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應重視對國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的扶持

2005-05-20 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  江澤民總書(shū)記年前在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上進(jìn)一步明確指出,深化國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革仍然是當前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權制度改革,當然是國有經(jīng)濟體制改革的一項重要工作,但較長(cháng)一段時(shí)間以來(lái),國有建筑企業(yè)的改革不僅落后于工業(yè)、交通、金融等領(lǐng)域,而且也滯后于城鄉集體建筑企業(yè),原因何在?業(yè)內人士認為關(guān)鍵在于國有建筑企業(yè)缺乏改革特別是產(chǎn)權制度改革的動(dòng)力機制,改制成本哪里來(lái),富余人員哪里去?國企改革確實(shí)遇到了難以逾越的困難,若干深層次矛盾影響了國企改革的進(jìn)程。

  國有施工企業(yè)背負沉重的歷史包袱步履艱難改革開(kāi)放以來(lái),國有建筑企業(yè)由于“享受”慣了各級各類(lèi)關(guān)于國有企業(yè)的種種清規戒律,溶入商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟之后,僵化的體制,老化的機制,使他們難以與鄉鎮建筑企業(yè)、個(gè)體私包隊站在同一起跑線(xiàn)上,難以在同一產(chǎn)品價(jià)格面前競爭,企業(yè)的包袱更加沉重,企業(yè)的步履更加蹣跚。

  1、深層次的矛盾由隱性變?yōu)轱@性。薄利、微利的產(chǎn)業(yè)價(jià)格政策,使不少?lài)薪ㄖ髽I(yè)無(wú)力墊資承接工程,無(wú)法參與低價(jià)競標;五、六十年代進(jìn)入企業(yè)的職工已經(jīng)老齡化,進(jìn)入退休行列的人數日漸增多,建筑企業(yè)的生產(chǎn)屬高危行業(yè),勞動(dòng)強度大、施工條件差,職工有效工齡短,一線(xiàn)職工一般過(guò)了50歲就無(wú)法再進(jìn)行正常施工,但工資、獎金不能少,企業(yè)因工傷亡人數較多,傷殘職工的生活補助、死亡職工的遺屬撫恤補助日趨加重。以江蘇建筑施工企業(yè)為例,全省有國有和縣以上集體建筑企業(yè) 1500家,每年因公傷亡30——50人,改革開(kāi)放以來(lái)累計超過(guò) 2000人;每年因公致殘300——500人,累計超過(guò)10000人,而需要瞻養的傷殘職工及死亡職工遺屬超過(guò)了30000人,傷亡職工位居全省各行業(yè)之首,留下的負擔也為各行業(yè)之最。江蘇的國有及縣以上集體建筑企業(yè)中,一般一個(gè)在職職工的勞動(dòng)必須承擔一個(gè)退、殘、亡、病職工的瞻養費用。企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權制度改革,這部分人的生活出路如何處置?

  2、不規范的市場(chǎng)競爭由非法變?yōu)椤昂戏ā。我國建筑市?chǎng)的工程招投標體系仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的材料定額、人工定額測定工程價(jià)格,并因地區而異定出不同的浮動(dòng)價(jià)格,這種招投標方式不僅有悖于國際經(jīng)濟運行規則,而且與我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制也極不相適應。同一標價(jià),同一浮動(dòng)幅度,個(gè)營(yíng)、鄉鎮建筑企業(yè)能做,國有企業(yè)因負擔過(guò)重卻做不下來(lái)。過(guò)去,公開(kāi)壓級壓價(jià)已成為我國建筑市場(chǎng)地方保護盛行的一種手段,明招標實(shí)暗箱操作。但現在有人提出了“合理最低價(jià)中標”的辦法,并著(zhù)力推廣,甚至強行全面實(shí)施,乍一看,這一做法似乎很先進(jìn),似乎與國際經(jīng)濟規則正在接軌,但其實(shí)不然,中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制剛剛建立,法制建設尚不完備,勞務(wù)價(jià)格沒(méi)有相對穩定的標準,假冒偽劣產(chǎn)品還有一定市場(chǎng),一句話(huà),以工程咨詢(xún)?yōu)橹行牡捏w系尚未形成。在這種狀況下,“合理最低價(jià)”的參照系數難以形成,工程產(chǎn)品標底價(jià),最終把壓級降價(jià)的非合法性變成了“合法化”,在江蘇建筑市場(chǎng)實(shí)行著(zhù)的“合理最低價(jià)中價(jià)”,有的甚至將標底價(jià)下浮20%,別說(shuō)國有建筑企業(yè)不敢問(wèn)津,即使稍有頭腦的私營(yíng)企業(yè)也難以接受。

