近年來(lái)，隨著(zhù)招標投標活動(dòng)的不斷發(fā)展和完善，作為評標方法之一的經(jīng)評審的最低投標價(jià)法越來(lái)越多地在各類(lèi)工程建設項目中得到了應用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報價(jià)的方法存在明顯的差異，對人們長(cháng)期以來(lái)形成的招標投標的思維方式和運作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。為此，需要對這種方法是否可以實(shí)施、是否應當推行、在什么范圍內推行、如何進(jìn)行行政監管等問(wèn)題，進(jìn)行客觀(guān)、認真的分析和評估，這不僅是推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的需要，也是每一個(gè)從事該行業(yè)工作的人無(wú)法回避的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　實(shí)施經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的可行性

　　在工程建設項目的招標投標中采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，有以下幾個(gè)方面的理由。

　　理由之一：

　　《招標投標法》第四十一條規定的中標條件之一是投標人的投標“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外�！痹摋l款不僅是對中標條件的規定，同時(shí)也肯定了經(jīng)評審的最低投標價(jià)法是招標投標中可以采用的一種評標的方法。此后，建設部第89號令、國家七部委第12號令、國務(wù)院其他部門(mén)及各地區都在有關(guān)招標投標的部門(mén)規章、地方法規和政府規章中，先后對這一規定的具體運用作了進(jìn)一步的明確。雖然經(jīng)評審的最低投標價(jià)法遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則，但并不是可以不計成本，片面追求低價(jià)。

　　《招標投標法》對采用這種方法確定的中標人的投標還規定了以下三個(gè)限制條件：

　�。�1）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求；

　�。�2）經(jīng)過(guò)評標委員會(huì )的評審；

　�。�3）投標價(jià)格不低于成本。

　　上述規定，一方面明確了必要的評標程序，以保證評標結果的合理、科學(xué)，另一方面也是為了防止投標人以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，盲目地以非理性的低價(jià)獲取中標。同時(shí)，作為一種評標的方法，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法又是一個(gè)完整有機的整體，應當全面、完整地理解和運用。

　　《招標投標法》所確定的招標投標的基本程序，既是對國際工程建設招標投標先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，也是對國內工程建設招標投標二十多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗的總結，是招標投標當事人依法開(kāi)展招標投標活動(dòng)，行政監督部門(mén)依法實(shí)施行政監督的基本法律依據。招標人根據工程建設項目的實(shí)際情況和自身要求，選擇采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，是法律賦予招標人的一項基本權利。按照依法行政的原則，行政部門(mén)是無(wú)權禁止招標人行使這項權利的。

　　理由之二：

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法并不是近幾年才開(kāi)始在工程建設項目中采用的，在《招標投標法》頒布之前的若干年，在世界銀行等國際金融機構出資的項目和外商等非國有資金投資的項目中，普遍采用的都是經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，在少數國有資金項目中也采用了這種方法。當然，這些項目在具體的評審原則和方法上不盡相同�！墩袠送稑朔ā返念C布，既是對這些實(shí)踐經(jīng)驗的總結，也是為這種方法的應用明確了相應的規范。

　　尤其應當指出的，在世界銀行資助的項目中，有相當部分是需要投入配套資金的，這些配套資金基本屬于國有資金，而且這些項目的實(shí)施從總體上說(shuō)是比較成功的，項目實(shí)施中的建設監理制、項目經(jīng)理部制、招標投標制等也曾都作為先進(jìn)的管理經(jīng)驗和方法，在我國工程建設管理體制的改革中得到應用和推廣。

　　因此，我們有理由相信，同樣是在我國境內，參與投標競爭的也還是國內的建筑施工企業(yè)，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法可以在世界銀行資助的項目和外商投資項目上采用，也應當可以在其他工程項目上采用。

