一、在我國實(shí)行注冊安全工程師 執業(yè)資格制度的意義

    實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，加強安全生產(chǎn)工作的需要，是全面貫徹十六大會(huì )議精神和“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規范安全工程技術(shù)人員執業(yè)資格要求的一項具體措施。我們應該清醒地認識到，注冊安全工程師制度的實(shí)行，既反映了我們廣大安全管理人員的迫切心愿，也對加強安全生產(chǎn)監督管理工作有著(zhù)重要的意義。

    1.實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度，是加強企業(yè)管理，特別是加強中小企業(yè)安全管理工作的需要
    黨中央、國務(wù)院歷來(lái)非常重視安全生產(chǎn)工作。多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，在各地區、各部門(mén)的共同努力下，應該說(shuō)全國的安全生產(chǎn)形勢正在朝好的方向轉化。但近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現在以下3個(gè)方面：第一，全國事故傷亡總量仍然很大，而且是居高不下；第二，盡管特大事故有所減少，但發(fā)生頻率依然很高，影響也很壞；第三，大量的事故隱患沒(méi)有整改；第四，在各類(lèi)傷亡事故當中，70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。

    前些年，廣東省深圳市和東南沿海一些省份，在借鑒香港、新加坡等地區和國家的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，建立了注冊安全主任制度。這個(gè)制度著(zhù)重解決了市場(chǎng)經(jīng)濟中一些中小企業(yè)安全工作無(wú)人管和不會(huì )管的問(wèn)題，對這些地區的安全生產(chǎn)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用。所以，實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度，是在市場(chǎng)經(jīng)濟情況下，加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全管理工作的需要，也是安全生產(chǎn)工作發(fā)展的必然。

    2.實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度，是穩定和加強安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍的需要
    目前我國安全基礎薄弱，有一個(gè)很重要的原因，就是企業(yè)缺乏具有安全管理經(jīng)驗的安全技術(shù)人員隊伍。在國外，只有在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作多年的工程師，積累了相當經(jīng)驗以后，才能當安全工程師。而我們的安全管理隊伍存在著(zhù)年齡、知識老化和不適應的問(wèn)題，有些企業(yè)的負責人片面追求經(jīng)濟效益，對安全生產(chǎn)工作不重視或無(wú)知，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來(lái)對安全生產(chǎn)管理隊伍缺乏一套穩定和加強的制度，致使這支隊伍從年齡結構上看存在中青年人少，老年人多；從知識結構上看，層次高的人少，中、初級的人員多；從知識類(lèi)型上看，復合型的人才少，單一型的人才多等現象，很不適應安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、技術(shù)性和綜合性強的需要。所以，我們急需抓住培養、吸引和使用人才這3個(gè)環(huán)節，加強、加快這支隊伍的建設。

    實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度后，注冊安全工程師的管理是動(dòng)態(tài)的。獲得了安全工程師資格，并不是終身的。隨著(zhù)現代化建設和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的問(wèn)題層出不窮，新的技術(shù)和新的設施、設備也不斷地出現，注冊安全工程師還需要不斷地繼續學(xué)習，參加繼續教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)安全技術(shù)人員整體素質(zhì)的提高。實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度后，通過(guò)相關(guān)的法規、規章，對注冊安全工程師的權利、義務(wù)、責任做出明確的規定，就可以使安全生產(chǎn)管理隊伍的建設逐步走上規范化、法制化的軌道。

    3.實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產(chǎn)法》，提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要
    《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全機構和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求，注冊安全工程師執業(yè)資格制度的實(shí)施，是貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個(gè)重要舉措，是加強安全生產(chǎn)機構建設，加強企業(yè)安全管理隊伍建設，滿(mǎn)足企業(yè)，特別是中小企業(yè)需求的一個(gè)重要措施。努力造就數以萬(wàn)計的安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)門(mén)人才隊伍，已經(jīng)成為新世紀開(kāi)創(chuàng )安全生產(chǎn)工作新局面的一項戰略任務(wù)。

    二、我國注冊安全工程師執業(yè)資格制度的實(shí)施情況

    1. 注冊安全工程師執業(yè)資格制度的基礎性工作
    我國實(shí)施注冊安全工程師執業(yè)資格制度，是1998年國家經(jīng)貿委人事司和安全生產(chǎn)局在原國家勞動(dòng)部對安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員量化評審的基礎上，為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要和與國際化的標準接軌而提出的。2001年國家安全生產(chǎn)監督管理局成立以來(lái)，國家局積極配合人事部開(kāi)展了一系列論證工作和調查研究，學(xué)習并借鑒了國外經(jīng)驗，多次召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )。

    2002年3月，國家局在由人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司領(lǐng)導和安全工程方面的專(zhuān)家參加的注冊安全工程師執業(yè)資格制度專(zhuān)家論證會(huì )基礎上，頒發(fā)了《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》，并同時(shí)出臺了《注冊安全工程師執業(yè)資格認定辦法》。

    這兩個(gè)文件的出臺，標志著(zhù)我國注冊安全工程師執業(yè)資格制度開(kāi)始啟動(dòng)，標志著(zhù)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位的準入制度開(kāi)始實(shí)施，標志著(zhù)我國安全領(lǐng)域人才社會(huì )化評價(jià)工作開(kāi)始與國際接軌。注冊安全工程師執業(yè)資格制度的建立，將對我國建立安全生產(chǎn)監督體系和長(cháng)效機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉發(fā)揮重要作用。

