土地證或協(xié)議書(shū)、裁決書(shū)等有關(guān)憑證載明的土地面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至范圍內的實(shí)際面積為準確定權屬；四至界址有爭議的，按四至載明的地物目標為準確定四至界址；沒(méi)有載明四至范圍的，以實(shí)際批準的面積確定權屬。

　　第二十三條　土地改革以前有關(guān)土地權屬的憑證，一律不得作為調處土地權屬的依據。

　　第二十四條　農村集體土地所有權，按一九六二年九月二十七日《農村人民公社工作條例修正草案》公布后，“四固定”劃定的界線(xiàn)確定。

　　“四固定”以后，因下列原因土地權屬發(fā)生變更的，按變更后的界線(xiàn)確定所有權：

　�。ㄒ唬┬姓�區劃變動(dòng)；

　�。ǘ�）村、隊、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制變化；

　�。ㄈ�）國家征用土地；

　�。ㄋ模┩恋亻_(kāi)發(fā)、集體興辦企事業(yè)、農田基本建設等原因進(jìn)行過(guò)土地調整；

　�。ㄎ澹┳匀粸暮�。

　　第二十五條　國有土地使用權發(fā)生爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前使用的，確認其國有土地使用權。但國家另有規定的，從其規定。

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準使用的，現需繼續使用的，按規定補辦劃撥手續；現不需繼續使用的，可退還原使用者。

　　第二十六條　全民所有制單位、城鎮集體所有制單位占用農村集體土地進(jìn)行建設的，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪帕�二年九月二十七日以前占用的，所占土地的所有權屬?lài)�家，使用權歸現使用單位。

　�。ǘ�）一九六二年九月二十七日至一九八二年五月十三日期間占用的，符合下列條件之一的，所占土地所有權屬?lài)�家；不符合的，其土地權屬由縣級以上人民政府根據具體情況決定，或按當時(shí)規定補辦征地手續，或退還農村集體：

　�。�1）經(jīng)人民政府批準使用的；

　�。�2）雙方簽訂過(guò)土地轉讓等有關(guān)協(xié)議的；

　�。�3）進(jìn)行過(guò)補償或安置勞動(dòng)力的；

　�。�4）接受農村集體饋贈的；

　�。�5）原農村集體所有制已轉為全民所有制的。

　�。ㄈ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準占用的農村集體土地，按《國家建設征用土地條例》的規定處理。

　�。ㄋ模┮痪虐似吣暌辉乱蝗找院笪唇�(jīng)批準占用的農村集體土地，按《土地管理法》和《實(shí)施辦法》的規定處理。

　　第二十七條　國營(yíng)農、林、牧、漁、茶場(chǎng)（含墾殖場(chǎng)、勞改勞教農場(chǎng)）以及農科所、隊、場(chǎng)、站等農業(yè)生產(chǎn)單位，占用農村集體土地連續耕種二十年以上，在二十年期滿(mǎn)前原土地所有者沒(méi)有要求收回自用的，所占土地所有權屬?lài)�家，使用權歸現使用者。

　　第二十八條　鄉（鎮）、村興辦鄉（鎮）、村企事業(yè)，占用農村集體土地的，按下列規定確定土地權屬：

　�。ㄒ唬┮痪帕�二年九月二十七日以前占用的，鄉（鎮）辦企事業(yè)用地屬于鄉（鎮）農民集體所有；村辦企事業(yè)用地屬于村農民集體所有，使用權歸現使用者。

　�。ǘ�）一九六二年九月二十七日至一九八二年二月十二日期間占用，有下列情形之一的，分別屬于鄉（鎮）村農民集體所有，使用權確認給現使用者；但占而未用或多占少用的，應全部或部分退還原農村集體：

　�。�1）簽訂過(guò)用地協(xié)議（不含租借）的；

　�。�2）經(jīng)縣、鄉（公社）、村（大隊）批準或同意的；

　�。�3）進(jìn)行了適當的土地調整或進(jìn)行過(guò)一定補償的；

　�。�4）原集體企事業(yè)單位體制已變更的。

　�。ㄈ�）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準占用的土地，應補辦用地手續；雙方同意，也可退還原農村集體。

　　第二十九條　鐵路用地，根據解放時(shí)接收，以及解放后征用、劃撥土地等有關(guān)文件確定其國有土地使用權。

　　鐵路留用土地在土改時(shí)已分給農民并有據可查的，其土地所有權和使用權歸農村集體；土改時(shí)未明確分給農民，但一直由農民耕種，在不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設的前提下，允許繼續耕種，其土地的所有權屬?lài)�家，使用權屬鐵路部門(mén)。鐵路部門(mén)建設確實(shí)需要時(shí)，按有關(guān)規定給予補償。