  這些年,工程招投標過(guò)程中,業(yè)主片面強調投資效益,提出不切實(shí)際、甚至違背科學(xué)的工期要求,但招投標管理部門(mén)可以睜一只眼閉一只眼;市場(chǎng)只一味順從業(yè)主的要求,把墊資承建打入質(zhì)量保證金或提供承諾保函作為中標的首要條件,而沒(méi)有一家有權機構要求業(yè)主同時(shí)出具工程支付保函;業(yè)主可以要求承建的某項工程必須達到某個(gè)質(zhì)量等級,否則將處罰若干罰金,但沒(méi)有一個(gè)合同見(jiàn)證機構提出獎勵與懲罰是對等的要求。所有這些從本質(zhì)上說(shuō)明了一點(diǎn),不規范的市場(chǎng)競爭最終使施工企業(yè)、特別是國有建筑企業(yè)處于弱勢、劣勢地位。

  3、拖欠工程款的行為愈演愈烈。拖欠工程款已經(jīng)成為當今建筑市場(chǎng)中的一個(gè)痼疾,不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)嚴重危害,而且也給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素,國有企業(yè)職工因拖欠工程款發(fā)不出工資,職工過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。工程款的拖欠已從過(guò)去暫緩一下變?yōu)閻阂馔锨。近幾年,首長(cháng)工程、示范工程、重點(diǎn)工程拖欠款項逐年增大,建設單位本就不想全額償付,或城鎮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了滾動(dòng)開(kāi)發(fā),本就沒(méi)有馬上償還施工企業(yè)欠款的意向。這些拖欠對國有建筑企業(yè)危害特別大,在業(yè)主的眼中,拖國有企業(yè)的工程款反正是國家的,事實(shí)上,由于被拖欠企業(yè)陳貸不能還,新貸借不到,銀行對企業(yè)關(guān)上了誠信大門(mén);企業(yè)對材料商的陳欠不能還,再欠就難,材料商對企業(yè)同樣關(guān)上了守信大門(mén);職工發(fā)不上工資,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼,最后企業(yè)不得不自己關(guān)上大門(mén)。據不完全統計,去年江蘇建筑施工企業(yè)被拖欠的工程款達271億元,其中國有和縣以上集體企業(yè)占60%以上,而施工企業(yè)當年的實(shí)收資本為400億,其中固定資本為174億元,換言之,企業(yè)的流動(dòng)資本已被拖欠殆盡,如此惡性循環(huán),企業(yè)何以生存?

  4、“三亂”現象由屢禁不止變?yōu)樗翢o(wú)忌憚。以江蘇為例,該省國有和縣以上集體建筑企業(yè)在省外施工的人數占企業(yè)職工人數的1/3以上,然而一旦離開(kāi)大本營(yíng),有的要被當地有權部門(mén)強行收取教育費附加、防洪保安基金、勞保統籌費、菜籃子工程費等,有的要按工程造價(jià)各占1%的比例強行收取企業(yè)所得稅和個(gè)人收入調節稅;有的動(dòng)輒被罰款,由于建筑施工企業(yè)人員的流動(dòng)性較大,一些企業(yè)剛剛到達的施工人員,還未來(lái)得及辦理暫住證,即被突擊檢查,結果人被抓去關(guān)一頓、訓一頓,企業(yè)還必須馬上賠上笑臉送罰款;有的巧立名目搞攤派,企業(yè)在注冊地有攤派,企業(yè)施工所在地也要被攤派:婦女節、兒童節、修橋、鋪路直至娛樂(lè )城開(kāi)張、大會(huì )堂落成,名目繁多,應接不暇,國企較之于其他建筑企業(yè),本來(lái)就已經(jīng)十分困難,又哪里能經(jīng)受得了這么多的額外支出呢?

  應加強對國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的扶持力度

  按照江總書(shū)記最近在西部大開(kāi)發(fā)重慶座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,當前無(wú)論是改革與發(fā)展都必須進(jìn)一步堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新的原則,各級政府針對國有和縣以上集體建筑企業(yè)的實(shí)際,必須切實(shí)加大扶持力度,打好國有建筑企業(yè)改革與發(fā)展的攻堅戰,為此建議:

