2000 年是三年實(shí)現兩大目標的最后一年，是實(shí)現國有企業(yè)改革三年兩大目標的決戰之年，也是黨的十五屆四中全會(huì )后的第一年。十五屆四中全會(huì )的召開(kāi)和《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的發(fā)表，已經(jīng)明確地框定了2000年國有企業(yè)改革的總體輪廓�？梢灶A見(jiàn)，2000年國有企業(yè)改革推進(jìn)的深度和力度將是前所未有的，這是一個(gè)總體的趨勢。具體的方向預計將表現在以下幾個(gè)方面：

　　一、采取綜合性措施加大脫困工作的力度

　　第一、有效控制總量，緩解供求失衡。尤其要控制好原煤、鋼材、食糖的產(chǎn)量，防止市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步下降。煤炭要把全年產(chǎn)量控制在9億噸以?xún)�，鋼產(chǎn)量要控制在 1.1億噸以?xún)�，食糖產(chǎn)量壓縮到750萬(wàn)噸。加大關(guān)�！拔逍　钡牧Χ�，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。同時(shí)，加快企業(yè)技術(shù)改造，增加品種，提高質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品結構的調整和優(yōu)化。

　　第二、調整和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負債結構，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。2000年將進(jìn)一步加大企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉工作的力度，增加銀行壞帳準備金核銷(xiāo)規模，多解決一些扭虧無(wú)望、資源枯竭企業(yè)的退出問(wèn)題，從根本上消除一些虧損源。債轉股工作要在1999年啟動(dòng)的基礎上，重點(diǎn)抓好組織實(shí)施并擴大實(shí)施范圍，把債轉股同企業(yè)建立現代企業(yè)制度結合起來(lái)，力爭使實(shí)施債轉股的企業(yè)實(shí)現扭虧為盈。

　　第三，加強對企業(yè)內部工作的督導。促進(jìn)企業(yè)加快內部的三項制度改革，總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)企業(yè)盡快形成人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收入能增能減的新機制。針對企業(yè)管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，繼續大力推廣邯鋼、亞星等先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，促進(jìn)企業(yè)把功夫下在加強內部管理、從嚴治理企業(yè)上，著(zhù)重抓好成本、資金和質(zhì)量管理。同時(shí)要總結企業(yè)集團試點(diǎn)的經(jīng)驗，研究借鑒國內外企業(yè)集團先進(jìn)的管理經(jīng)驗，探索和改進(jìn)大型企業(yè)集團內部組織結構和管理模式。

　　在上述措施之下，加上國家繼續實(shí)行積極的財政政策、擴大內需的大環(huán)境，我們預計，到2000年末大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境的目標可以實(shí)現。

　　二、加快現代企業(yè)制度建設的步伐

　　為了實(shí)現在大多數國有大中型骨干企業(yè)中初步建立現代企業(yè)制度的改革目標，2000年的工作重點(diǎn)是520戶(hù)國家重點(diǎn)企業(yè)中的國有企業(yè)。根據產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，國家經(jīng)貿委已經(jīng)初步擬訂了國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度的標準：實(shí)現政企分開(kāi)、國有資產(chǎn)出資人到位、進(jìn)行規范的公司制改革、轉換內部經(jīng)營(yíng)機制、企業(yè)管理能夠適應市場(chǎng)競爭的要求、初步建立技術(shù)進(jìn)步機制。上述標準的明確有助于企業(yè)改制工作有更加清晰的目標。

　　2000 年國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度工作與以往相比將有一些新的特點(diǎn)。以往現代企業(yè)制度建設工作主要是指企業(yè)的改制，實(shí)際上現代企業(yè)制度是一整套制度體系，僅靠企業(yè)改制是不可能建立真正的現代企業(yè)制度的。下一步現代企業(yè)制度建設工作將包括以下幾個(gè)環(huán)節：    其一，政企分開(kāi)與國有資產(chǎn)管理體制改革。涉及的問(wèn)題包括：結合地方政府機構改革，把政府職能轉到宏觀(guān)調控、社會(huì )管理、行業(yè)管理和公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現政企分開(kāi)；探索國有資產(chǎn)出資人具體的組織形式，明確國有資產(chǎn)的管理責任；構造國有資產(chǎn)的營(yíng)運主體，使其能夠承擔國有資產(chǎn)的保值增值責任；通過(guò)授權的形式規范出資人與企業(yè)的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責任制度等等。

