黨的十五大提出，“要從戰略上調整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，以加強重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時(shí)指出，“在這個(gè)前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會(huì )影響我國的社會(huì )主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰略上調整國有經(jīng)濟的布局，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出：“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現在控制力上”，“從戰略上調整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來(lái)，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，國有建筑經(jīng)濟是這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節。它對我國的改革與發(fā)展和社會(huì )主義建設事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來(lái)所取得的巨大成就，城鄉面貌發(fā)生的翻天覆地的變化，無(wú)不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此，貫徹落實(shí)《決定》必須圍繞這個(gè)中心環(huán)節展開(kāi)。還必須明確，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是競爭性行業(yè)，以國有為主導，以公有為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中，少數獨資，多數控股、參股和轉股；在民有經(jīng)濟中，集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應當成為主體；私有經(jīng)濟是整個(gè)建筑經(jīng)濟的組成部分，也應積極發(fā)展。這就是說(shuō)，從著(zhù)眼于搞活全行業(yè)出發(fā)，應在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下，大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

　　一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

　�。ㄒ唬┦裁唇袊�精民壯？

這里是指在國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)戰略性改組中，把分布過(guò)寬的國有經(jīng)濟盡量集中，形成尖子、拳頭，精干起來(lái)；民有經(jīng)濟通過(guò)參股以及并購、聯(lián)合等，壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟，是相對于國有經(jīng)濟而言，與非國有經(jīng)濟具有同一內涵。也就是說(shuō)，民有經(jīng)濟，涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中，公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟應占主體地位，私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟，只是其中的一個(gè)組成部分。

　　這里要說(shuō)明，上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分；下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實(shí)現形式。兩者具有同一內涵。

　�。ǘ�）為什么要國精民壯？

根據國有資本盡量集中的精神，國有經(jīng)濟進(jìn)行戰略性調整后，對它要進(jìn)行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式；在轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中及其以后，它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統天下了。這時(shí)的國有經(jīng)濟，應在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《決定》提出主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域，才是應由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域，才是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言，其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域，是利用價(jià)值規律吸引、動(dòng)員社會(huì )進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域，也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯，既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進(jìn)，有所為有所不為，也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量，真正發(fā)揮其主導作用；另一方面使民有資本得以充分發(fā)展，從而建立起以公有制為主體的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎。

　　以上著(zhù)眼于整體國民經(jīng)濟，單從國有企業(yè)自身看，這種調整也是非常必要的�，F代企業(yè)制度的一個(gè)突出特點(diǎn)，是政企分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。近年來(lái)，在這方面做出了很多努力，雖有進(jìn)展，但還有一些問(wèn)題亟待解決�！稕Q定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針已經(jīng)做出一系列明確規定，必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下問(wèn)題宜引起重視：

　　一是公司法人治理結構是公司制核心，許多單位還未健全起來(lái)，尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”（經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級）“二意”（權責不清）問(wèn)題還遠未理順，許多重要決策上下難以通達。如果這些權力機構的領(lǐng)導職務(wù)分別由不同的人擔任，往往相互掣肘，扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔任，則經(jīng)營(yíng)者的行為完全不受所有者的約束，又極易形成少數人控制、獨斷專(zhuān)行的局面。由于十多年“放權讓利”的影響，許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)（實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者）以不受所有者約束的經(jīng)營(yíng)自主權。加上所有者缺位，經(jīng)營(yíng)者便以法人代表的身份掌握著(zhù)企業(yè)的最終控制權。這樣的國有企業(yè)，特別是那些國家沒(méi)有注入資金而頂著(zhù)紅帽子辦起來(lái)的國有企業(yè)，有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數人為所欲為的單位，其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了，根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加，債臺高筑，與一些不負責任的經(jīng)營(yíng)者不無(wú)關(guān)系。

　　二是政企難以分開(kāi)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，不斷呼喊政企分開(kāi)，但成效不顯。阻力來(lái)自政策、制度，也來(lái)自有關(guān)政府主管部門(mén)。試想，公務(wù)員與國企經(jīng)理同由政府主管，他們之間不僅關(guān)系密切，認同感強，而且都有國家級別，職位可以互換，出了麻煩可以易地做官，利益可以分享，怎么能談得上政企分開(kāi)呢？從一定意義上講，國資不分必然導致政企不分�，F代企業(yè)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的，但許多地方仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)干部管理辦法，當然也就很不協(xié)調了。當務(wù)之急是做好各級政府主管部門(mén)的工作，否則“按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監督、營(yíng)運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度”的規定也難以落到實(shí)處。

