各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為支持和幫助玉樹(shù)地震災區恢復重建，統籌和引導社會(huì )各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設社會(huì )主義新玉樹(shù)，保證用三年時(shí)間基本完成恢復重建主要任務(wù)，使災區基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面恢復并超過(guò)災前水平，現就支持玉樹(shù)地震災后恢復重建有關(guān)政策措施提出以下意見(jiàn)：

　　一、基本原則

　　支持玉樹(shù)地震災后恢復重建，要充分考慮玉樹(shù)地震災區的特殊困難，既要與汶川地震災后恢復重建政策措施和中央支持藏區發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹(shù)地區災后恢復重建實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

　�。ㄒ唬┲醒霝橹�、多方支援。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時(shí)包括省級財政資金、社會(huì )捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

　�。ǘ�）統籌考慮、突出重點(diǎn)。根據受災程度，統籌做好不同受災地區的恢復重建工作。將人口數量多、損失嚴重的極重災區玉樹(shù)縣結古鎮作為恢復重建工作的重點(diǎn)，同時(shí)兼顧玉樹(shù)縣隆寶鎮、仲達鄉、安沖鄉、巴塘鄉4個(gè)重災鄉鎮。對一般災區和災害影響區鄉鎮，支持城鄉居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施重建和修復。

　�。ㄈ�）總量包干、分類(lèi)控制。中央財政對災后恢復重建資金實(shí)行“總量包干，分類(lèi)控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　二、主要政策

　�。ㄒ唬┮灾醒胴斦�為主安排災后恢復重建資金。

　　中央財政安排的資金包括：一般預算收入資金、車(chē)購稅專(zhuān)項收入資金和中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入資金。根據重建目標和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續做相應安排。中央財政安排的其他有關(guān)專(zhuān)項資金也要向受災地區適當傾斜。

　　青海省要通過(guò)調整支出結構安排資金用于恢復重建。中央有關(guān)部門(mén)及紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金。

　　按照災后恢復重建的主要任務(wù)，災后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個(gè)人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個(gè)方面：

　　1.居民住房恢復重建。

　　對玉樹(shù)地震災區城鄉居民（含中央垂直管理部門(mén)職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災地區人民政府區分不同情況確定。

　　2.城鎮建設。

　　恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮道路、橋梁，城鎮供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設施及配套管網(wǎng)等。

　　3.公共服務(wù)設施恢復重建。

　　恢復重建教育、衛生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì )保障、社會(huì )福利、基層政權、公檢法司等公共服務(wù)設施。其中恢復重建教育、衛生設施優(yōu)先安排社會(huì )捐贈資金，重點(diǎn)用于新建。

　　對宗教活動(dòng)場(chǎng)所，按災后恢復重建規劃和現有管理程序，分寺院、活佛和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復重建。

　　4.基礎設施恢復重建。

　　恢復重建災區范圍內主要干線(xiàn)公路、農村公路以及受損民航設施、公眾通信網(wǎng)和應急通信設施、郵政服務(wù)設施，以及水利、電力電網(wǎng)等設施。

　　5.產(chǎn)業(yè)恢復重建。

　　支持恢復重建玉樹(shù)工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)，恢復農業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)集中區基礎設施。

　　6.其他恢復重建。

　　恢復重建農牧區（林區）生產(chǎn)生活設施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護、災毀土地整治、氣象監測預警、地質(zhì)災害防治、綜合減災等社會(huì )公益性項目建設。

　�。ǘ�）稅收政策。

　　減輕企業(yè)稅收負擔：

　　對受災地區損失嚴重的企業(yè)，免征災后恢復重建期所在年度的企業(yè)所得稅；對受災地區企業(yè)取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內免征受災地區農村信用社企業(yè)所得稅；對受災地區企業(yè)、單位或支援受災地區重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國內不能滿(mǎn)足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在3年內給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

　　減輕個(gè)人稅收負擔：

　　對受災地區個(gè)人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災款項，以及參與抗震救災的一線(xiàn)人員，按照地方各級政府及其部門(mén)規定標準取得的與抗震救災有關(guān)的補貼收入，免征個(gè)人所得稅。

　　支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：

　　1.對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免征城鎮土地使用稅，轉讓時(shí)免征土地增值稅。

　　2.對地震中住房倒塌的農（牧）民重建住房占用耕地的，在規定標準內的部分免征耕地占用稅。

　　3.由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權轉移書(shū)據、房屋租賃合同，免征印花稅。

　　4.對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買(mǎi)安居房，免征契稅。

　　5.經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定因地震災害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災后恢復重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

