閑置土地的認定：

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過(guò)規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

①?lài)型恋赜袃斒褂煤贤蛘呓ㄔO用地批準書(shū)未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設用地批準書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

②已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設但開(kāi)發(fā)建設的面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的；

③法律、行政法規規定的其他情形。

閑置土地的處置方式：

對于閑置土地的處置有下列方式：①延長(cháng)開(kāi)發(fā)建設時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)l年；②改變土地用途，辦理有關(guān)手續后繼續開(kāi)發(fā)建設；③安排臨時(shí)使用，待原項目開(kāi)發(fā)建設條件具備后，重新批準開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；④政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現有建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設；⑤政府采取招標、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開(kāi)發(fā)建設，并對原土地使用者給予補償；⑥土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應當依照土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應與其交還土地等價(jià)的土地。

對因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇上述方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

征收土地閑置費：

已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，1年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費。

在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。

無(wú)償收回土地使用權：

已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，連續2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權。

在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

依照規定收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設用地批準書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。