　　三是國企經(jīng)營(yíng)者與他們的貢獻不對等，缺乏應有的激勵。要落實(shí)在按勞分配的前提下，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”�？萍既藛T能夠以某項專(zhuān)利參與收益分配，經(jīng)營(yíng)者也應以其高超的營(yíng)運水平得到應有的回報�！八氖钱a(chǎn)權單一�，F代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權多元化。產(chǎn)權單一的企業(yè)，無(wú)論是國有的還是其它所有制的，都無(wú)法實(shí)行現代企業(yè)制度。前些年，全國選擇一百個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行現代企業(yè)制度試點(diǎn)，建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結果怎樣？雖有成功的范例，但并未總結出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗和不成功的教訓。原因就是缺少產(chǎn)權多元化這樣的前提。

　�。ㄈ�）國精民壯的思想障礙。

國精民壯本來(lái)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的應有之意，但在實(shí)踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙，無(wú)論精或壯都難以順利進(jìn)行。

　　有人認為，國有經(jīng)濟是為國家賺錢(qián)的，非國有經(jīng)濟是為個(gè)人賺錢(qián)的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè)，計劃經(jīng)濟時(shí)期國有企業(yè)確有上交利潤任務(wù)，但上交數額不及國家投資多，以至全行業(yè)被定位為國民經(jīng)濟的物質(zhì)消耗部門(mén)。改革開(kāi)放后，國家對國有企業(yè)一度實(shí)行放權讓利政策，很多企業(yè)有了利潤，但基本上都轉為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國有企業(yè)固定資金增加，主要就來(lái)源于此。近些年，由于經(jīng)營(yíng)機制不適應等原因，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，一批企業(yè)出現虧損或者明盈暗虧。同時(shí)，幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢！企業(yè)的貢獻，從國家財政角度看，主要體現在稅收上�，F在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會(huì )的貢獻，基本上一樣了。更何況，產(chǎn)值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉集體企業(yè)高。據國家統計局統計，1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3 2%，城鎮集體企業(yè)為5 1%.按國家稅法規定，建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0 3%，合計3 3%.國有企業(yè)實(shí)現的3 2%，應該說(shuō)不足以納稅，實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅，就是國家的錢(qián)，怎么能說(shuō)沒(méi)給國家賺錢(qián)呢？他們賺的錢(qián)，同樣是國民收入的一部分，也有一個(gè)分配和再分配的過(guò)程。無(wú)論分配還是再分配，都能為國家和社會(huì )創(chuàng )造就業(yè)和消費，何樂(lè )而不為。

　　有人認為，國有企業(yè)雖然效益低，但它公平。事實(shí)上也不見(jiàn)得。凡事要從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有什么國有企業(yè)虧損也公平，民有企業(yè)賺錢(qián)也不公平，國有企業(yè)向國家少交稅也公平，民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來(lái)，國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資（原值）1854 75億元，對民有企業(yè)基本上沒(méi)有投資。他們的效益情況怎么樣呢？國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng )造的增加值1317 24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；同期，民有企業(yè)為國家創(chuàng )造增加值1909 36億元，占全行業(yè)增加值的60%.還能說(shuō)國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng )造增加值少而公平，國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng )造增加值多反道不公平嗎？顯然不能。在過(guò)去的幾十年中，做同樣的建筑工程，同一技術(shù)規范，同一質(zhì)量標準，國有企業(yè)施工管理取費高，民有企業(yè)施工管理取費低，這種不一視同仁的政策，以至在走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟階段仍有人把它當做旗幟，堅持不肯放下，究竟哪個(gè)公平，哪個(gè)不公平，豈非一目了然�，F在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%，而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看，最有效益的才是最公平的。公平不公平，不能用身份說(shuō)話(huà)，不能用所有制說(shuō)話(huà)，而應當由對國家、對社會(huì )的實(shí)際貢獻來(lái)認定。