　　鼓勵社會(huì )各界支持抗震救災和災后恢復重建：

　　1.對單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購買(mǎi)的貨物，通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)捐贈給受災地區的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

　　2.對企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)向受災地區的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個(gè)人所得稅前全額扣除。

　　3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)，捐贈給受災地區或受災居民所書(shū)立的產(chǎn)權轉移書(shū)據，免征印花稅。

　　4.對專(zhuān)項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權單位出具的抗震救災證明的新購特種車(chē)輛，免征車(chē)輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車(chē)輛，退還已征稅款。

　　促進(jìn)就業(yè)：

　　1.受災地區的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當地因地震災害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定，按實(shí)際招用人數和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由災區省級人民政府根據本地實(shí)際情況具體確定。

　　2.受災地區因地震災害失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，以及因地震災害損失嚴重的個(gè)體工商戶(hù)，按每戶(hù)每年8000元的限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。

　　上述稅收政策執行期限與國務(wù)院確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災地區范圍。

　�。ㄈ�）金融政策。

　　支持金融機構盡快全面恢復金融服務(wù)功能：

　　加快修復基層金融網(wǎng)點(diǎn)，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統的安全運營(yíng)，鼓勵受災地區金融機構適當減免客戶(hù)賬戶(hù)查詢(xún)、掛失和補辦、轉賬等收費。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對受災地區信貸投放：

　　1.加大對受災地區金融機構的資金支持力度。根據受災地區恢復重建的實(shí)際需求，增加對受災地區的再貸款（再貼現）額度，并對支農再貸款執行優(yōu)惠利率，在現行支農再貸款利率水平上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。允許受災地區金融機構提前支取特種存款，增加信貸資金來(lái)源。

　　2.對受災地區實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款延長(cháng)還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得受災地區其他信貸支持。

　　3.加大對受災地區重點(diǎn)基礎設施、城鄉居民住房、農牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災失業(yè)人員和吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執行。

　　加強受災地區信用環(huán)境建設：

　　1.保護受災地區客戶(hù)合法權益。加快整理核實(shí)受災地區金融機構客戶(hù)基本信息；對暫時(shí)無(wú)主客戶(hù)的債權，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶(hù)資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權；加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

　　2.對于符合現行核銷(xiāo)、重組和減免規定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷(xiāo)、重組和減免。

　　實(shí)行外債減免政策：

　　對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔。

　�。ㄋ模┩恋卣�策。

　　1.免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區為安置受災居民新建各類(lèi)安置住房以及非地震受災地區為安置受災居民新建各類(lèi)安置住房；對受災地區的行政機關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類(lèi)企業(yè)、人民團體、社會(huì )團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

　　2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會(huì )捐助以及自籌資金為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)性項目用地，無(wú)論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓?zhuān)�可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權的基礎上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營(yíng)性項目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

　　3.降低地價(jià)。在未對因災降低的地價(jià)標準進(jìn)行調整之前，對投資規模大、促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據實(shí)際情況降低地價(jià)標準，報省級國土資源管理部門(mén)備案。

　　4.保證災后恢復重建用地。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預先安排使用。對規劃異地重建的城鎮和村莊，凡廢棄村莊和城鎮具備復墾條件的，可以使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。對搶險救災和災后恢復重建用地，可根據需要先行使用或安排供地。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

　�。ㄎ澹┦召M和基金減免政策。

　　在地震災區恢復重建過(guò)程中，一律免收屬于中央收入的各類(lèi)行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災區建設安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防災地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專(zhuān)項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業(yè)附加等項目。

　�。�六）教育特別資助政策。

　　1.對生源地為青海玉樹(shù)地震重災區的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學(xué)金或生活費補助，并免除一個(gè)學(xué)年的學(xué)費。所需新增資金由中央財政負擔。

　　2.對恢復重建期內遷出省外和玉樹(shù)州外就讀的初中和高中階段的重災區學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費和住宿費，并發(fā)放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

　　3.對繼續在災區就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執行現有的經(jīng)費保障和補助政策。

　�。ㄆ撸┚蜆I(yè)援助和社會(huì )保險政策。

　　加大就業(yè)援助：

　　1.將省級人民政府確定的因地震災害出現的就業(yè)困難人員，按規定及時(shí)納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災地區零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關(guān)工作，按規定納入現有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位認定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規定提供崗位補貼和社會(huì )保險補貼。

　　3.對受災地區企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規定給予相應的社會(huì )保險補貼。

　　4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定享受社會(huì )保險補貼。

　　5.對因災中斷營(yíng)業(yè)后重新開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，按規定給予小額擔保貸款扶持。

　　6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對受災地區企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