　　理由之三：

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法與以往限制價(jià)格的評標方法之間的差別，實(shí)際上是一個(gè)放不放開(kāi)價(jià)格的問(wèn)題。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品的價(jià)格都已經(jīng)先后放開(kāi)，由市場(chǎng)來(lái)決定，相比較而言，建筑行業(yè)只是一種加工承攬性質(zhì)的行業(yè)，無(wú)論是其行業(yè)的重要性還是價(jià)格的影響力，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中都遠不如鋼鐵、石油、煤炭、糧食等。因此，建筑產(chǎn)品的價(jià)格也完全可以由市場(chǎng)來(lái)形成。

　　理由之四：

　　一部分同志認為，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，將導致建筑行業(yè)利潤水平的下降，從而影響該行業(yè)的發(fā)展。

　　招標投標是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的一種交易制度，其基本目的在于通過(guò)投標人之間的相互競爭，實(shí)現投資的節省，反映在評價(jià)標準上，就是遵循低價(jià)優(yōu)先的原則。無(wú)論是在西方發(fā)達國家，還是在世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構的工程項目中，低價(jià)優(yōu)先始終是明確、唯一、不變的原則。幾百年來(lái)，西方發(fā)達國家的建筑業(yè)并沒(méi)有因為采用低價(jià)中標的方法而停止發(fā)展，建筑業(yè)也都曾經(jīng)成為它們國民經(jīng)濟中的支樁產(chǎn)業(yè)。這些國家從事建筑行業(yè)的企業(yè)也沒(méi)有在競爭中衰落，競爭的機制促使企業(yè)不斷改進(jìn)管理、提高效率，競爭的結果使得企業(yè)規模不斷擴大，在國際同行業(yè)中的競爭力不斷提高。在世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構的《采購指南》中，除了規定評標必須采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法以外，還嚴格禁止招標人事先設定最低限制價(jià)格，其宗旨就在于提倡和保護投標人之間的充分競爭，并通過(guò)競爭實(shí)現保證投資效益，提高投標企業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等多重目標。

　　在我國二十多年的改革和發(fā)展中，不少行業(yè)也都有過(guò)同行業(yè)企業(yè)之間相互競爭，導致企業(yè)和行業(yè)的利潤水平在一段時(shí)間內大幅下降的經(jīng)歷，家電行業(yè)可以算是其中的典型。經(jīng)過(guò)多年激烈，甚至是殘酷的競爭，確實(shí)有部分企業(yè)倒閉了，部分企業(yè)被兼并了，但是作為一個(gè)行業(yè)，它不僅沒(méi)有萎縮，反而在競爭中發(fā)展了，企業(yè)也因為競爭逐步壯大了，我國的家電行業(yè)在大多數產(chǎn)品上都已經(jīng)跨出國門(mén)，具有很強的國際競爭力了，同時(shí)，廣大消費者得到的是更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，更加全面高效的服務(wù)。

　　因此，國外同行和國內其他行業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們，利潤水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系，低價(jià)中標將影響建筑行業(yè)發(fā)展的擔心完全是不必要的。

　　理由之五：

　　還有一部分同志擔心，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法將迫使企業(yè)偷工減料，工程質(zhì)量和安全難以保證。

　　首先需要指出的是，企業(yè)都是以追求利潤的最大化為宗旨的，受追求利潤這一原動(dòng)力的驅使，即使不采用低價(jià)中標，一旦疏于管理，再高的價(jià)格，企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此，高價(jià)格也未必會(huì )帶來(lái)高質(zhì)量，價(jià)格與偷工減料之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。

　　質(zhì)量和安全始終是建筑行業(yè)最重要的兩個(gè)主題，但是經(jīng)評審的最低投標價(jià)法只是近幾年才開(kāi)始被較多地運用的，在此之前的若干年。質(zhì)量和安全問(wèn)題就早已經(jīng)成為社會(huì )的焦點(diǎn)和管理的難點(diǎn)。而且，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法目前也只在少數地區的部分工程項目上采用，絕大多數發(fā)生質(zhì)量、安全事故的工程項目并沒(méi)有采用這種方法，而是采用的限制價(jià)格的方法。已經(jīng)采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的工程項目，也并未出現質(zhì)量、安全事故顯著(zhù)上升的局面，國外和世界銀行等國際機構按照低價(jià)優(yōu)先原則實(shí)施的工程項目，其質(zhì)量和安全事故也并不比國內的工程項目高。