　　也有人認為，就社會(huì )公共利益而言，國有經(jīng)濟比非國有經(jīng)濟貢獻要大。事實(shí)上也不是這樣。社會(huì )公共利益，在當前的中國莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)。1997年，國有建筑企業(yè)為社會(huì )提供828 6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的24 7%，雖然比改革開(kāi)放前的1978年增加了444 6萬(wàn)個(gè)崗位，卻比1996年減少了27 3萬(wàn)個(gè)崗位，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會(huì )提供2520 4萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，占全行業(yè)的75 3%，不僅比1980年增加了1905 7萬(wàn)崗位，而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)崗位。1997年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買(mǎi)，多購買(mǎi)才能進(jìn)一步擴大內需，這就是貢獻。以下兩組數字，也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中，非國有企業(yè)所占比重達到58 27%.從1990年到1995年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元，在增加的7557 42億元中，63 8%來(lái)自非國有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元，其中71%來(lái)自非國有企業(yè)。數字是枯燥的，但事實(shí)勝于雄辯，應該說(shuō)這些數字已有足夠的說(shuō)服力了。

　　以上所講國精民壯，并不否認國有建筑經(jīng)濟為我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設立下的汗馬功勞。沒(méi)有國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展，也就沒(méi)有建筑業(yè)的今天，沒(méi)有改革開(kāi)放的實(shí)踐，更沒(méi)有今天這樣的認識。任何事物都有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區的比重可以有所差別，其布局要相應調整。這是歷史的、辯證的統一。

　�。ㄋ模┰鯓油苿�(dòng)國精民壯？

這是當前需認真研究并有待于實(shí)踐的問(wèn)題�！稕Q定》指出：“極少數必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在努力適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的同時(shí)，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場(chǎng)但負擔過(guò)重，經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結構調整，盤(pán)活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體，逐步實(shí)行股權多元化。這應該是我們思考問(wèn)題的方向。建筑業(yè)宜從三個(gè)方面采取措施：

　　首先，通過(guò)“抓大放小”優(yōu)化國有資本結構，使國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，并積極吸收和利用非國有經(jīng)濟的社會(huì )資本，放大國有資本的功能，組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以利于承擔國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設項目，廣泛開(kāi)拓國際建筑市場(chǎng)。除此之外的國有資本，都可以通過(guò)多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中談出，改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的民有建筑企業(yè)。

　　其次，嚴格控制國有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟的增量，不要再投入國有企業(yè)。國有建筑企業(yè)存量資產(chǎn)，可以通過(guò)參股、轉股以及出售等多種形式，有計劃地從國有經(jīng)濟中退出，成為民有經(jīng)濟。

　　再次，國有建筑經(jīng)濟的結構性調整，要與所有制結構調整相結合。要推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵和支持國有企業(yè)改為勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結合的股份合作制企業(yè)，鼓勵企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合，形成建筑業(yè)合理的所有制結構。

　　二、集體建筑經(jīng)濟是發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟的主體

　�。ㄒ唬┦裁词羌�體經(jīng)濟？

我國經(jīng)濟的所有制成分，在建國初期劃分為全民所有制、集體所有制、資本主義所有制、公私合營(yíng)所有制和工商業(yè)主個(gè)體所有制，當時(shí)通稱(chēng)為五種成分。經(jīng)過(guò)幾十年的演變，到1997年黨的十五大召開(kāi)時(shí)，江總書(shū)記把我國經(jīng)濟的所有制結構高度概括為公有制和非公有制兩大類(lèi)。在公有制經(jīng)濟中，包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。在非公有制經(jīng)濟中，包括個(gè)人和合伙企業(yè)、外商獨資企業(yè)等私有經(jīng)濟。即除了國有經(jīng)濟和其它非公有經(jīng)濟外，其余的都屬于集體經(jīng)濟的范疇。必須說(shuō)明，這里的集體經(jīng)濟，已經(jīng)不同于傳統意義的集體經(jīng)濟，不是在計劃經(jīng)濟條件下的集體經(jīng)濟，而是與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新型的集體經(jīng)濟，是新的公有制經(jīng)濟的實(shí)現形式。既包括通過(guò)產(chǎn)權制度改革而形成的集體經(jīng)濟，也包括混合所有制中由公有控股的股份制經(jīng)濟和廣大職工投資入股的股份合作經(jīng)濟。這種新型的集體經(jīng)濟是完全意義上的自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟，只要依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅就有存在的基礎。

