公開(kāi)招標和邀請招標考點(diǎn)是2016年房地產(chǎn)估價(jià)師考試高頻考點(diǎn)，現整理如下：

　　中華人民共和國招標投標法第十條：招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

　　從世界各國的情況看，招標主要有公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。公開(kāi)招標，是招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò )或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。邀請招標，也稱(chēng)選擇性招標，由招標人根據自己的經(jīng)驗和有關(guān)供應商、承包商資料，如企業(yè)信譽(yù)、設備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績(jì)等情況，選擇一定數目的企業(yè)（一般應邀請5-10家為宜，不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請他們參加投標競爭。這兩種方式的區別主要在于：

　?。?）發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標采用公告的形式發(fā)布，邀請招標采用投標邀請書(shū)的形式發(fā)布。

　?。?）選擇的范圍不同。公開(kāi)招標因使用招標公告的形式，針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織，招標人事先不知道投標人的數量；邀請招標針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標者的數量。

　?。?）競爭的范圍不同。由于公開(kāi)招標使所有符合條件的法人或其他組織都有機會(huì )參加投標，競爭的范圍較廣，競爭性體現得也比較充分，招標人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標效果；邀請招標中投標人的數目有限，競爭的范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報價(jià)上更有競爭力的承包商漏掉。

　?。?）公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標中，所有的活動(dòng)都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標的公開(kāi)程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機會(huì )也就多一些。

　?。?）時(shí)間和費用不同。由于邀請招標不發(fā)公告，招標文件只送幾家，使整個(gè)招投標的時(shí)間大大縮短，招標費用也相應減少。公開(kāi)招標的程序比較復雜，從發(fā)布公告，投標人作出反應，評標，到簽訂合同，有許多時(shí)間上的要求，要準備許多文件，因而耗時(shí)較長(cháng)，費用也比較高。

　　由此可見(jiàn)，兩種招標方式各有千秋，從不同的角度比較，會(huì )得出不同的結論。在實(shí)際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見(jiàn)，而是把自由裁量權交給了招標人，由招標人根據項目的特點(diǎn)，自主決定采用公開(kāi)或邀請方式，只要不違反法律規定，最大限度地實(shí)現了“公開(kāi)、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購指令”規定，如果采購金額達到法定招標限額，采購單位有權在公開(kāi)和邀請招標中自由選擇。實(shí)際上，邀請招標在歐盟各國運用得非常廣。世界貿易組織“政府采購協(xié)議”也對這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購指南”卻把國際競爭性招標（公開(kāi)招標）作為最能充分實(shí)現資金的經(jīng)濟和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。只有在國際競爭性招標不是最經(jīng)濟和有效的情況下，才可采用其他方式。

　　公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標?！吨腥A人民共和國招標投標法》第十六條　招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標公告，應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布。

　　招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　該條對招標人發(fā)布招標公告和招標公告內容予以規定。

　　招標公告是指招標人以公開(kāi)方式邀請不特定的潛在投標人就某一項目進(jìn)行投標的明確的意思表示。公開(kāi)招標的招標信息必須通過(guò)公告的途徑予以通告，使所有合格的投標人都有同等的機會(huì )了解招標要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面?？梢哉f(shuō)，發(fā)布招標公告是公開(kāi)招標的第一步，也是決定投標競爭的廣泛程度，確保招標質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，招標公告的發(fā)布方式對信息能否廣泛傳播也起著(zhù)決定性的作用，直接影響招標公告的發(fā)布效果，因此，有必要對公告發(fā)布方式作出必要的規定。國際上十分重視招標公告的發(fā)布，比如，世界銀行規定，凡世行貸款進(jìn)行招標的項目，其總采購公告要送交世行，由世行免費安排在聯(lián)合國的發(fā)展商業(yè)報上刊登。世行還規定具體采購廣告應在借款國國內至少一份普遍發(fā)行的報紙上刊登，并將廣告副本轉發(fā)給合格貨源國的駐當地代表。

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