江澤民總書(shū)記年前在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上進(jìn)一步明確指出，深化國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革仍然是當前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，當然是國有經(jīng)濟體制改革的一項重要工作，但較長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，國有建筑企業(yè)的改革不僅落后于工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域，而且也滯后于城鄉集體建筑企業(yè)，原因何在？業(yè)內人士認為關(guān)鍵在于國有建筑企業(yè)缺乏改革特別是產(chǎn)權制度改革的動(dòng)力機制，改制成本哪里來(lái)，富余人員哪里去？國企改革確實(shí)遇到了難以逾越的困難，若干深層次矛盾影響了國企改革的進(jìn)程。

　　國有施工企業(yè)背負沉重的歷史包袱步履艱難改革開(kāi)放以來(lái)，國有建筑企業(yè)由于“享受”慣了各級各類(lèi)關(guān)于國有企業(yè)的種種清規戒律，溶入商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟之后，僵化的體制，老化的機制，使他們難以與鄉鎮建筑企業(yè)、個(gè)體私包隊站在同一起跑線(xiàn)上，難以在同一產(chǎn)品價(jià)格面前競爭，企業(yè)的包袱更加沉重，企業(yè)的步履更加蹣跚。

　　1、深層次的矛盾由隱性變?yōu)轱@性。薄利、微利的產(chǎn)業(yè)價(jià)格政策，使不少?lài)�有建筑企業(yè)無(wú)力墊資承接工程，無(wú)法參與低價(jià)競標；五、六十年代進(jìn)入企業(yè)的職工已經(jīng)老齡化，進(jìn)入退休行列的人數日漸增多，建筑企業(yè)的生產(chǎn)屬高危行業(yè)，勞動(dòng)強度大、施工條件差，職工有效工齡短，一線(xiàn)職工一般過(guò)了50歲就無(wú)法再進(jìn)行正常施工，但工資、獎金不能少，企業(yè)因工傷亡人數較多，傷殘職工的生活補助、死亡職工的遺屬撫恤補助日趨加重。以江蘇建筑施工企業(yè)為例，全省有國有和縣以上集體建筑企業(yè) 1500家，每年因公傷亡30——50人，改革開(kāi)放以來(lái)累計超過(guò) 2000人；每年因公致殘300——500人，累計超過(guò)10000人，而需要瞻養的傷殘職工及死亡職工遺屬超過(guò)了30000人，傷亡職工位居全省各行業(yè)之首，留下的負擔也為各行業(yè)之最。江蘇的國有及縣以上集體建筑企業(yè)中，一般一個(gè)在職職工的勞動(dòng)必須承擔一個(gè)退、殘、亡、病職工的瞻養費用。企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，這部分人的生活出路如何處置？

　　2、不規范的市場(chǎng)競爭由非法變?yōu)椤昂戏ā�。我國建筑市�?chǎng)的工程招投標體系仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的材料定額、人工定額測定工程價(jià)格，并因地區而異定出不同的浮動(dòng)價(jià)格，這種招投標方式不僅有悖于國際經(jīng)濟運行規則，而且與我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制也極不相適應。同一標價(jià)，同一浮動(dòng)幅度，個(gè)營(yíng)、鄉鎮建筑企業(yè)能做，國有企業(yè)因負擔過(guò)重卻做不下來(lái)。過(guò)去，公開(kāi)壓級壓價(jià)已成為我國建筑市場(chǎng)地方保護盛行的一種手段，明招標實(shí)暗箱操作。但現在有人提出了“合理最低價(jià)中標”的辦法，并著(zhù)力推廣，甚至強行全面實(shí)施，乍一看，這一做法似乎很先進(jìn)，似乎與國際經(jīng)濟規則正在接軌，但其實(shí)不然，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制剛剛建立，法制建設尚不完備，勞務(wù)價(jià)格沒(méi)有相對穩定的標準，假冒偽劣產(chǎn)品還有一定市場(chǎng)，一句話(huà)，以工程咨詢(xún)?yōu)橹行牡捏w系尚未形成。在這種狀況下，“合理最低價(jià)”的參照系數難以形成，工程產(chǎn)品標底價(jià)，最終把壓級降價(jià)的非合法性變成了“合法化”，在江蘇建筑市場(chǎng)實(shí)行著(zhù)的“合理最低價(jià)中價(jià)”，有的甚至將標底價(jià)下浮20％，別說(shuō)國有建筑企業(yè)不敢問(wèn)津，即使稍有頭腦的私營(yíng)企業(yè)也難以接受。