　�。ǘ�）集體建筑經(jīng)濟的歷史地位和作用。

從就業(yè)功能看，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟五大部門(mén)中居首位。1997年末，城鄉集體建筑企業(yè)從業(yè)人數，占全行業(yè)從業(yè)人員總數的75 3%.僅這一項，其地位和作用就足以讓人刮目了。其他方面的成就也十分顯著(zhù)，1997年全國完成建筑業(yè)總產(chǎn)值，城鄉集體企業(yè)占58 27%，比1980年增長(cháng)了56 6倍。同年，全國完成房屋建筑竣工面積，城鄉集體企業(yè)占64 04%，在建筑業(yè)比較發(fā)達的江浙兩省，完成的比例更高于全國的平均數。尤其令人矚目的經(jīng)濟特區深圳市，全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是由城鄉集體企業(yè)完成的，而在國有企業(yè)完成的工程中，也離不開(kāi)它們的合作。1997年，全國建筑業(yè)實(shí)現利潤總額109 92億元，其中僅城鎮集體企業(yè)（不含進(jìn)城的農村集體企業(yè)）就實(shí)現75 56億元，是國有企業(yè)16 69億元的4 5倍，占全行業(yè)實(shí)現利潤總額的68 74%.在基本上沒(méi)有國家投資的情況下，通過(guò)企業(yè)自我投資和積累，到1997年僅城鎮集體企業(yè)部分就擁有固定資產(chǎn)1039 53億元，比1980年增長(cháng)了75倍。集體建筑企業(yè)盡管還處于勞動(dòng)密集型階段，但是憑著(zhù)“一把瓦刀闖江湖”的時(shí)代漸漸成為歷史。這里，還要特別提及上述完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值和房屋建筑面積，均屬發(fā)生在城鎮的部分，還不包括農村部分。農村當年完成的房屋建筑面積，超過(guò)城鎮完成的房屋建筑面積，這部分工程很多也是由農村集體建筑企業(yè)完成的。綜上所述，建筑業(yè)的集體經(jīng)濟，無(wú)論在完成建設任務(wù)方面，在容納勞動(dòng)者就業(yè)方面，還是在創(chuàng )造經(jīng)濟效益方面，均占行業(yè)的重要地位，發(fā)揮了巨大作用，支撐了全國建筑業(yè)的半壁江山。

　�。ㄈ�）為什么集體建筑經(jīng)濟要成為非國有建筑經(jīng)濟的主體？

這是改革與發(fā)展所證明了的實(shí)踐經(jīng)驗，是黨的十五大已經(jīng)確定了的正確方針。一些國有建筑經(jīng)濟經(jīng)過(guò)資本聚集將精干起來(lái)，一些國有中小建筑企業(yè)經(jīng)過(guò)“抓大放小”將逐步退出建筑業(yè)這個(gè)競爭性領(lǐng)域，所留下的空白應由集體建筑經(jīng)濟來(lái)填補。根據我國社會(huì )主義初級階段的生產(chǎn)力水平和歷史任務(wù)，普遍的“國有化”道路走不通，又不適于走“私有化”之路，唯一可能走的路就是普遍的“集體化”。集體經(jīng)濟是勞動(dòng)群眾自籌資金、自愿結合、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的一種民有民營(yíng)經(jīng)濟，是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，屬于公有制的實(shí)現形式。這既有利于落實(shí)黨的十五大及四中全會(huì )提出的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的政治原則，又能夠降低建筑業(yè)的運營(yíng)成本，為國家創(chuàng )造出新的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　我國經(jīng)濟的所有制結構，特別是建筑業(yè)的所有制結構，應該是兩頭小、中間大呈橄欖型。即國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟各占小頭，中間大量的應是多種多樣的集體所有制經(jīng)濟。這樣，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟共同構成大頭，無(wú)疑是堅持了公有制經(jīng)濟的主體地位，符合建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟基礎的客觀(guān)要求。