　　有關(guān)鐵路用地權屬爭議的具體調處規定和補償標準，由省土地管理局會(huì )同南昌鐵路分局另行制定，并報省人民政府備案。

　　第三十條　軍隊用地發(fā)生權屬爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權屬問(wèn)題的通知》等有關(guān)規定處理。

　　第三十一條　水利水電建筑工程用地、水工程管理和保護區范圍內土地、河道灘地及護堤（護渠）地，按國家和省有關(guān)規定確定土地權屬。

　　第三十二條　國家對同一未利用土地重復征用、劃撥，造成土地使用權爭議的，按照最后一次征用或劃撥的文件確定土地使用權。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三十三條　農村集體使用國有土地，其使用權按縣級以上人民政府批準的文件確定；未經(jīng)縣級以上人民政府批準劃撥、借耕的土地，或者雖經(jīng)批準但使用界線(xiàn)不清的，按管轄權限由縣級以上人民政府確定其土地使用權及其范圍。國家建設需要時(shí)，可根據土地使用單位的具體情況，給予適當補償。

　　第三十四條　城鎮居民宅基地使用權發(fā)生爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年二月十三日以前建房（包括拆遷、改建、翻建、買(mǎi)房、繼承房產(chǎn)，下同）按一九五八年國務(wù)院《國家建設征用土地辦法》的規定，由縣級土地管理部門(mén)認定或補辦用地手續后，按現宅基地使用者確認其宅基地使用權。

　�。ǘ�）一九八二年二月十三日以后建房，經(jīng)過(guò)批準并符合城鎮規劃的，確認其宅基地使用權；未批占用或不符合城鎮規劃的，由縣級土地管理部門(mén)依法處理后確定宅基地使用權；已按省委、省政府〔89〕12號文件作了處理的不再處理。

　�。ㄈ�）一九八七年一月一日以后私自購買(mǎi)農村集體土地建房的，由縣級土地管理部門(mén)依法處理后確定宅基地權屬。

　　第三十五條　農村居民宅基地使用權發(fā)生爭議，按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年二月十三日以前建房占用的宅基地，按現有實(shí)際使用面積確定集體土地建設用地使用權，超標部分在房屋改建、分戶(hù)時(shí)收歸集體。

　�。ǘ�）一九八二年二月十三日以后建房占用的宅基地，已辦理用地批準手續的，按《實(shí)施辦法》規定的宅基地面積標準確定使用權；超標準部分按《實(shí)施辦法》的規定處理；違法占地建房的，按《實(shí)施辦法》的規定處理。

　　第三十六條　農村集體占用另一農村集體的土地，連續占用已滿(mǎn)二十年的，土地所有權確定給現使用者；連續占用不滿(mǎn)二十年，或者雖滿(mǎn)二十年但在二十年期滿(mǎn)之前原所有者曾向現使用者或有關(guān)部門(mén)提出異議要求歸還，并經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地的所有權。

　　第三十七條　對發(fā)生權屬爭議的土地，雙方均拿不出憑證，或依雙方所提供的憑證難以認定土地權屬，經(jīng)多次協(xié)商又達不成協(xié)議的，由縣級以上人民政府裁定或將其收歸國有，重新確定使用單位。

　　第五章　法律責任

　　第三十八條　在調處土地權屬爭議中，對偽造、涂改權屬證據或者指使、脅迫、誘騙、賄買(mǎi)他人作偽證者，可以根據情節輕重，予以批評教育，責令具結悔過(guò)；屬于國家工作人員的還應由有關(guān)部門(mén)給以行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十九條　違反本規定第五條，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十條　當事人拒不執行處理決定或協(xié)議，造成對方經(jīng)濟損失的，由當地縣級以上調處部門(mén)責令賠償損失。其責任人員屬于國家工作人員的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分。

　　第四十一條　國家工作人員在調處土地權屬爭議過(guò)程中，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十二條　本規定下列用語(yǔ)的含義是：

　�。ㄒ唬┩恋貦鄬�，是指土地所有權和使用權的歸屬。

　�。ǘ�）土地權屬爭議，是指由土地所有權或使用權等引起的爭執。

　�。ㄈ�）本行政區域內的土地權屬爭議，是指爭議的雙方當事人同在一個(gè)區域，否則視為跨行政區域。

　�。ㄋ模┧闹�，是指土地的東、南、西、北或周邊的具體界址。

　�。ㄎ澹┧墓潭�，是指一九六一年至一九六三年間調整人民公社社隊規模時(shí)，對生產(chǎn)隊的勞動(dòng)力、土地、耕畜、農具所實(shí)行的固定。

　�。�六）以前，均不包含本數；以后，均包含本數。

　　第四十三條　本規定具體運用中的問(wèn)題由省土地管理局負責解釋。

　　第四十四條　本規定自發(fā)布之日起施行。