　　這些年，工程招投標過(guò)程中，業(yè)主片面強調投資效益，提出不切實(shí)際、甚至違背科學(xué)的工期要求，但招投標管理部門(mén)可以睜一只眼閉一只眼；市場(chǎng)只一味順從業(yè)主的要求，把墊資承建打入質(zhì)量保證金或提供承諾保函作為中標的首要條件，而沒(méi)有一家有權機構要求業(yè)主同時(shí)出具工程支付保函；業(yè)主可以要求承建的某項工程必須達到某個(gè)質(zhì)量等級，否則將處罰若干罰金，但沒(méi)有一個(gè)合同見(jiàn)證機構提出獎勵與懲罰是對等的要求。所有這些從本質(zhì)上說(shuō)明了一點(diǎn)，不規范的市場(chǎng)競爭最終使施工企業(yè)、特別是國有建筑企業(yè)處于弱勢、劣勢地位。

　　3、拖欠工程款的行為愈演愈烈。拖欠工程款已經(jīng)成為當今建筑市場(chǎng)中的一個(gè)痼疾，不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)嚴重危害，而且也給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，國有企業(yè)職工因拖欠工程款發(fā)不出工資，職工過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。工程款的拖欠已從過(guò)去暫緩一下變?yōu)閻阂馔锨�。近幾年，首長(cháng)工程、示范工程、重點(diǎn)工程拖欠款項逐年增大，建設單位本就不想全額償付，或城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，本就沒(méi)有馬上償還施工企業(yè)欠款的意向。這些拖欠對國有建筑企業(yè)危害特別大，在業(yè)主的眼中，拖國有企業(yè)的工程款反正是國家的，事實(shí)上，由于被拖欠企業(yè)陳貸不能還，新貸借不到，銀行對企業(yè)關(guān)上了誠信大門(mén)；企業(yè)對材料商的陳欠不能還，再欠就難，材料商對企業(yè)同樣關(guān)上了守信大門(mén)；職工發(fā)不上工資，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，最后企業(yè)不得不自己關(guān)上大門(mén)。據不完全統計，去年江蘇建筑施工企業(yè)被拖欠的工程款達271億元，其中國有和縣以上集體企業(yè)占60％以上，而施工企業(yè)當年的實(shí)收資本為400億，其中固定資本為174億元，換言之，企業(yè)的流動(dòng)資本已被拖欠殆盡，如此惡性循環(huán)，企業(yè)何以生存？

　　4、“三亂”現象由屢禁不止變?yōu)樗翢o(wú)忌憚。以江蘇為例，該省國有和縣以上集體建筑企業(yè)在省外施工的人數占企業(yè)職工人數的1／3以上，然而一旦離開(kāi)大本營(yíng)，有的要被當地有權部門(mén)強行收取教育費附加、防洪保安基金、勞保統籌費、菜籃子工程費等，有的要按工程造價(jià)各占1％的比例強行收取企業(yè)所得稅和個(gè)人收入調節稅；有的動(dòng)輒被罰款，由于建筑施工企業(yè)人員的流動(dòng)性較大，一些企業(yè)剛剛到達的施工人員，還未來(lái)得及辦理暫住證，即被突擊檢查，結果人被抓去關(guān)一頓、訓一頓，企業(yè)還必須馬上賠上笑臉送罰款；有的巧立名目搞攤派，企業(yè)在注冊地有攤派，企業(yè)施工所在地也要被攤派：婦女節、兒童節、修橋、鋪路直至娛樂(lè )城開(kāi)張、大會(huì )堂落成，名目繁多，應接不暇，國企較之于其他建筑企業(yè)，本來(lái)就已經(jīng)十分困難，又哪里能經(jīng)受得了這么多的額外支出呢？

　　應加強對國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的扶持力度

　　按照江總書(shū)記最近在西部大開(kāi)發(fā)重慶座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，當前無(wú)論是改革與發(fā)展都必須進(jìn)一步堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新的原則，各級政府針對國有和縣以上集體建筑企業(yè)的實(shí)際，必須切實(shí)加大扶持力度，打好國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的攻堅戰，為此建議：

