近年來(lái)，作為我國建筑業(yè)改革的一項重要課題——國有建筑企業(yè)的改制、發(fā)展、調整以及由此帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)格局的變革凸現其重要性。然而，隨著(zhù)改制的全面、深入進(jìn)行，各類(lèi)新的問(wèn)題一一浮現。

　　改制成本從何而來(lái)﹖

　　企業(yè)改制、職工身份置換……一個(gè)無(wú)法回避的敏感問(wèn)題是：改制的成本從何而來(lái)？我國建筑行業(yè)因其特殊性，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，但企業(yè)實(shí)際累積的資本卻微乎其微，再加上工程款拖欠這一痼疾久治難愈，給企業(yè)改革帶來(lái)難以承受的資金壓力。

　　一些地方建設廳的領(lǐng)導指出，盡管目前建筑業(yè)在有些地方已經(jīng)確立了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，但建筑企業(yè)改制過(guò)程中，卻始終無(wú)法享受到相應的待遇。也因此，資金匱乏已經(jīng)成為目前建筑企業(yè)改制的最大障礙。

　　如某省目前有一家設計院進(jìn)行改制試點(diǎn)，盡管已經(jīng)完成了資產(chǎn)清算，公司、董事會(huì )、下屬公司都產(chǎn)生了，但由于置換職工身份尚有800萬(wàn)元資金缺口，始終無(wú)法解決，改制問(wèn)題被一拖再拖。為此，地方建設行政主管部門(mén)向省政府提出免稅等各種籌資途徑來(lái)解決資金難題，但卻被以“口子一開(kāi)，其他行業(yè)改革難以實(shí)施”等理由拒絕。

　　類(lèi)似的問(wèn)題在很多省市都不同程度存在。一些地方的國有老企業(yè)、虧損企業(yè)更因資金不足而舉步維艱。難怪有這樣的理論，改制不給成本，只能動(dòng)用國有資本，不要責怪國有資產(chǎn)流失。

　　另外，有些地區，由于建筑業(yè)成為當地的主要經(jīng)濟支柱，所以被稱(chēng)為“鄉政府的錢(qián)柜子，農民的錢(qián)袋子”。許多縣政府的攤派，甚至干部的工資收入都出自建筑企業(yè)。對建筑企業(yè)索要多，扶持少，甚至到了企業(yè)需要改制的時(shí)候，因為怕失去這個(gè)“錢(qián)袋子”，而過(guò)多的行政干預。使有些本來(lái)不錯的企業(yè)，一步一步衰落，甚至到最后，要改革，連成本都沒(méi)有。

　　從目前改制的實(shí)際看，建筑企業(yè)所面臨的一些實(shí)際問(wèn)題并非能在短期內解決。為此，一些建設廳領(lǐng)導認為，改制時(shí)間表的確定有待商榷。更有部分人士私下透露，目前為追求改制的實(shí)績(jì)，一些地方的建筑企業(yè)往往通過(guò)“改名”——在公司名稱(chēng)上加“有限責任”等，實(shí)現名義上的改制。一些地方更是把所有制改革、民營(yíng)化程度、國資收縮比例，作為企業(yè)改制的成果加以炫耀，改制成了一場(chǎng)變相的“政績(jì)工程”。

　　企業(yè)資質(zhì)標準不符實(shí)際

　　對于目前的企業(yè)資質(zhì)設置，很多企業(yè)老總大嘆苦經(jīng)。一些大型勘察設計院的老總認為，目前不少企業(yè)都是由多家設計院合并而成為大院的，但上千人甚至幾千人的企業(yè)卻只有一個(gè)甲級設計資質(zhì)，而幾十人的事務(wù)所要取得甲級資質(zhì)也不是難事。這樣，設置的門(mén)檻太低，設計行業(yè)的差距難以顯現，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　而一些施工企業(yè)的老總和地方建設主管部門(mén)的領(lǐng)導則認為，目前的企業(yè)資質(zhì)在人數、資金等硬性指標上的高要求并不符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，由此也讓一些企業(yè)在改制過(guò)程中為追求數字上的達標，只能造假。企業(yè)市場(chǎng)競爭所需要的自有的知識產(chǎn)權等技術(shù)優(yōu)勢反而無(wú)法體現。

　　除此之外，一些在地方上的中央企業(yè)往往在改制的過(guò)程中與當地政府產(chǎn)生分歧。因為政府關(guān)心稅收、就業(yè)與穩定，而企業(yè)集團更注重資產(chǎn)與利潤，這就導致兩者在如何改制的問(wèn)題上引發(fā)爭論。這不僅會(huì )推遲改制時(shí)間，也因此造成企業(yè)人才的流失。一些老總為此感嘆：不愿孔雀東南飛，寧愿政策松一點(diǎn)，分配力度大一些。

　　此次改制中，一些中央的廳局級企業(yè)從中央交到地方，那些原先的地廳級干部在破產(chǎn)后成為“兩非”人員。對此，一些地方主管部門(mén)領(lǐng)導認為，“這些企業(yè)，自己摘自己的帽子、自己拆自己的板凳，還要自己組織破產(chǎn)。自己的生存問(wèn)題都沒(méi)想通，怎么可能改制？”

　　建筑企業(yè)改制不是目的，是手段，企業(yè)能否發(fā)展，能否進(jìn)一步搞好生產(chǎn)，職工收入是否有提高，這才是根本。難怪有業(yè)內人士指出，改制走得慢，換角度而言，不全是壞事。真正令人擔心的是，目前建筑業(yè)發(fā)展的良好勢頭使得企業(yè)改制問(wèn)題被淡化或者掩蓋，但企業(yè)深層次的、根本的問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決�！霸缢馈焙汀巴硭馈� 的問(wèn)題會(huì )一直困擾企業(yè)。

　　侯穎