　　所以，低價(jià)未必劣質(zhì)，高價(jià)也未必優(yōu)質(zhì)，“便宜沒(méi)好貨”并不是一成不便的真理。

　　實(shí)施經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的必要性

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法既是《招標投標法》所許可的評標方法，又是國際上通行的慣例，不僅可以在我國的工程建設項目中采用，而且與非國有資金相比，由于國有資金缺乏內在的自我約束機制，在以國有資金投資為主的工程項目中更應當提倡采用這種方法。

　　1、有利于節省投資，保證投資效益

　　招標投標的根本目的是通過(guò)競爭實(shí)現投資的節省，從而保證預期投資效益的實(shí)現。雖然經(jīng)評審的最低投標價(jià)法還剛剛開(kāi)始，并且只在部分地區和部分項目上使用，但是不同的地區、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10％以上，不僅大大節省了投資，也成功地克服了概算超估算、預算超概算、結算超預算的頑癥，對于來(lái)源于廣大納稅人，而且并不寬裕的國有資金來(lái)說(shuō)，這種節省不單單是資金的節省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開(kāi)程度和效率水平。在這類(lèi)工程項目上確立低價(jià)優(yōu)先的原則，將為全社會(huì )其他工程項目的評標活動(dòng)起到良好的示范作用。

　　2、有利于建筑行業(yè)的結構調整，實(shí)現建筑市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的供需平衡

　　企業(yè)的根本目的在于追逐利潤，哪個(gè)行業(yè)的利潤水平高，企業(yè)和投資就會(huì )向哪個(gè)行業(yè)集中，這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的價(jià)值規律起作用的基本表現形式。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)重要目標，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對資源配置的基礎性作用，通過(guò)市場(chǎng)的競爭機制，使各行業(yè)的利潤水平趨于一致。

　　從經(jīng)評審的最低投標價(jià)法采用前后價(jià)格的顯著(zhù)變化可以看出，建筑行業(yè)并非是一個(gè)微利的行業(yè)，受高額利潤的驅使，加上該行業(yè)中部分專(zhuān)業(yè)的技術(shù)含量比較低，若干年來(lái)企業(yè)的數量不斷增多，導致市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方供需關(guān)系嚴重失衡。

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規律的前提下，通過(guò)投標人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。部分較多地采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的地區，在很短的時(shí)間內就顯示出了明顯的效果，這種積極的變化是多年來(lái)通過(guò)行政手段始終難以達到的。

　　3、有利于企業(yè)強化內部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

　　由于限制價(jià)格存在較高的利潤空間，建筑市場(chǎng)普遍處于接到工程就可以輕松賺大錢(qián)的狀況。在這樣的背景下，企業(yè)基本不用考慮自身的成本，即使采用原始和粗放的管理方式，也可以形成數額較大的利潤，這是長(cháng)期以來(lái)建筑行業(yè)的企業(yè)沒(méi)有企業(yè)成本，處于粗放型管理，經(jīng)營(yíng)管理水平不高的根本原因。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的后，利潤水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強化內部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競爭力的提高。

　　4、有利于規范市場(chǎng)行為，遏制層層轉包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為。

　　層層轉包、掛靠、陰陽(yáng)合同一直是建筑市場(chǎng)當中難以根治的頑癥。雖然這些行為發(fā)生在不同的主體身上，層層轉包和掛靠主要發(fā)生在承包人身上，陰陽(yáng)合同則主要發(fā)生在發(fā)包人身上，但究其原因卻是相同的，那就是建筑行業(yè)中存在的較高的利潤水平。