  1、多渠道籌措改制所需要的成本。根據實(shí)事求是的原則,應對特困國有建筑施工企業(yè)所欠銀行貸款,經(jīng)審定確無(wú)償還能力的,有關(guān)部門(mén)應積極爭取納入國家核銷(xiāo)呆壞帳計劃;國企所在地各級政府財政部門(mén)應根據企業(yè)改制成本不足的實(shí)際困難,通過(guò)財政撥付,償還拖欠的工程款等,幫助企業(yè)解決改制成本的差額部分。各地同時(shí)還可通過(guò)公有資產(chǎn)變現、置換企業(yè)土地使用權、系統或行業(yè)內部調劑等渠道分別再籌措一部分企業(yè)改制資金。值得指出的是,無(wú)論財政撥付還是各地自籌資金,都應該主要用于特困企業(yè)的職工身份置換,補足企業(yè)歷年欠繳的職工養老保險、醫療保險和住房公積金,以及60年代下放職工、企業(yè)傷殘職工、死亡職工遺屬的生活困難補助儲備金。

  2、認真處置好改制企業(yè)的職工勞動(dòng)關(guān)系。中央和各地地方所屬建筑企業(yè)在產(chǎn)權制度改革時(shí),必須首先做好職工的身份置換工作,一般可實(shí)行一次性買(mǎi)斷工齡的辦法,使原為全民、集體性質(zhì)的企業(yè)人變?yōu)椤半p向選擇、能進(jìn)能出”的自然人,對于因破產(chǎn)、關(guān)閉、歇業(yè)、解體、銷(xiāo)號等原因失去用人單位主體資格的,企業(yè)應參照各地工業(yè)企業(yè)的有關(guān)政策規定,向職工一次性支付相關(guān)經(jīng)濟補償,對于改制為股份制或股份合作制企業(yè)的,對身份置換后進(jìn)入改制后新企業(yè)的職工其補償金可以取現,也可以購買(mǎi)企業(yè)股票,一時(shí)不能取現的,由企業(yè)按同期銀行存款利率付息,并約定還本期限;對自謀職業(yè)、未競爭上崗的職工,原則上應以貨幣形式一次性支付其補償金。企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制改制造后,都有吸納原企業(yè)職工重新就業(yè)的義務(wù),改制企業(yè)除非經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生了根本性變化,否則都應吸納原企業(yè)中60%以上的職工,以保持社會(huì )穩定。

  3、妥善處理好改制企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權制度改革時(shí),都應認真清產(chǎn)核資,對清查出來(lái)的應收帳款,凡債務(wù)人死亡、破產(chǎn)的,以其遺產(chǎn)或法定財產(chǎn)清償后不能回收的款項,應該同意改制企業(yè)稅前列支,也可以沖減企業(yè)所有者權益。經(jīng)企業(yè)屬地財政機關(guān)驗審3年以上應收款確實(shí)難以收回的,可以全額核銷(xiāo),核銷(xiāo)款項的有效法律文書(shū)移交屬地行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司負責管理和追索,追索回收的款項應由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司和改制企業(yè)協(xié)商分成比例,以充實(shí)改制企業(yè)的發(fā)展基金。經(jīng)確認的待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳及形成損失的長(cháng)期投資,由改制企業(yè)上報同級有權部門(mén)核準后核銷(xiāo)這部分不良資產(chǎn)。改制過(guò)程中,要注重解決企業(yè)貸款擔保鏈的問(wèn)題,要通過(guò)貸轉股、呆滯欠貸壞帳處理、分清連帶責任等辦法,解放擔保鏈上的一批企業(yè),促其輕裝上陣,加快改制。

  4、著(zhù)力解決好歷史遺留的若干利益分配問(wèn)題。在國有建筑企業(yè)產(chǎn)權改制中,對企業(yè)歷年工資、福利基金結余、應提未提獎金等,應允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離出來(lái),并按實(shí)際應分配人數和應受獎人員計算到人頭,并折算成個(gè)人的企業(yè)股份,改制后不愿在本企業(yè)工作的人員,可以發(fā)給其現金。改制企業(yè)近5年內由當地政府或本企業(yè)曾發(fā)布過(guò)的應提未提獎項,如“魯班”工程獎、國優(yōu)、軍優(yōu)、省優(yōu)工程獎等,應按當時(shí)規定的獎勵額度,允許從企業(yè)凈資產(chǎn)中全額提取,并按當年應受獎勵的對象,計算到人頭,記入受獎人的股份帳戶(hù)。對遺留的福利分房問(wèn)題,也應該按照改制前企業(yè)職工人均住房面積,按當地當年的商品房平均價(jià)格,進(jìn)行一次性補齊。改制中,經(jīng)當地技術(shù)行政主管部門(mén)和國資、財政、企業(yè)主管部門(mén)核實(shí)認定,應允許將企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟管理人員改制前三年轉化職務(wù)成果新增稅后利潤的20——30%部分,從企業(yè)凈資產(chǎn)中切出,折算成相關(guān)人員的企業(yè)股份并享有所有權、繼承權。經(jīng)國資、財政、企業(yè)主管部門(mén)核實(shí),允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值的一部分,在總量不超過(guò)增值總額20%的范圍內,作為原企業(yè)的管理成果積累,一次性從存量資產(chǎn)中切出,折成企業(yè)股份,部分或全部分配給有貢獻人員,其中主要經(jīng)營(yíng)者所得份額,按任職年限長(cháng)短、貢獻大小等,在切出部分10-30%之間確定。

