《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》規定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照土地的使用權出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)建設。出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權。這樣規定的目的是為了防止利用土地進(jìn)行非法炒作，激勵土地盡快投入使用，促進(jìn)土地的合理利用。

　　這里所指的滿(mǎn)l年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的起止日是自土地的使用權出讓合同生效之日計算起至次年同月同日止。動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期是指開(kāi)發(fā)建設單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投入的日期。動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投入，開(kāi)工后必須不問(wèn)斷地進(jìn)行基礎設施、房屋建設。一經(jīng)啟動(dòng)，無(wú)特殊原因則不應當停工，如稍作啟動(dòng)即停工元期，不應算作開(kāi)工。

　　《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》還規定了以下三種情況造成的違約和土地閑置，不征收土地閑置費。

　?。?）因不可抗拒力造成開(kāi)工延期。不可抗拒力是指依靠人的能力不能抗拒的因素，如地震、洪澇等自然災害。

　?。?）因政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為而不能如期開(kāi)工的或中斷建設一年以上的。

　?。?）因動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作出現不可預見(jiàn)的情況而延期動(dòng)工開(kāi)發(fā)的。如發(fā)現地下文物、拆遷中發(fā)現不是開(kāi)發(fā)商努力能解決的問(wèn)題等。