　　一方面，“沒(méi)有人會(huì )虧本做工程”是建筑市場(chǎng)公認的規律，如果轉包人和被轉包人、掛靠人和被掛靠人中有一方?jīng)]有利潤，轉包和掛靠都不太可能發(fā)生。正是由于限制價(jià)格條件下存在的較高的利潤空間，從而為轉包、掛靠行為的主體劃分利潤提供了前提條件，才使層層轉包、掛靠等行為屢禁不止。

　　另一方面，陰陽(yáng)合同主要發(fā)生在非國有資金的項目上，根本的原因就在于在限制價(jià)格條件下，即使是采用招標方式達成的中標價(jià)仍遠遠高于招標人通過(guò)自己詢(xún)價(jià)達到的合同價(jià)�！皼](méi)有人會(huì )愿意無(wú)緣無(wú)故地多付私人的錢(qián)”，這也是一條公認的規律，于是這些非國有資金項目的招標人就竭力逃避限制價(jià)格方式的招標，在逃避不成的情況下，陰陽(yáng)合同便成為非國有資金項目招標人保護自身利益的一種無(wú)奈之舉。

　　相反，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法使利潤水平下降后，一方面將使層層轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類(lèi)不良行為；另一方面，由于順應了價(jià)值規律的要求，使非國有資金項目招標人節省投資的基本意愿可以通過(guò)合理合法的途徑實(shí)現，招標人也就無(wú)需再采用陰陽(yáng)合同這種不合法的方式，陰陽(yáng)合同也會(huì )隨之大大減少，直至消滅。

　　5、有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效防止國有資金項目中的腐敗行為。

　　建筑行業(yè)中客觀(guān)存在的高利潤，促使部分企業(yè)和個(gè)人為了承攬到工程任務(wù)，采取各種手段拉關(guān)系，托人情，導致建筑市場(chǎng)和國有資金項目中腐敗行為不斷發(fā)生，而在拉關(guān)系，托人情的過(guò)程中，多半是要以金錢(qián)為代價(jià)的�？梢哉f(shuō)，建筑市場(chǎng)中的高額利潤是國有資金項目中腐敗行為不斷孳生和蔓延的根本原因，而高額利潤又為腐敗行為提供了必要的經(jīng)濟基礎。

　　同時(shí)，限制價(jià)格方式下的招標投標，競爭不再是以企業(yè)實(shí)力為基礎的價(jià)格競爭，而演變成為要么靠運氣，要么靠關(guān)系的變態(tài)競爭，這兩者都嚴重背離了招標投標的基本目的，也使腐敗行為在招標投標過(guò)程中有機可乘，公平、公正的競爭秩序也始終難以形成。而按照經(jīng)評審的最低投標價(jià)法進(jìn)行的競爭，中標靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標，沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格有競爭力，也同樣可以中標，這就從根本上改變了中標的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則所壓縮的利潤水平，也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢(qián)基礎，找了關(guān)系也不一定能中標，中了標還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內在動(dòng)力。

　　6、有利于企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險意識，推動(dòng)工程保險、工程擔保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。

　　建筑行業(yè)本身是一個(gè)有較高風(fēng)險的行業(yè)，面對激烈的市場(chǎng)競爭和變幻的市場(chǎng)行情，需要企業(yè)有相應的防范風(fēng)險的機制，這也是建立現代化企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。但是，只要接到工程就賺大錢(qián)的客觀(guān)現實(shí)，使企業(yè)長(cháng)期以來(lái)缺乏風(fēng)險意識和防范風(fēng)險的必要措施，即使發(fā)生了風(fēng)險，也可以用高額利潤中的一部分進(jìn)行補償，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力非常薄弱。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，不僅降低了利潤水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險進(jìn)一步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)已經(jīng)從為數不多的這類(lèi)項目中得到了必要而且可貴的經(jīng)驗，由此也將使企業(yè)逐步地樹(shù)立風(fēng)險意識，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險的措施，從而增強抵抗風(fēng)險的能力。

