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　　2019房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》考點(diǎn)三：招標投標與建設監理

　　招標投標與建設監理

　　工程建設的招標投標和建設監理制度的推行是建筑市場(chǎng)管理體制改革的兩個(gè)重要方面。

　　一、工程建設的招標投標管理(考點(diǎn)、熟悉)

　　全國人大于1999年8月通過(guò)了《招標投標法》。

　　(一)工程建設招標投標的范圍

　　在中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標 ：

　　(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;

　　(4)法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

　　(二)工程建設招標投標的原則

　　(1)招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則;

　　(2)任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標;

　　(3)依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　注：原建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三條規定，房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程)的施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標。

　　(三)建設工程招標的管理

　　1.公開(kāi)招標和邀請招標

　　公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標;

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。國家和地方重點(diǎn)項目，如不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)批準，可以進(jìn)行邀請招標。

　　招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。

　　招標人采用邀請招標方式的，應當向三個(gè)以上 具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　注：公開(kāi)招標與邀請招標的不同

　　(1)發(fā)布招標信息的方式不同。公開(kāi)招標是以發(fā)布公告的方式;邀請招標是以發(fā)布投標邀請書(shū)的方式。

　　(2)潛在投標人的范圍不同。公開(kāi)招標是針對所有對招標項目有興趣的法人或者其他組織，招標人事先不能知道潛在投標人的數量;邀請招標是以發(fā)布投標邀請書(shū)的方式進(jìn)行招標的形式，潛在投標人的數量是預先知道的。

　　(3)公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標的公開(kāi)程度高于邀請招標的公開(kāi)程度，其公開(kāi)的范圍也是不同的。

　　2.工程建設項目招標代理機構

　　國務(wù)院建設主管部門(mén)負責全國工程招標代理機構資格認定的管理。依法取得國務(wù)院建設主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門(mén)認定的工程建設招標代理機構資格的單位，方可在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設招標代理業(yè)務(wù)。

　　工程建設招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。 甲級工程建設招標代理機構可以承擔各類(lèi)工程建設的招標代理業(yè)務(wù)。乙級工程建設招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程建設招標代理業(yè)務(wù)。暫定級工程建設招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。工程建設招標代理機構可以跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得限制或者排斥工程建設招標代理機構依法開(kāi)展工程建設招標代理業(yè)務(wù)。

　　3.建設工程的招標文件

　　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應的要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

　　招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。

　　(四)建設工程投標的管理

　　投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備承擔招標項目的能力。對投標的管理內容主要有：

　　(1)投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成招標項目的機械設備等。

　　(2)兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的 單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　(3)投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

　　(4)投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會(huì )公眾利益或者他人的合法權益。

　　(5)投標人不得以低于成本的報價(jià)競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　(五)開(kāi)標、評標和中標的管理

　　(1)開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開(kāi)標時(shí)間應當在招標文件預先確定的提交投標文件截止期限后的時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

　　(2)評標由招標人依法組成的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

　　中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外。

　　(3)中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。但中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　注：可以不進(jìn)行招標的項目

　　根據2003年5月開(kāi)始實(shí)施的《工程建設項目施工招標投標辦法》第十二條的規定，需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)、各省、自治區、直轄市人民政府批準，可以不進(jìn)行施工招標：

　　(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

　　(2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的;

　　(3)施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)用技術(shù)的;

　　(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

　　(6)法律、行政法規規定的其他情形。

　　房地產(chǎn)估價(jià)師的考試時(shí)間為10月的19日和20日。目前距離考試還有很長(cháng)的一段是時(shí)間。符合報名條件的考生，抓緊時(shí)間購買(mǎi)教材準備復習，為自己爭取更多的機會(huì )。需要復習資料的同學(xué)可以登錄建設工程教育網(wǎng)來(lái)了解。 免費復習資料>    免費試聽(tīng)課>