　　7.按規定對受災地區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員三年內免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　8.受災地區企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路和農田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優(yōu)先吸納當地受災群眾。要組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。

　　9.鼓勵東部沿海等地區支持和幫助受災地區高校畢業(yè)生、農牧民、少數民族勞動(dòng)者轉移就業(yè)。對東部沿海等地區各類(lèi)企業(yè)（單位）招用災區勞動(dòng)者，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為災區勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)一年，所需資金從東部沿海等地區就業(yè)專(zhuān)項資金中安排。對轉移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補貼，所需資金從受災地區就業(yè)專(zhuān)項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時(shí)間為2011年底。

　　10.對受災地區實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付給予適當支持。

　　保障工傷保險待遇支付：

　　1.為解決受災地區工傷保險基金收不抵支問(wèn)題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規定支付相關(guān)待遇，所需資金通過(guò)地方盡快實(shí)行市級或省級統籌、動(dòng)用歷年結余、加大基金調劑力度解決。

　　2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過(guò)相關(guān)的社會(huì )捐助、社會(huì )救助制度予以幫助。

　　保障養老保險待遇支付：

　　1.對受災較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì )保險費；對因地震災害無(wú)法恢復生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門(mén)宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養老保險費，應按國家有關(guān)規定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應按規定報批后予以核銷(xiāo)。

　　2.加大省級基本養老保險基金對地震災區的調劑力度，確保地震災區基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　3.支持玉樹(shù)自治州全面開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，從當地試點(diǎn)啟動(dòng)之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎養老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農牧民因地震災害造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機構提出申請，經(jīng)審核同意后，個(gè)人繳費可以緩繳。

　　保障受災困難人員基本生活：

　　對受災地區符合《失業(yè)保險條例》規定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規定納入相應保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

　�。ò耍┓鲐氄�策。

　　1.中央財政進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專(zhuān)項資金和財政扶貧貸款貼息資金時(shí)向災區傾斜，由地方根據實(shí)際情況對災區農村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復發(fā)展生產(chǎn)。

　　2.適當提高貧困村基礎設施建設、貧困戶(hù)住房建設的補助標準，解決貧困家庭災后恢復重建面臨的突出困難。

　　3.加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、農牧區小型基礎設施修復等災后恢復重建任務(wù)。

　�。ň牛┰�建及援助政策。

　　1.中央企業(yè)要積極承擔社會(huì )責任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規劃編制、勘察、設計、施工以及人力培訓等方面支持。

　　2.東部省市和中央國家機關(guān)對口支援青海藏區工作要優(yōu)先在玉樹(shù)災區啟動(dòng)實(shí)施。

　　3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點(diǎn)做好支持玉樹(shù)災區工作。

　　4.青海省要組織省內財力、物力、人力支援災區建設。

　　以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無(wú)償援助的項目外，按照市場(chǎng)運作、保本微利原則實(shí)施，所需資金由青海省從災后恢復重建包干資金中解決。

　　無(wú)論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實(shí)施援建及援助項目中，要盡量多吸納災區勞動(dòng)者就業(yè)。受災地區人民政府要做好就業(yè)指導和崗位培訓等工作。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┙y一認識，加強領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要從全局和政治的高度充分認識玉樹(shù)地震災后恢復重建工作的重要性、艱巨性和長(cháng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來(lái)，強化領(lǐng)導、精心謀劃、周密部署，把大力支持災后恢復重建工作作為當前一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

　�。ǘ�）明確責任，密切配合。受災地區省級人民政府對災后恢復重建工作負總責，要立即全面部署災后恢復重建工作，明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，加強指導和做好相關(guān)工作。

　�。ㄈ�）細化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍和執行期限，根據災后恢復重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調整和完善各項政策措施。受災地區省級人民政府要結合本地區實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項政策措施執行。同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要會(huì )同受災地區省級人民政府做好災后恢復重建與受災群眾過(guò)渡性安置統籌銜接工作，提早組織和保障好受災群眾過(guò)冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

　�。ㄋ模�強化監督，確保效果。財政部、審計署等部門(mén)要按照職能分工，加強對災后恢復重建資金使用和相關(guān)政策措施執行情況全過(guò)程監督，確保資金按照規定用途使用和各項政策措施執行到位，確保提高資金使用和政策措施執行效果，并指導受災地區人民政府加強資金使用和政策措施執行監督檢查。受災地區人民政府要把加強資金使用和政策措施執行監督檢查作為災后恢復重建的一項重要工作，制定監督措施，明確監督責任，狠抓落實(shí)。

　　國務(wù)院

二○一○年五月二十七日