　　從效率優(yōu)先、兼顧公平的原則來(lái)講，以集體經(jīng)濟作為非國有經(jīng)濟的主體，能夠進(jìn)一步適應建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。集體經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特征與市場(chǎng)經(jīng)濟原則的相融性，優(yōu)于單一資本的國有經(jīng)濟，比私有經(jīng)濟本質(zhì)上更具有先進(jìn)性。集體經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟原則相融性，在于它具有自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機制；在于它是政企分開(kāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，擁有與其自身性質(zhì)相適應的權利，較少受外界干預。當國家調整建設規模、調整工程建設重點(diǎn)，它能立即以市場(chǎng)為導向，以利益為轉移，隨之自動(dòng)調整生產(chǎn)和隊伍規模和結構，很快就能適應形勢發(fā)展的需要，較少出現經(jīng)濟虧損和職工下崗待業(yè)現象。在改革開(kāi)放后，國家工程建設任務(wù)時(shí)增時(shí)減，建設的工程重點(diǎn)和地區重點(diǎn)也不斷變化。在此新形勢下，規模較小的私有建筑企業(yè)很難適應，更難起到骨干作用。所以，在非國有建筑經(jīng)濟中，集體建筑經(jīng)濟的主體地位是不容置疑的。

　�。ㄋ模┰鯓影l(fā)展集體建筑經(jīng)濟？

遵照《決定》“積極探索公有制的多種有效實(shí)現形式”的精神，總的指導思想是：推動(dòng)企業(yè)實(shí)現產(chǎn)權多元化，發(fā)展國有、集體、個(gè)人多種方式交叉、滲透而形成混合所有制經(jīng)濟。你中有我，我中有你。排除國有經(jīng)濟分布過(guò)寬必須在所有企業(yè)中控股的概念。同時(shí)，讓企業(yè)的廣大職工成為發(fā)展集體經(jīng)濟的中堅力量，使他們從單純的勞動(dòng)者轉變?yōu)榧仁莿趧?dòng)者又是投資者，即讓廣大無(wú)產(chǎn)者成為有產(chǎn)者，從而為實(shí)現共同富裕奠定堅實(shí)的基礎。

　　1大力組建股份合作制經(jīng)濟。

這是以合作制為基礎，吸收股份制的一些作法，是市場(chǎng)經(jīng)濟中集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。一大批試點(diǎn)單位取得了廣泛的成功，顯示出這種形式的無(wú)限生機、活力和希望。江總書(shū)記在十五大報告中曾特別指出：“目前城鄉大量出現的多種多樣的股份合作經(jīng)濟，是改革中的新事物，要支持和引導，不斷總結經(jīng)驗，使之逐步完善。以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵”。股份合作制經(jīng)濟，職工共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險共擔，實(shí)行民主管理，企業(yè)決策體現多數職工的意愿。資本聯(lián)合采取了股份的形式，為職工勞動(dòng)聯(lián)合提供了條件。它的所有制性質(zhì)十分清楚，易于為人所接受。

　　2買(mǎi)斷、參股、承包、租賃國有中小建筑業(yè)，改組為國有建筑經(jīng)濟參股的新型的公有制經(jīng)濟。

根據國家壟斷極少數關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的方針，競爭性的行業(yè)，不論規模大小，行政級別高低都可以放，都可以從國有獨資和絕對控股轉化為相對控股；也可以通過(guò)買(mǎi)斷、參股、置換資本變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟；還可以通過(guò)承包、租賃等辦法，轉換這部分國有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制和經(jīng)營(yíng)方式。國有資產(chǎn)的置換是資產(chǎn)的流動(dòng)而不是流。國有中小企業(yè)有豐厚的人才資源和物質(zhì)資源，集體企業(yè)有良好的較為適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的經(jīng)營(yíng)機制和分配機制，兩相結合，揚長(cháng)避短，必將有所創(chuàng )新，從而提高經(jīng)濟效益。

　　在國有中小企業(yè)資產(chǎn)重組中，要注意發(fā)揮國有企業(yè)職工自身的能量，使他們成為既是勞動(dòng)者又是投資者。還可以設想按勞動(dòng)創(chuàng )造價(jià)值的理論，從現有企業(yè)的凈產(chǎn)值中拿出一部分，折股量化到企業(yè)職工做為分享利潤的依據，由他們逐步償還給企業(yè)。甚至還可以設想，把企業(yè)的凈資產(chǎn)包括一些合理的債務(wù)，統一折成股份，承包給廣大職工個(gè)人。這種折股承包的形式，使廣大職工成為企業(yè)的承包股東，并把這種股也作為分享利潤的依據。經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間，職工就可以把這個(gè)企業(yè)“買(mǎi)”下來(lái)，變成廣大職工投資的股份制企業(yè)。