  5、注重處理好企業(yè)的產(chǎn)權界定。國有工業(yè)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的主命脈,是國家工業(yè)化、現代化的象征,中央和地方所屬建筑企業(yè)望國家對工業(yè)經(jīng)濟那樣的扶植和支持不太現實(shí),正是基于這一點(diǎn),考慮到政府對建筑企業(yè)初始投入少或基本沒(méi)有投入,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承擔的風(fēng)險較少,對企業(yè)發(fā)展的扶持政策措施相對較少,企業(yè)的積累主要是勞動(dòng)力積累等因素,在界定這部分企業(yè)產(chǎn)權時(shí),是否可由當地政府與所屬企業(yè)商定一個(gè)合適的分配比例,做到既不使公有的資產(chǎn)流失,又不致于影響企業(yè)干部職工參與產(chǎn)權制度改革的積極性。

  6、切實(shí)加快公有資本退出步伐。建筑業(yè)屬一般競爭性行業(yè),按照“有所為有所不為,有進(jìn)有退”的原則,公有資本從建筑企業(yè)中退出是建立和完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)要求,也是我國加入WTO之后與國際經(jīng)濟接軌的現實(shí)要求,公有資本退出的途徑,可以通過(guò)公有產(chǎn)權出售、股份制改造、股權轉讓。期權及期股設置等多種途徑,使公有資本加快退出。社會(huì )法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買(mǎi)國有、集體建筑企業(yè)的產(chǎn)權或股權。公有產(chǎn)權股權的出售轉讓?xiě)獔猿止_(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)法則。出讓公有資產(chǎn)時(shí),受讓者可享受一定的優(yōu)惠政策,但不得以任何名義或形式將公有資本無(wú)形流失。改制企業(yè)凈資產(chǎn)為零或負數的,可以零資產(chǎn)出售、負資產(chǎn)掛帳,以后通過(guò)企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、對外經(jīng)濟技術(shù)自營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)轉讓的收入,已核銷(xiāo)應收款的追索款,非經(jīng)營(yíng)公司統籌償還原企業(yè)有效債務(wù),或由本地區行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統籌償還原企業(yè)有效債務(wù)。國有建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革還應因地因企制宜,除了公有資產(chǎn)產(chǎn)權置換方式之外,還可以采取拍賣(mài)、租賃、兼并、中外合資、聯(lián)營(yíng)等改制形式,要著(zhù)力構筑公有資本的退出機制,通過(guò)引入民營(yíng)資產(chǎn)或其他優(yōu)良資產(chǎn),盤(pán)活存量資本,擴大增量資本,以進(jìn)一步增強改制企業(yè)的資本實(shí)力。

  7、合理確定改制企業(yè)的股本結構。鑒于建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性,宜鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)層持有企業(yè)較大股份,國有和各地方企業(yè)在改制中,公有資本一般不再處于控股地位,企業(yè)凈資產(chǎn)較多的,可從屬于政府的凈資產(chǎn)中劃出20——30%,量化成股份配給企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層,量化配股的持有人,可享受持股表決權和分紅權,不享受所有權,且量化配股部分應按與政府的約定給予一定的回報,持有人可逐步以其個(gè)人資本購買(mǎi)這部份股權鼓勵企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層以個(gè)人財產(chǎn)抵押或由其他具有銀行資信的自然人擔保,借貸屬于政府的公有資本作為投入改制企業(yè)的個(gè)人股份,借貸人必須與公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)約定借貸利率、還本期限;并辦理相關(guān)的法律手續。實(shí)行期股、期權激勵等辦法,改善股權結構,提高改制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層的持股比重和責任意識。

  8、建立健全改制企業(yè)法人治理結構。建立健全三會(huì )一層(股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層),并盡量減少交叉任職,明確各自的職責、權限和決策程序以及對經(jīng)營(yíng)層的責任制和考核辦法,建立有效的監督和制約機制。同時(shí),進(jìn)一步深化改革企業(yè)分配制度,加大按貢獻、按知識、按能力分配的比重,實(shí)行現行政策允許的職工勞動(dòng)分配制度,形成企業(yè)的有效競爭激勵機制。

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