節約能源是我國一項長(cháng)遠的戰略方針，國家對節能工作十分重視，1997年11月1日第八屆全國人民代表常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國節約能源法》（以下稱(chēng)《節能法》），在以后的幾年中，又陸續出臺《重點(diǎn)用單位節能管理辦法》、《節約用電管理辦法》等相關(guān)的配套法規，這些法規對推動(dòng)節能工作向縱深發(fā)展，保障國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展發(fā)揮出積極而深遠的影響。

    《節能法》的頒布實(shí)施對于規范節能工作，推進(jìn)全社會(huì )節約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民生活需要，都具有十分重要的意義。能源利用涉及全社會(huì )生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，節約能源工作需要全社會(huì )的共同努力。在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，通過(guò)節能立法來(lái)規范和調整全社會(huì )在能源利用過(guò)程中的各種權利和義務(wù)關(guān)系，對于合理使用和節約能源，動(dòng)員全社會(huì )節約能源，有著(zhù)積極的現實(shí)意義。節約能源幾乎涉及到國民經(jīng)濟和社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域�！豆澞芊ā肥窃谙到y總結國內外合理用能法制建設經(jīng)驗的基礎上，結合我國實(shí)際情況確定的一部基礎性、綜合性的節能法律。通過(guò)節能立法所確立的制度和規范，將逐步適應建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，推進(jìn)全社會(huì )合理利用能源的社會(huì )節能促進(jìn)機制的形成，保證“能源節約與開(kāi)發(fā)并舉，把節約放在首位”的方針得到切實(shí)的貫徹落實(shí)�！豆澞芊ā芬苑�律形式確定的節約能源的基本原則、制度和行為規范，與之相配套的法規，以及相應的規章、標準、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策，共同構成推進(jìn)全社會(huì )合理用能的節能促進(jìn)機制�！豆澞芊ā钒洋w現節能工作客觀(guān)規律要求的基本途徑和經(jīng)濟政策，上升為法律制度和規范；通過(guò)明確權利和義務(wù)的方式，協(xié)調和理順全社會(huì )各方面在合理利用能源方面的相互關(guān)系。從而使《節能法》起到指導全社會(huì )合理用能，宣傳和動(dòng)員全社會(huì )加強節能工作的作用�！豆澞芊ā反_立的主要制度概括起來(lái)包括以下幾個(gè)方面：一是規定了各級政府及有關(guān)部門(mén)在節能工作中應盡的職責義務(wù)，主要包括制定規劃、計劃和技術(shù)政策、經(jīng)濟政策，加強管理、監督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展宣傳教育等。二是規定了用能單位，特別是重點(diǎn)用能單位合理用能的權利、義務(wù)，包括遵守有關(guān)法律制度、節能政策、規范、標準、限額，履行應盡的節能義務(wù)。三是規定了生產(chǎn)用能產(chǎn)品的設備的單位和個(gè)人，在用能產(chǎn)品質(zhì)量管理和推廣先進(jìn)用能產(chǎn)品方面的權利和義務(wù)，如提高產(chǎn)品節能質(zhì)量性能、自愿開(kāi)展節能認證、淘汰落后用能產(chǎn)品、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。四是建立了幾項推進(jìn)節能的重要制度，如禁止新建嚴重浪費能源的工程項目制度，對生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品實(shí)行能耗限額制度，對落后的耗能過(guò)高的產(chǎn)品、設備實(shí)行限期淘汰制度，節能產(chǎn)品認證制度，重點(diǎn)用能單位管理制度等。這些制度對政府、用能單位、生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人以及供能單位合理利用能源的權利和義務(wù)做了全面的規范，較好地體現了法律的完整性和公正性。