　　3兼并重組。

1998年9月，浙江廣廈建筑集團股份有限公司購并了重慶第一建筑工程公司，這是一個(gè)成功的集體企業(yè)購并國有大企業(yè)的范例。廣廈集團是一個(gè)快速發(fā)展的全國著(zhù)名的新型民營(yíng)企業(yè)，去年營(yíng)收總額12 96億元。重慶一建是成立近五十年的老國有企業(yè)，有職工5826人，其中離退休1901人，下崗1286人，資金緊張，舉步維艱。廣廈集團和重慶一建職工分別以現金購買(mǎi)了重慶一建凈值4320萬(wàn)元的資產(chǎn)。購并后的股權為廣廈集團占51%，重慶一建職工占21%，其余的28%是國有股份。企業(yè)更名為廣廈重慶一建，由此轉換機制，盤(pán)活存量資產(chǎn)，產(chǎn)權明晰，各得其所，調動(dòng)了各方面的積極性。購并重組后的頭八個(gè)月，完成產(chǎn)值2 6億元，利潤1600萬(wàn)元，職工收入也有較大幅度提高。曾有人擔心，集體企業(yè)“吃掉”國有企業(yè)，國有資產(chǎn)將會(huì )流失。事實(shí)剛好相反，就原重慶一建來(lái)說(shuō)， 72%的國有資產(chǎn)變現了，非但沒(méi)有流失，反而盤(pán)活了。這是一條國精民壯，發(fā)展集體，推動(dòng)民有經(jīng)濟發(fā)展的正確路子。

　　4通過(guò)產(chǎn)權明晰和多元化，改組老集體建筑企業(yè)。

現在有一些老的城鎮集體建筑企業(yè)，幾經(jīng)變遷和“二國營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)際上已經(jīng)不知道所有者是誰(shuí)。名曰集體所有，實(shí)則職工個(gè)人“一無(wú)所有”，不知不覺(jué)成為了地方政府所有制，有的城市街道辦事處、鎮政府的建筑企業(yè)，成為了當地政權機構的“小金庫”，有的為合伙人或家族所把持。對這些概念不清，產(chǎn)權不明的企業(yè)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，通過(guò)對存量資產(chǎn)的量化，明確產(chǎn)權歸屬，做到產(chǎn)權明晰。按照誰(shuí)投資誰(shuí)創(chuàng )造誰(shuí)所有的原則，屬于個(gè)人投入的歸個(gè)人所有；屬于團體投入的歸團體所有；屬于享受優(yōu)惠政策所得的經(jīng)營(yíng)利潤，歸職工集體所有，即“共同共有”；企業(yè)改組前的存量資產(chǎn)，是企業(yè)職工多年的勞動(dòng)積累，可以適當量化給職工作為分紅的依據。同時(shí)，在明晰產(chǎn)權后也要實(shí)行現代企業(yè)制度，強化法人治理結構，以利于與市場(chǎng)經(jīng)濟相對接。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑極廣，集體經(jīng)濟的實(shí)現形式也多種多樣，只要能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，都有存在的理由，都能夠壯大國民經(jīng)濟的實(shí)際力量。