　　保險和擔保是人們在經(jīng)濟和日常生活中用于防范風(fēng)險的兩種經(jīng)濟手段，尤其是與工程建設相關(guān)的工程保險和工程擔保業(yè)，由于其特殊的專(zhuān)業(yè)性和復雜性，在我國還尚未得到長(cháng)足的發(fā)展。但是，并不是有了工程保險和工程擔保就可以高枕無(wú)憂(yōu)，就可以完全解決工程建設中拖欠、事故等意外風(fēng)險，也不是沒(méi)有工程保險和工程擔保就不能進(jìn)行工程建設活動(dòng)。是否采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法只是一個(gè)價(jià)格評價(jià)標準的改變，并不改變工程建設活動(dòng)特有的規律。因此，從兩者的關(guān)系及國際上工程保險和工程擔保業(yè)的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現，不是必須等到工程保險和工程擔保業(yè)發(fā)展得比較成熟了，才可以開(kāi)始實(shí)行低價(jià)中標。相反，正是由于低價(jià)中標及工程建設活動(dòng)固有的風(fēng)險，才逐步推動(dòng)了工程保險和工程擔保業(yè)的發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，只有市場(chǎng)產(chǎn)生了對工程保險和工程擔保業(yè)的需求，才會(huì )催生這一行業(yè)的興起，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的實(shí)行，恰恰能夠帶來(lái)對工程保險和工程擔保的客觀(guān)需求。

　　因此，正確的態(tài)度應當是，在推行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的同時(shí)，積極倡導開(kāi)展工程保險和工程擔保，從而實(shí)現兩者的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

　　作為一種新的評標方法，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法在開(kāi)始實(shí)施的過(guò)程中出現了一些問(wèn)題，遇到了一些困難。主要的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是投標價(jià)格是否低于成本的評審，二是中標后合同的履行和監管。

　　1、投標價(jià)格是否低于成本的評審

　　作為一個(gè)有機的整體，《招標投標法》特別強調，投標價(jià)格不低于成本是中標的先決條件。

　　對于成本有兩種概念：一種是社會(huì )的平均成本，另一種是投標人的個(gè)別成本。在國家七部委第12號令第三十一條中已經(jīng)明確地將成本界定為投標人的個(gè)別成本，該成本受投標人自身條件、工程任務(wù)的具體內容及時(shí)間等多種因素影響，可以說(shuō)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生著(zhù)變化。因此，在評標中用社會(huì )平均成本來(lái)衡量特定投標人的投標價(jià)格是否低于成本的做法顯然是錯誤的，期望通過(guò)對各種價(jià)格的調查和分析得到每個(gè)投標人的個(gè)別成本，也是不現實(shí)的。

　　當然，不能確定低于成本的絕對標準，并不意味著(zhù)經(jīng)評審的最低投標價(jià)法就不能使用。根據世界銀行等國際機構和國外工程建設中的評標實(shí)踐及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規章的規定，在評審價(jià)格時(shí)實(shí)際都是有標準的，只不過(guò)這種標準不是絕對標準，而是相對標準，是用于判斷投標價(jià)格是否有低于投標人個(gè)別成本的可能性的標準，這種標準可以稱(chēng)為“提示性標準”或者“警戒性標準”。

　　目前比較可行和有效的標準有以下幾種：

　�。�1）招標人未設定標底的，投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)的；

　�。�2）招標人設定標底的，投標報價(jià)低于招標文件規定的標底一定幅度的；

　�。�3）投標人的投標報價(jià)低于招標文件規定的各投標人投標報價(jià)的平均值一定幅度的。

　　對于投標價(jià)格的評審，除了方法以外，還應當遵循一定的程序，具體程序在國家七部委第12號令中已經(jīng)有明確的規定。該程序中最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是要求評標委員會(huì )不能武斷地、單方面地做出投標報價(jià)低于成本的判定，而應當在仔細審閱、分析投標文件的基礎上，對投標人進(jìn)行必要的澄清和說(shuō)明，并要求投標人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報價(jià)的合理性，即應當給予投標人申辯的機會(huì )。認真遵守該程序，不僅使評標過(guò)程更加科學(xué)合理，而且能使評標結果更加令人信服，減少對投標價(jià)格是否低于成本的爭議和投訴。

