建質(zhì)質(zhì)函[2005]37號
　　
　　各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆建設兵團建設局：
　　
　　2005年4月9日，位于廣東省廣州市番禺區靈山鎮九比村路段一在建廠(chǎng)房工程（建筑面積2746平方米）突然發(fā)生倒塌，造成5人死亡、22人受傷（其中2人重傷）。經(jīng)廣州市有關(guān)部門(mén)初步調查認定，事故發(fā)生的主要原因是施工單位違反施工順序，在未安裝鋼結構承重柱網(wǎng)情況下就進(jìn)行墻體施工，在砌筑墻體時(shí)又沒(méi)有采取任何平面外支護措施，導致長(cháng)90米、高10.8米的墻體在施工過(guò)程中因失穩而整體倒塌，并牽連相鄰墻體倒塌。部領(lǐng)導對此作出重要批示，要求“嚴肅查清原因和責任”。
　　
　　近年來(lái)，發(fā)生在部分地區村鎮的幾起廠(chǎng)房工程倒塌事故，給人民生命和財產(chǎn)造成巨大損失，在社會(huì )造成嚴重影響。
　　
　　2003年8月9日，福建廈門(mén)湖里區禾山鎮高林村一棟村民自建二層倉庫（建筑面積3360平方米）在施工過(guò)程中發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡、38人受傷。
　　
　　2004年12月6日，濟南市天橋區藥山工業(yè)園內，一廠(chǎng)房在進(jìn)行磚砌墻體的抹灰作業(yè)中，磚砌墻體發(fā)生倒塌，造成5人死亡、6人受傷。
　　
　　上述三起事故除廣州市番禺區靈山鎮的廠(chǎng)房工程外，其余兩個(gè)工程均無(wú)報建手續、無(wú)正式設計、無(wú)相應資質(zhì)隊伍施工，也無(wú)施工許可審批手續。
　　
　　近期發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故特別是工業(yè)廠(chǎng)房垮塌事故，絕大部分都發(fā)生在城鄉結合部或鄉村，它反映出在我國城鎮化進(jìn)程加快的過(guò)程中，村鎮工程建設的監管相對滯后，并成為目前我國工程建設質(zhì)量安全監管工作的一個(gè)薄弱環(huán)節。這種狀況應引起建設主管部門(mén)的高度重視，各地建設主管部門(mén)要認真汲取這幾起事故的教訓，以防止此類(lèi)事故再次發(fā)生。為進(jìn)一步加強村鎮建筑工程的質(zhì)量監督管理工作，切實(shí)提高村鎮建設工程質(zhì)量安全水平，現提出如下意見(jiàn)：
　　
　　一、高度重視村鎮工程的質(zhì)量安全監管工作。各級建設主管部門(mén)要切實(shí)擔負起村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的職責，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城市發(fā)展與村鎮建設，把做好村鎮建設工程質(zhì)量安全工作放在與做好城市建設工程質(zhì)量管理工作同等重要的位置，確立明確的工作目標和任務(wù)，并以對人民高度負責的精神，認真抓好落實(shí)工作。
　　
　　二、進(jìn)一步加大對村鎮工程建設的執法力度。各級建設主管部門(mén)要加強對村鎮建設工程的監督管理工作，特別是要加強對位于村鎮的廠(chǎng)房、中小學(xué)校舍工程的監管，嚴格遵守法定建設程序，并強化對執行法定建設程序的監督管理力度，依法嚴肅查處違反法定建設程序的行為。對不執行法定建設程序或者違反國家有關(guān)工程質(zhì)量管理規定導致質(zhì)量安全事故的相關(guān)部門(mén)和人員，嚴格依照國家有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行查處。
　　
　　三、切實(shí)做好村鎮工程質(zhì)量安全的監管工作。要按照我部《關(guān)于加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2004]216號）的要求，各地要結合本地區的實(shí)際，盡快制定相應的管理辦法。
　　
　　四、積極研究建立符合村鎮工程特點(diǎn)的體制和機制。各級建設主管部門(mén)要根據當地實(shí)際情況，針對村鎮工程質(zhì)量安全監管面臨的問(wèn)題，將村鎮工程質(zhì)量安全監管工作作為村鎮建設發(fā)展的重要內容，對現有行政資源進(jìn)行必要的整合，建立行之有效的體制和機制，以使村鎮建設工程質(zhì)量安全工作能進(jìn)一步落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立健全村鎮工程建設的質(zhì)量安全巡查管理制度，通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現質(zhì)量安全隱患，確保工程的質(zhì)量安全。
　　
　　建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司
　　
　　二○○五年四月十四日