　　三、私有建筑經(jīng)濟是我國建筑業(yè)多元經(jīng)濟的重要組成部分

　　《決定》指出，“在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟為主體的前提下，鼓勵和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。這就是說(shuō)，在社會(huì )主義初級階段的多元經(jīng)濟體系中，公有制經(jīng)濟占據主體地位，私有經(jīng)濟是它的一個(gè)組成部分，將長(cháng)期存在。它既適應于低生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟不發(fā)達條件下的社會(huì )主義社會(huì )，也同樣適應于高生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)達條件下的社會(huì )主義社會(huì )。我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，是絕對的而不是暫時(shí)的。生產(chǎn)力不發(fā)達時(shí)會(huì )有不平衡，生產(chǎn)力發(fā)達時(shí)也會(huì )有不平衡。無(wú)論什么時(shí)候，僅僅靠公有制經(jīng)濟是難以滿(mǎn)足發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展地區經(jīng)濟和人民群眾日益增長(cháng)的多樣化的物質(zhì)文化生活的需要的。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)的私有經(jīng)濟，有了一定發(fā)展。據國家統計局統計，1997年城鎮私有建筑企業(yè)從業(yè)人數達到38 8萬(wàn)人，約占全行業(yè)總從業(yè)人數的百分之十。這個(gè)統計數，顯然小于實(shí)際發(fā)生的數字，因為大部分都隱匿在集體建筑經(jīng)濟的統計之中�？匆豢囱睾５貐^的情況，就易于理解了。例如，在建筑業(yè)發(fā)達的廣東、福建、廣西、海南、江蘇、浙江諸省，各種名義的私有建筑企業(yè)較為普遍。它們用的是國有和集體建筑企業(yè)的牌子，做的是國家、地方和各種所有制單位投資的建設項目，而絕大多數工程并未因此影響工期和質(zhì)量，相反履約率卻很高。它們完成的總產(chǎn)值和建筑面積等，都統計在國有和集體建筑企業(yè)之中，但工程實(shí)實(shí)在在是它們自己干的，或在國有、集體建筑企業(yè)的指導下干的。它們所以這樣做，是因為私有經(jīng)濟的法律地位沒(méi)有確定，社會(huì )上和國家政策上對它們的重視和支持不夠。有人說(shuō)它有自發(fā)傾向，其實(shí)這是它與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的一面。這種適應性已經(jīng)得到黨和國家的認可。目前亟需解決的是如何對它正確引導，存利去弊，加強管理，調整政策。

　　發(fā)展私有建筑經(jīng)濟，是社會(huì )發(fā)展的需要。城鎮中的小型建筑工程、修繕工程、裝飾裝修工程、各種專(zhuān)業(yè)工程、專(zhuān)項技術(shù)勞務(wù)和廣大農村的土木建筑工程等，都是它們提供服務(wù)的領(lǐng)域。這類(lèi)數量很大、服務(wù)面很廣的建筑事業(yè)，國有企業(yè)不愿做，集體企業(yè)做不好也做不完，而私有建筑經(jīng)濟有這方面的優(yōu)勢。尤其是方興未艾的智能建筑工程和物業(yè)管理工作，科技含量日益提高，大有發(fā)展前景，私有建筑經(jīng)濟更有這方面的優(yōu)勢。發(fā)展私有建筑經(jīng)濟，有不少便利條件：

　　一是私企是個(gè)人的，產(chǎn)權明晰，只能也必須自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧；

　　二是私企可以從勞動(dòng)力與最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料相結合開(kāi)始，進(jìn)行原始積累，容易把廣大勞動(dòng)者特有的技藝發(fā)揮并流傳下來(lái)，把廣大勞動(dòng)者的積極性調動(dòng)起來(lái)，充分和合理利用各種資源；

　　三是私企組織簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)機制靈活，具有很強的資本增值能力；

　　四是私有經(jīng)濟能夠適應我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情和行情，有利于資源的合理配置；

　　五是發(fā)展私有經(jīng)濟，不需要國家投資，國家也不承擔風(fēng)險，企業(yè)破產(chǎn)、職工被解雇不會(huì )找政府；

　　六是私有經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為全行業(yè)拾遺補缺，增加財政收入，擴大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )穩定�？傊�，發(fā)展私有建筑經(jīng)濟利多弊少，要積極妥善解決它在發(fā)展中存在的問(wèn)題，鼓勵和引導它的健康成長(cháng)。

　　發(fā)展私有建筑經(jīng)濟，要按照建筑業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠規劃統籌安排，實(shí)行總量控制，不能一哄而上，無(wú)序進(jìn)行。

　　正如江總書(shū)記所講：正確認識和堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，正確認識和處理公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，既是一個(gè)重大經(jīng)濟問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治問(wèn)題。因此，必須高度重視。應當像當年重視和支持國有經(jīng)濟那樣，重視和支持以集體經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟，善待私有經(jīng)濟，讓民有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一道，為使建筑業(yè)充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的支柱作用做出新的貢獻。如是，行業(yè)必興，民之樂(lè )，國之福也！