　　除此之外，在進(jìn)行投標價(jià)格的評審中，還應當堅持以下原則：

　�。�1）評標委員會(huì )負責的原則；

　�。�2）評標委員會(huì )必須用數據說(shuō)話(huà)的原則；

　�。�3）嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法評標的原則；

　�。�4）技術(shù)標與經(jīng)濟標相結合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標與經(jīng)濟標相結合，就是要在評審投標價(jià)格時(shí)，不能就價(jià)格論價(jià)格，而應當密切結合施工組織和技術(shù)方案，保證投標價(jià)格有相應切實(shí)可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時(shí)投標價(jià)格中不能省略應當包括的不可競爭費用。

　　在我省調整招標投標監督方式的過(guò)程中，針對各地在實(shí)施經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，省建設廳先后印發(fā)了蘇建招（2001）385號文、蘇建招（2002）27號文、蘇建招（2002）231號文、蘇建招辦（2002）006號文等多個(gè)文件。這些文件進(jìn)一步明確了成本的概念，強調了評標應當遵循的程序，詳細界定了經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的投標文件應當滿(mǎn)足的條件。同時(shí)結合實(shí)際情況，要求各級招標投標監督管理機構要明確監督重點(diǎn)，強化監督責任，制止和糾正投標人不合理地降低不可競爭費用進(jìn)行報價(jià)的行為，制止和糾正評標委員會(huì )擅自簡(jiǎn)化、省略必要的評標程序的錯誤做法，及時(shí)查處違法違規行為，并增加了評標結果的公示、不良行為的公示和對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核等監管措施。這些文件和措施的出臺，對規范評標行為，保證評標質(zhì)量，起到了積極的作用。

　　為了使投標價(jià)格是否低于成本的判定標準更加科學(xué)，蘇建（2002）23l號文還要求各地工程造價(jià)管理機構根據市場(chǎng)行情定期或者不定期地進(jìn)行價(jià)格測算，在與招標投標監督管理機構協(xié)商確定后予以公布，作為評標委員會(huì )在評標時(shí)判定投標價(jià)格是否低于成本的參考標準，這項工作的推行將使參考標準得以及時(shí)更新，更加符合市場(chǎng)實(shí)際。

　　2、中標后合同的履行和監管

　　在工程建設的程序中，招標投標僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節，招標投標的結果只是形成一份合同，無(wú)論采用哪種評標方法和標準，工程能否按照合同順利實(shí)施，關(guān)鍵還在于對合同履行過(guò)程的監督和管理。如果放松了對合同履行的監管，即使是再高的價(jià)格，也有可能出現“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故。尤其是采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的工程，合同的監管難度更大。

　　為此，省建設廳在蘇建招（2002）27號文要求對采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的工程實(shí)施履約擔保，以增強招標人和中標人的合同意識的基礎上，又在蘇建招（2002）231號文中，特別要求各地建設行政主管部門(mén)的招標投標、工程造價(jià)、質(zhì)量監督、安全監督等相關(guān)部門(mén)要積極配合，加強對工程合同的跟蹤管理，認真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中標的工程作為監督工作的重點(diǎn)，有針對性地制訂監督計劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內開(kāi)展質(zhì)量巡查，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中的問(wèn)題，嚴肅查處偷工減料等減低工程質(zhì)量和安全標準的行為。這些措施的施行，強化了工程建設各方的責任意識，保證了工程質(zhì)量和安全態(tài)勢的平穩，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法是國際上通行的慣例，在我國的工程建設項目中應用，尤其是在以國有資金投資為主的項目上推行，將是不可逆轉的發(fā)展趨勢。在開(kāi)始階段出現一些問(wèn)題，遇到一些困難是暫時(shí)的，也是正常的，隨著(zhù)該方法在越來(lái)越多的地區和項目上運用，將日益得到完善和成熟，并將在工程建設管理體制改革的進(jìn)程中，逐步得到社會(huì )的認同。