    2003年8月，人事部和國家安監局又出臺了《注冊安全工程師執業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，確定了具體的考試辦法和考試科目。2004年5月，國家安監局又以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》，主要規定了注冊安全工程師的注冊管理和執業(yè)行為要求。

    2.注冊安全工程師的認定工作
    認定工作是實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度的開(kāi)端，也是為將來(lái)各?。ㄊ?、區）開(kāi)展注冊安全工程師執業(yè)資格考試注冊和體系建設工作建立基礎性工作。經(jīng)過(guò)半年緊張、有序的工作，全國共有1620人獲得注冊安全工程師認定。它標志著(zhù)我國注冊安全工程師執業(yè)資格制度開(kāi)始啟動(dòng)，標志著(zhù)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位準入控制制度開(kāi)始實(shí)施，標志著(zhù)我國安全領(lǐng)域人才社會(huì )化評價(jià)工作開(kāi)始與國際接軌。

    3.《注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱》的編寫(xiě)發(fā)布
    為了盡快在全國開(kāi)展注冊安全工程師執業(yè)資格考試工作，根據注冊安全工程師執業(yè)資格工作進(jìn)度的安排，在進(jìn)行注冊安全工程師執業(yè)資格認定工作的同時(shí)，自2003年3月初，開(kāi)展了注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱的調研和起草工作。經(jīng)過(guò)多次討論和征求意見(jiàn)，形成了《注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱》的送審稿。

    2004年2月20日，國家安監局與人事部專(zhuān)技司在北京召開(kāi)了《注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱》專(zhuān)家審定會(huì )，審議通過(guò)了《注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱》。6月初人事部考試中心正式發(fā)布了《關(guān)于做好2004年度注冊安全工程師執業(yè)資格考試考務(wù)工作的通知》（人考中心函[2004]99號）。國家安監局正式頒布考試大綱，同時(shí)發(fā)文給各地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

    4.注冊安全工程師執業(yè)資格考試輔導教材編寫(xiě)出版
    為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及人事部、國家安監局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》和《注冊安全工程師執業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的精神，在2003年底完成了注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱工作的基礎上，從今年年初起國家安全生產(chǎn)監督管理局組織各科目幾十名專(zhuān)家，根據《注冊安全工程師執業(yè)資格考試大綱（試行）》的編寫(xiě)框架，歷經(jīng)半年時(shí)間的多次征集、修改，完成了注冊安全工程師執業(yè)資格考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》、《安全生產(chǎn)管理知識》、《安全生產(chǎn)技術(shù)》及《安全生產(chǎn)事故案例分析》4個(gè)科目輔導教材的編寫(xiě)、審核和文字整理工作，并與5月16日～17日在京召開(kāi)了注冊安全工程師執業(yè)資格考試輔導教材審定會(huì )議，會(huì )議通過(guò)了《注冊安全工程師執業(yè)資格考試輔導教材》。

    三、注冊安全工程師執業(yè)資格下 一步的工作重點(diǎn)

    根據人事部全國人才工作會(huì )議的精神和國家安監局2004年工作重點(diǎn)，圍繞專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的需求，認真貫徹《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》、《注冊安全工程師執業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《注冊安全工程師注冊管理辦法》精神，下一步將穩步推進(jìn)注冊安全工程師執業(yè)資格制度。

    注冊安全工程師執業(yè)資格下一階段的主要工作是努力抓好注冊安全工程師基礎人才和專(zhuān)家隊伍建設。建立國家注冊安全工程師執業(yè)資格管理工作體系，協(xié)調人事部、中央企業(yè)及各相關(guān)部門(mén)做好注冊安全工程師執業(yè)資格第一次全國考試工作和首批注冊安全工程師執業(yè)資格人員的注冊管理工作。

    具體工作有：

    第一，圍繞國家安監局的中心任務(wù)，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神，以對黨和人民高度負責的精神，做好注冊安全工程師執業(yè)資格制度的各項宣傳工作。

    第二，突出圍繞重實(shí)用、重業(yè)績(jì)、重考核的注冊安全工程師考試指導思想，深入不同類(lèi)別企業(yè)調查研究，召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，把握注冊安全工程師考試工作的特點(diǎn)，做好專(zhuān)項調研工作。

    第三，配合人事部做好全國第一次注冊安全工程師執業(yè)資格考試工作。做好執業(yè)資格考試前報名的組織工作及免試部分科目人員等相關(guān)的資格審定政策制定工作；完成全國注冊安全工程師執業(yè)資格考試試卷審定、考試命題和審題等工作；完成首次注冊安全工程師執業(yè)資格考試的命題工作和考試題庫的基礎建設；完成全國注冊安全工程師執業(yè)資格考試的指導監督、巡考閱卷、核實(shí)證書(shū)和發(fā)放等工作。

    第四，按照全國人才工作會(huì )議的精神，抓住穩定注冊安全工程師專(zhuān)業(yè)隊伍的人才工作機遇，在實(shí)際工作中積極探索，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習國際通行辦法，開(kāi)展國際注冊安全工程師執業(yè)資格的學(xué)習交流，做好國際執業(yè)資格互認的基礎性工作。

    第五，根據國家安監局頒布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理局第12號令），學(xué)習借鑒相關(guān)部門(mén)的成熟經(jīng)驗和具體做法，探索注冊安全工程師注冊管理的試點(diǎn)工作。做好首批注冊安全工程師的注冊管理工作。