　　1、多渠道籌措改制所需要的成本。根據實(shí)事求是的原則，應對特困國有建筑施工企業(yè)所欠銀行貸款，經(jīng)審定確無(wú)償還能力的，有關(guān)部門(mén)應積極爭取納入國家核銷(xiāo)呆壞帳計劃；國企所在地各級政府財政部門(mén)應根據企業(yè)改制成本不足的實(shí)際困難，通過(guò)財政撥付，償還拖欠的工程款等，幫助企業(yè)解決改制成本的差額部分。各地同時(shí)還可通過(guò)公有資產(chǎn)變現、置換企業(yè)土地使用權、系統或行業(yè)內部調劑等渠道分別再籌措一部分企業(yè)改制資金。值得指出的是，無(wú)論財政撥付還是各地自籌資金，都應該主要用于特困企業(yè)的職工身份置換，補足企業(yè)歷年欠繳的職工養老保險、醫療保險和住房公積金，以及60年代下放職工、企業(yè)傷殘職工、死亡職工遺屬的生活困難補助儲備金。

　　2、認真處置好改制企業(yè)的職工勞動(dòng)關(guān)系。中央和各地地方所屬建筑企業(yè)在產(chǎn)權制度改革時(shí)，必須首先做好職工的身份置換工作，一般可實(shí)行一次性買(mǎi)斷工齡的辦法，使原為全民、集體性質(zhì)的企業(yè)人變?yōu)椤半p向選擇、能進(jìn)能出”的自然人，對于因破產(chǎn)、關(guān)閉、歇業(yè)、解體、銷(xiāo)號等原因失去用人單位主體資格的，企業(yè)應參照各地工業(yè)企業(yè)的有關(guān)政策規定，向職工一次性支付相關(guān)經(jīng)濟補償，對于改制為股份制或股份合作制企業(yè)的，對身份置換后進(jìn)入改制后新企業(yè)的職工其補償金可以取現，也可以購買(mǎi)企業(yè)股票，一時(shí)不能取現的，由企業(yè)按同期銀行存款利率付息，并約定還本期限；對自謀職業(yè)、未競爭上崗的職工，原則上應以貨幣形式一次性支付其補償金。企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制改制造后，都有吸納原企業(yè)職工重新就業(yè)的義務(wù)，改制企業(yè)除非經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生了根本性變化，否則都應吸納原企業(yè)中60％以上的職工，以保持社會(huì )穩定。

　　3、妥善處理好改制企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權制度改革時(shí)，都應認真清產(chǎn)核資，對清查出來(lái)的應收帳款，凡債務(wù)人死亡、破產(chǎn)的，以其遺產(chǎn)或法定財產(chǎn)清償后不能回收的款項，應該同意改制企業(yè)稅前列支，也可以沖減企業(yè)所有者權益。經(jīng)企業(yè)屬地財政機關(guān)驗審3年以上應收款確實(shí)難以收回的，可以全額核銷(xiāo)，核銷(xiāo)款項的有效法律文書(shū)移交屬地行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司負責管理和追索，追索回收的款項應由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司和改制企業(yè)協(xié)商分成比例，以充實(shí)改制企業(yè)的發(fā)展基金。經(jīng)確認的待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳及形成損失的長(cháng)期投資，由改制企業(yè)上報同級有權部門(mén)核準后核銷(xiāo)這部分不良資產(chǎn)。改制過(guò)程中，要注重解決企業(yè)貸款擔保鏈的問(wèn)題，要通過(guò)貸轉股、呆滯欠貸壞帳處理、分清連帶責任等辦法，解放擔保鏈上的一批企業(yè)，促其輕裝上陣，加快改制。

　　4、著(zhù)力解決好歷史遺留的若干利益分配問(wèn)題。在國有建筑企業(yè)產(chǎn)權改制中，對企業(yè)歷年工資、福利基金結余、應提未提獎金等，應允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離出來(lái)，并按實(shí)際應分配人數和應受獎人員計算到人頭，并折算成個(gè)人的企業(yè)股份，改制后不愿在本企業(yè)工作的人員，可以發(fā)給其現金。改制企業(yè)近5年內由當地政府或本企業(yè)曾發(fā)布過(guò)的應提未提獎項，如“魯班”工程獎、國優(yōu)、軍優(yōu)、省優(yōu)工程獎等，應按當時(shí)規定的獎勵額度，允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中全額提取，并按當年應受獎勵的對象，計算到人頭，記入受獎人的股份帳戶(hù)。對遺留的福利分房問(wèn)題，也應該按照改制前企業(yè)職工人均住房面積，按當地當年的商品房平均價(jià)格，進(jìn)行一次性補齊。改制中，經(jīng)當地技術(shù)行政主管部門(mén)和國資、財政、企業(yè)主管部門(mén)核實(shí)認定，應允許將企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟管理人員改制前三年轉化職務(wù)成果新增稅后利潤的20——30％部分，從企業(yè)凈資產(chǎn)中切出，折算成相關(guān)人員的企業(yè)股份并享有所有權、繼承權。經(jīng)國資、財政、企業(yè)主管部門(mén)核實(shí)，允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值的一部分，在總量不超過(guò)增值總額20％的范圍內，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員，其中主要經(jīng)營(yíng)者所得份額，按任職年限長(cháng)短、貢獻大小等，在切出部分10-30%之間確定。

