一、我國建筑節能工作的發(fā)展，必須強化標準化工作。

　　20世紀70年代初期的世界能源危機以來(lái)，世界各工業(yè)發(fā)達國家都積極開(kāi)展節能工作。各國的節能工作大體經(jīng)歷了能源節約（即減少能源消耗）、能源穩定（即盡可能不增加能源而保持經(jīng)濟增長(cháng)）、能源效率（即減少能源損失，提高能源利用效率）、減少溫室排放等，把節能與持續發(fā)展和保護環(huán)境緊密結合起來(lái)。 2004年，我國一次能源生產(chǎn)量達到18.46億噸標準煤，全國一次能源消耗總量19.7億噸標準煤。我國能源消耗總量已居世界第二。我國經(jīng)濟發(fā)展按照能源翻一番GDP翻兩番初步測算，2020年我國一次能源消耗總量將達到30億噸標準煤。屆時(shí)，我國石油消費量需要4.5億噸以上，對國際市場(chǎng)依存度將達到 60％（2000年我國石油對國際依靠度為31％），超過(guò)美國目前對國際市場(chǎng)依存度58％。因此，我國能源生產(chǎn)與供應將會(huì )成為突出矛盾，制約我國經(jīng)濟發(fā)展，影響我國經(jīng)濟安全。同時(shí)，由于我國的能源結構仍然以煤炭為主，對環(huán)境和運輸都將造成很大的壓力。特別是環(huán)境，2001年全國年排放二氧化硫近2120 萬(wàn)噸，居世界第一位，酸雨面積占國土面積的三分之一，空氣質(zhì)量達標城市也僅占三分之一，流經(jīng)城市的河段70％受到不同程度的污染。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化，改善環(huán)境，已成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。為此，我國解決能源問(wèn)題，必須大力節約能源，提高能源利用效率，并且與資源利用和保護環(huán)境相結合�！笆�五”期間，我國的能源政策是：保障能源安全，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，繼續擴大開(kāi)放，加快西部開(kāi)發(fā)。

　　黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )目標，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確提出了堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環(huán)境的相協(xié)調。節約能源是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。

　　節約能源是我國的基本國策，建筑節能是國家節能工作的重要組成部分。目前，我國建筑耗能量占全國能源總消耗量的約27.47％。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人民生活的不斷改善，不僅城市建筑耗能而且廣大農村建筑耗能必將大幅度增加，全國建筑耗能量比例還將繼續呈穩步上升的勢頭。因此，建筑節能問(wèn)題已引起人們的極大關(guān)注。積極推進(jìn)建筑節能，對于促進(jìn)能源資源節約和合理使用，緩解我國能源資源供應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，有著(zhù)舉足輕重的作用；也是保障國家能源安全，減少溫室氣體排放、減輕對大氣環(huán)境污染、保護環(huán)境，改善和提高人民生活與工作環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要的舉措。

　　我國建筑節能工作是從20世紀80年代初期開(kāi)始，起步較晚，經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，我國的建筑節能事業(yè)已取得多方面的進(jìn)展。一是加強了建筑節能的組織管理，陸續出臺了一系列政策、法規和建筑節能專(zhuān)項規劃；二是建筑節能標準化工作得到加強，制定了一批建筑節能及其相關(guān)的技術(shù)標準、規范；三是初步建立起一支建筑節能管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍；四是加強了建筑節能科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，取得了一批具有實(shí)用價(jià)值的科技成果，建成了一大批建筑節能示范小區；五是開(kāi)展了建筑節能相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應用，建筑節能產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足的進(jìn)步，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、綜合配套、先進(jìn)適用的建筑節能產(chǎn)品體系；六是廣泛地開(kāi)展了國際合作，與有關(guān)工業(yè)發(fā)達國家的相關(guān)機構開(kāi)展了建筑節能合作與技術(shù)交流，提高了我國建筑節能政策、技術(shù)的管理水平。20多年來(lái)，建筑節能雖然取得了一定的成績(jì)，但尚有許多不適應之處。一是人們對建筑節能重要性和緊迫性認識不足，觀(guān)念上有差距，一些地方政府和有關(guān)部門(mén)重視不夠，沒(méi)有將建筑節能工作提到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障國家能源安全以及轉變城鄉建設增長(cháng)方式的高度來(lái)認識，致使全國各地區建筑節能工作發(fā)展不平衡；二是現有的管理體制與建筑節能工作發(fā)展要求不相適應，有待相關(guān)管理體制改革的深化，尤其是行政監管體系不健全，執法不嚴，監督不力；三是建筑節能的投入過(guò)少，科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)展緩慢，許多節能關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有重大突破；四是建筑節能的新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不大，得不到及時(shí)的推廣和應用；五是建筑節能的政策、法規和標準不完善、不配套，實(shí)施監管滯后，跟不上建筑節能工作發(fā)展的需要。