    《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》于1999年3月經(jīng)國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )發(fā)布施行。本辦法共分5章24條。本法所稱(chēng)重點(diǎn)用能單位是指：年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤以上（含1萬(wàn)噸）的用能單位以及各省、自治區、直轄市經(jīng)濟貿易委員會(huì )指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上不足1萬(wàn)噸標準煤的用能單位。在重點(diǎn)用能單位的節能管理中規定：重點(diǎn)用能單位應貫徹執行國家的節能法律、法規、方針、政策和標準；接受主管經(jīng)濟貿易委員會(huì )對其能源利用狀況的監督、檢查；建立健全節能管理制度，運用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，制定并組織實(shí)施本單位節能計劃和節能技術(shù)進(jìn)步措施，合理有效地利用能源；每年應安排一定數額資金用于節能科研開(kāi)發(fā)、節能技術(shù)改造和節能宣傳與培訓；健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表；建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度，指定專(zhuān)人負責能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳；建立能源消耗成本管理制度，制定先進(jìn)、合理的企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)行能源消耗成本管理；建立有利于節約能源、降低消耗、提高經(jīng)濟效益的節能工作責任制；開(kāi)展節能宣傳與培訓；設立能源管理崗位等。本辦法還規定：國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )負責全國重點(diǎn)用能單位節能監督管理工作；會(huì )同國家統計局定期公布重點(diǎn)用能單位名單；委托具有培訓條件的單位對重點(diǎn)用能單位的能源管理人員進(jìn)行節能培訓。在獎懲一章中規定：各級人民政府對在節能管理和節能技術(shù)進(jìn)步中取得顯著(zhù)成績(jì)的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；重點(diǎn)用能單位應制定節獎超罰辦法，安排一定的節能獎勵資金，對節能工作中取得成績(jì)的集體和個(gè)人給予獎勵；對浪費能源的集體和個(gè)人給予懲罰。

    《節約用電管理辦法》于2000年經(jīng)國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )和國家發(fā)展計劃委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布。本法共分6章29條。在總則中規定：電力是指國家和地方電網(wǎng)以及企業(yè)自備電廠(chǎng)等所提供的各類(lèi)電能；節約用電，是指加強用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的節電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護環(huán)境；國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )按照職責分工主管全國的節約用電工作，指導全國的節約用電工作；國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )和地方各級人民政府節約用電主管部門(mén)鼓勵、支持節約用電科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強節約用電宣傳和教育，普及節約用電科學(xué)知識，提高全民的節約用電意識；任何單位和個(gè)人都應當履行節約用電義務(wù)。在節約用電管理中規定：國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )和地方各級人民政府節約用電主管部門(mén)，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對高耗電行業(yè)的監督和指導，督促其采取有效的節約用電措施，推進(jìn)節約用電技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品的電力消耗；國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )對高耗電的主要產(chǎn)品實(shí)行單位產(chǎn)品電耗最高限額管理，定期公布主要高耗電產(chǎn)品的國內先進(jìn)電耗指標；電力用戶(hù)應當根據本辦法的有關(guān)條款，積極采取經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節約用電措施，制定節約用電規劃和降耗目標做好節約用電工作；固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告中應當包括用電設施的節約用電評價(jià)等合理用能的專(zhuān)題論證；禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰的低效高耗電的設備、產(chǎn)品、國家明令淘汰的低效高耗電的工藝、技術(shù)和設備，禁止在新建或改建工程項目中采用，正在使用的應限期停止使用，不得轉移他人使用；用電產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標識上應當注明耗電指標，鼓勵推廣經(jīng)過(guò)國家節能認證的節約用電產(chǎn)品，鼓勵建立能源服務(wù)公司，促進(jìn)高耗電工藝、技術(shù)和設備的淘汰和改造，傳播節約用電信息。

　　在電力需求側管理中規定：各級經(jīng)濟貿易委員會(huì )要積極推動(dòng)需求側管理，對終端用戶(hù)進(jìn)行負荷管理，推行可中斷負荷方式和直接負荷控制，以充分利用電力系統的低谷電能；鼓勵推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節能型家用電器，鼓勵余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠(chǎng)，推廣應用蓄冷、蓄熱技術(shù)等節約用電措施；擴大兩部制電價(jià)的使用范圍，逐步提高基本電價(jià)，降低電度電價(jià)；加速推廣峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯電價(jià)，逐步拉大峰谷、豐枯電價(jià)差距，研究制定并推行可停電負荷電價(jià)；對應用國家重點(diǎn)推廣或經(jīng)過(guò)國家節能認證的節約用電產(chǎn)品的電力用戶(hù)，可向省級價(jià)格主管部門(mén)和電力行政管理部門(mén)申請減免新增電力容量供電工程貼費，價(jià)格主管部門(mén)在征求電力企業(yè)意見(jiàn)的基礎上予以協(xié)調處理；對列入《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的節約用電技術(shù)和產(chǎn)品，享受?chē)�家規定的稅收�?yōu)惠政策。在節約用電技術(shù)進(jìn)步中規定：國家鼓勵、支持先進(jìn)節約用電技術(shù)的創(chuàng )新，公布先進(jìn)節約用電技術(shù)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，建立和完善節約用電技術(shù)服務(wù)體系，培育和規范節約用電技術(shù)市場(chǎng)；國家組織實(shí)施重大節約用電科研項目、節約用電示范工程，組織提出節約用電產(chǎn)品的節能認證和推廣目錄，國家制定優(yōu)惠政策，支持節約用電示范工程和節約用電推廣目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品，并鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)的節約用電技術(shù)和產(chǎn)品；地方財政安排的科學(xué)研究經(jīng)費應當支持先進(jìn)節約用電技術(shù)的研究和應用。本法最后還規定：國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )和地方各級人民政府節約用電主管部門(mén)和行業(yè)節約用電管理部門(mén)對在節電降耗中成績(jì)顯著(zhù)的集體和個(gè)人應當給予表彰和獎勵；企業(yè)應當制定獎懲辦法，對在單位產(chǎn)品電力消耗管理中取得成績(jì)的集體和個(gè)人給予獎勵，對單位產(chǎn)品電力消耗超過(guò)最高限額的集體和個(gè)人給予懲罰。