　　5、注重處理好企業(yè)的產(chǎn)權界定。國有工業(yè)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的主命脈，是國家工業(yè)化、現代化的象征，中央和地方所屬建筑企業(yè)望國家對工業(yè)經(jīng)濟那樣的扶植和支持不太現實(shí)，正是基于這一點(diǎn)，考慮到政府對建筑企業(yè)初始投入少或基本沒(méi)有投入，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承擔的風(fēng)險較少，對企業(yè)發(fā)展的扶持政策措施相對較少，企業(yè)的積累主要是勞動(dòng)力積累等因素，在界定這部分企業(yè)產(chǎn)權時(shí)，是否可由當地政府與所屬企業(yè)商定一個(gè)合適的分配比例，做到既不使公有的資產(chǎn)流失，又不致于影響企業(yè)干部職工參與產(chǎn)權制度改革的積極性。

　　6、切實(shí)加快公有資本退出步伐。建筑業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，按照“有所為有所不為，有進(jìn)有退”的原則，公有資本從建筑企業(yè)中退出是建立和完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)要求，也是我國加入WTO之后與國際經(jīng)濟接軌的現實(shí)要求，公有資本退出的途徑，可以通過(guò)公有產(chǎn)權出售、股份制改造、股權轉讓。期權及期股設置等多種途徑，使公有資本加快退出。社會(huì )法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買(mǎi)國有、集體建筑企業(yè)的產(chǎn)權或股權。公有產(chǎn)權股權的出售轉讓?xiě)獔猿止�開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)法則。出讓公有資產(chǎn)時(shí)，受讓者可享受一定的優(yōu)惠政策，但不得以任何名義或形式將公有資本無(wú)形流失。改制企業(yè)凈資產(chǎn)為零或負數的，可以零資產(chǎn)出售、負資產(chǎn)掛帳，以后通過(guò)企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、對外經(jīng)濟技術(shù)自營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)轉讓的收入，已核銷(xiāo)應收款的追索款，非經(jīng)營(yíng)公司統籌償還原企業(yè)有效債務(wù)，或由本地區行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統籌償還原企業(yè)有效債務(wù)。國有建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革還應因地因企制宜，除了公有資產(chǎn)產(chǎn)權置換方式之外，還可以采取拍賣(mài)、租賃、兼并、中外合資、聯(lián)營(yíng)等改制形式，要著(zhù)力構筑公有資本的退出機制，通過(guò)引入民營(yíng)資產(chǎn)或其他優(yōu)良資產(chǎn)，盤(pán)活存量資本，擴大增量資本，以進(jìn)一步增強改制企業(yè)的資本實(shí)力。

　　7、合理確定改制企業(yè)的股本結構。鑒于建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，宜鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)層持有企業(yè)較大股份，國有和各地方企業(yè)在改制中，公有資本一般不再處于控股地位，企業(yè)凈資產(chǎn)較多的，可從屬于政府的凈資產(chǎn)中劃出20——30％，量化成股份配給企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層，量化配股的持有人，可享受持股表決權和分紅權，不享受所有權，且量化配股部分應按與政府的約定給予一定的回報，持有人可逐步以其個(gè)人資本購買(mǎi)這部份股權鼓勵企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層以個(gè)人財產(chǎn)抵押或由其他具有銀行資信的自然人擔保，借貸屬于政府的公有資本作為投入改制企業(yè)的個(gè)人股份，借貸人必須與公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)約定借貸利率、還本期限；并辦理相關(guān)的法律手續。實(shí)行期股、期權激勵等辦法，改善股權結構，提高改制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層的持股比重和責任意識。

　　8、建立健全改制企業(yè)法人治理結構。建立健全三會(huì )一層（股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層），并盡量減少交叉任職，明確各自的職責、權限和決策程序以及對經(jīng)營(yíng)層的責任制和考核辦法，建立有效的監督和制約機制。同時(shí)，進(jìn)一步深化改革企業(yè)分配制度，加大按貢獻、按知識、按能力分配的比重，實(shí)行現行政策允許的職工勞動(dòng)分配制度，形成企業(yè)的有效競爭激勵機制。