國土空間規劃的有關(guān)法規政策

新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級各類(lèi)規劃在支撐城鎮化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規劃類(lèi)型過(guò)多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過(guò)長(cháng)，地方規劃朝令夕改等問(wèn)題。

《土地管理法實(shí)施條例》用“國土空間規劃”取代原來(lái)的“土地利用總體規劃”。同時(shí)，我國也正在積極推進(jìn)《國土空間規劃法》的立法工作，從法律層面上明確國土空間規劃的地位作用，并修訂《城鄉規劃法》等法律，配套完善相關(guān)的行政法規體系。

(一)建立國土空間規劃的意義

經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據。

(二)國土空間規劃的內容

建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃(城鄉規劃、土地利用總體規劃……)的指導約束作用。

【回顧】國土空間規劃，在未來(lái)將成為宗旨

實(shí)施“多規合一”，形成“一本規劃、一張藍圖”。

到2020年，基本建立國土空間規劃體系……

到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術(shù)標準體系……

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平……

目前，抓緊啟動(dòng)編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃(規劃期至2035年，展望至2050年)盡快形成規劃成果。

國土空間規劃的有關(guān)法規政策

《土地管理法實(shí)施條例》規定，國土空間規劃應當細化落實(shí)國家發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界。

【總結】劃定“三區”：城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間

劃定“三線(xiàn)”：城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)

國土空間規劃的有關(guān)法規政策(三)過(guò)渡期內現有空間規劃的街接協(xié)同

《土地管理法實(shí)施條例》規定，已經(jīng)編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。在編制國土空間規劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。

按照國土空間規劃“一張圖”要求，對現存規劃中的矛盾作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。

(四)國土空間規劃的報批審查

按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規劃，側重控制性審查，重點(diǎn)審查目標定位、底線(xiàn)約束、控制性指標、相鄰關(guān)系等，并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。

國務(wù)院審批的市級國土空間總體規劃審查要點(diǎn)，除對省級國土空間規劃審查要點(diǎn)的深化細化外，還包括：

……重大交通樞紐、重要線(xiàn)性工程網(wǎng)絡(luò )、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務(wù)設施布局原則和標準;

……城鎮開(kāi)發(fā)強度分區及容積率、密度等控制指標，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求……