　　節約用電規劃和降耗目標做好節約用電工作；固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告中應當包括用電設施的節約用電評價(jià)等合理用能的專(zhuān)題論證；禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家明令淘汰的低效高耗電的設備、產(chǎn)品、國家明令淘汰的低效高耗電的工藝、技術(shù)和設備，禁止在新建或改建工程項目中采用，正在使用的應限期停止使用，不得轉移他人使用；用電產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標識上應當注明耗電指標，鼓勵推廣經(jīng)過(guò)國家節能認證的節約用電產(chǎn)品，鼓勵建立能源服務(wù)公司，促進(jìn)高耗電工藝、技術(shù)和設備的淘汰和改造，傳播節約用電信息。在電力需求側管理中規定：各級經(jīng)濟貿易委員會(huì )要積極推動(dòng)需求側管理，對終端用戶(hù)進(jìn)行負荷管理，推行可中斷負荷方式和直接負荷控制，以充分利用電力系統的低谷電能；鼓勵推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節能型家用電器，鼓勵余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠(chǎng)，推廣應用蓄冷、蓄熱技術(shù)等節約用電措施；擴大兩部制電價(jià)的使用范圍，逐步提高基本電價(jià)，降低電度電價(jià)；加速推廣峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯電價(jià)，逐步拉大峰谷、豐枯電價(jià)差距，研究制定并推行可停電負荷電價(jià)；對應用國家重點(diǎn)推廣或經(jīng)過(guò)國家節能認證的節約用電產(chǎn)品的電力用戶(hù)，可向省級價(jià)格主管部門(mén)和電力行政管理部門(mén)申請減免新增電力容量供電工程貼費，價(jià)格主管部門(mén)在征求電力企業(yè)意見(jiàn)的基礎上予以協(xié)調處理；對列入《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的節約用電技術(shù)和產(chǎn)品，享受?chē)�家規定的稅收�?yōu)惠政策。

　　在節約用電技術(shù)進(jìn)步中規定：國家鼓勵、支持先進(jìn)節約用電技術(shù)的創(chuàng )新，公布先進(jìn)節約用電技術(shù)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，建立和完善節約用電技術(shù)服務(wù)體系，培育和規范節約用電技術(shù)市場(chǎng)；國家組織實(shí)施重大節約用電科研項目、節約用電示范工程，組織提出節約用電產(chǎn)品的節能認證和推廣目錄，國家制定優(yōu)惠政策，支持節約用電示范工程和節約用電推廣目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品，并鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)的節約用電技術(shù)和產(chǎn)品；地方財政安排的科學(xué)研究經(jīng)費應當支持先進(jìn)節約用電技術(shù)的研究和應用。本法最后還規定：國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )和地方各級人民政府節約用電主管部門(mén)和行業(yè)節約用電管理部門(mén)對在節電降耗中成績(jì)顯著(zhù)的集體和個(gè)人應當給予表彰和獎勵；企業(yè)應當制定獎懲辦法，對在單位產(chǎn)品電力消耗管理中取得成績(jì)的集體和個(gè)人給予獎勵，對單位產(chǎn)品電力消耗超過(guò)最高限額的集體和個(gè)人給予懲罰。