　　其二，在規范改制的基礎上推進(jìn)股權多元化。明確要求國有企業(yè)改制盡可能實(shí)現投資主體多元化�？刂茋�有獨資公司的數量，探索多種實(shí)現股權多元化的途徑；處理好“新三會(huì )”、  “老三會(huì )”之間的關(guān)系，探索在現實(shí)條件下建立有效的法人治理結構的路子；探索有效的監督機制，尤其是對國有獨資公司要通過(guò)外部監事會(huì )進(jìn)行監督，防止內部人控制。

　　其三，探索對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化的管理辦法。涉及的問(wèn)題包括：改變國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔辦法，引入市場(chǎng)機制，加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)，通過(guò)招聘的方式、競爭的方式產(chǎn)生國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；完善對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵機制，在約束機制到位的前提下允許各地對激勵的具體方式進(jìn)行試點(diǎn)，可以是年薪制、持有股權、期股期權或補充的養老金計劃等等，總的方向是使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益與企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展掛鉤。

　　目前，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設已經(jīng)形成了一套比較系統，比較配套的思路�？吹脺实姆矫嫒绻蓹喽嘣�化、實(shí)行規范改制等，已經(jīng)要求各地加大執行力度；其他方面如國有資產(chǎn)管理體制、對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的約束激勵機制等，則要求各地大膽探索，積極試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗。所以，2000年現代企業(yè)制度建設工作將更加系統化，其中許多新的探索將形成改革的熱點(diǎn)。

　　三、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性改組和結構調整

　　近年來(lái)，為了調整國有經(jīng)濟的布局、化解結構性矛盾。已經(jīng)采取了抓大放小、推進(jìn)兼并破產(chǎn)等一系列措施，并取得了一些進(jìn)展。四中全會(huì )《決定》在這方面提出的新要求是：明確提出有進(jìn)有退，有所為有所不為，除國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，集中力量、加強重點(diǎn)；明確提出放開(kāi)搞活中小企業(yè)，這意味著(zhù)在一些具備條件的地區，以往只適用于國有小企業(yè)放開(kāi)搞活的政策，可以在規范操作的前提下向部分中型國有企業(yè)延伸；強調通過(guò)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，允許符合條件的國有控股公司適當減持部分國有股、非上巾企業(yè)經(jīng)批準可通過(guò)市場(chǎng)轉讓國家劃撥的土地使用權和部分資產(chǎn)。

　　在上述方針的推動(dòng)下，2000年中國國有經(jīng)濟的戰略性改組和結構調整工作的力度將進(jìn)一步加大。主要的工作可能會(huì )形成兩個(gè)層次：在地方政府層次，貫徹有所為、有所不為的方針，以中小企業(yè)、競爭性行業(yè)為重點(diǎn)，適當收縮國有經(jīng)濟的戰線(xiàn)，加強重點(diǎn)。改變國有經(jīng)濟過(guò)于集中，企業(yè)財產(chǎn)組織形式過(guò)于單一化的現狀，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　在中央政府的層次，進(jìn)行行業(yè)性的調整和改組。這方面將加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區結構調整的力度。在1999年重點(diǎn)進(jìn)行紡織、冶金、煤炭、有色金屬、軍工五個(gè)行業(yè)結構調整的基礎上，2000年準備針對一些結構性矛盾特別突出的行業(yè)和地區，進(jìn)行有針對性的綜合治理。在分析、判斷其結構矛盾特征的基礎上，集中使用兼并破產(chǎn)、債轉股、技術(shù)改造貼息支持等各種政策手段，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)，一個(gè)地區一個(gè)地區地解決問(wèn)題，力爭取得綜合性的治理效果。

　　2000年的國有企業(yè)改革工作將把深化改革和結構調整更加緊密地結合起來(lái)，既著(zhù)眼于國有企業(yè)三年改革與脫困目標的實(shí)現，更著(zhù)眼于國有企業(yè)的跨世紀改革和發(fā)展�？梢灶A見(jiàn)，2000年國有企業(yè)改革在企業(yè)改制方面會(huì )更加規范，結構調整的力度會(huì )更大，國有企業(yè)改革將在市場(chǎng)化的方向上邁出更大的一步。

　　國家經(jīng)貿委企業(yè)改革司·邵寧