　　按照建設部建筑節能2010年規劃目標的要求，要認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續發(fā)展戰略，堅持“資源開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在首位，提高資源利用率”的方針，建筑節能工作要實(shí)施跨越式發(fā)展，不斷提高用能效率，節約能源，保障國家能源安全，減輕大氣環(huán)境污染，保護環(huán)境，改善建筑熱舒適條件，促進(jìn)城鄉建設、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我國建筑節能工作已經(jīng)進(jìn)入節能50％（部分地區特別是特大城市65％）的第二階段，這一階段的主要任務(wù)是：在保證使用功能、建筑質(zhì)量和室內熱環(huán)境符合小康目標的前提下，努力采取各種有效的技術(shù)和管理措施，把新建房屋建筑的能耗較大幅度地降下來(lái)，對原有建筑物有計劃地進(jìn)行節能改造，達到節約能源、保護環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的目的。根據上述要求，全國建筑節能工作要由易到難，從點(diǎn)到面，從北到南，從大中城市到小城市、城鎮以及向廣大農村擴展，從居住建筑到公共建筑，從新建建筑開(kāi)始到改造既有建筑，堅持不懈，穩步推進(jìn)。建筑節能工作要在重視改善維護結構保溫隔熱性能的同時(shí)，加強供熱采暖和空調制冷系統設計和運行管理的節能，提高用能設備的整體效率；提高建筑節能的水平，逐步改善熱舒適條件，使我國整個(gè)建筑節能工作逐步達到工業(yè)發(fā)達國家目前的水平。面對建筑節能上述目標和任務(wù)要求，搞好建筑節能工作要從源頭抓起，建筑節能標準化工作必須強化，大力推進(jìn)建筑節能。

　　二、標準化是實(shí)現建筑節能的技術(shù)基礎和前提，是全面推進(jìn)建筑節能工作的有效途徑。

　　建筑節能，從總體上說(shuō)，是通過(guò)政策指導，以節能技術(shù)和產(chǎn)品為基礎，實(shí)現建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、建筑的施工過(guò)程和建筑的使用等三個(gè)方面的節能目標。在這些過(guò)程中，普遍推廣和應用建筑節能技術(shù)是實(shí)現這個(gè)目標的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。而標準是科學(xué)技術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗的綜合反映，是工程技術(shù)人員進(jìn)行規劃、設計、施工等工程實(shí)踐和工程建設管理的準則和依據。因此，標準化是實(shí)施建筑節能的技術(shù)基礎和前提，具有重要的作用，它具體表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.標準是促進(jìn)和推廣應用建筑節能技術(shù)的科學(xué)依據。標準是建立在生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎上，保持其先進(jìn)性和科學(xué)性，科研成果一旦為標準所采納，必將在相應范圍內產(chǎn)生巨大的影響，促進(jìn)科研成果的普遍推廣和應用。20多年來(lái)，我國建設主管部門(mén)組織各科研、設計、施工單位和工廠(chǎng)企業(yè)及大專(zhuān)院校的工程科學(xué)技術(shù)人員，圍繞建筑節能工作開(kāi)展了廣泛的科學(xué)試驗和調查研究工作，取得了一定的成績(jì)，城市供熱采暖溫度控制與計量技術(shù)、外墻外保溫技術(shù)、新型高效節能窗技術(shù)、民用建筑節能設計技術(shù)、太陽(yáng)能利用技術(shù)、新型墻體材料技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)等，都取得了明顯的進(jìn)展，一批批新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品陸續面世。這些新的技術(shù)和成果，經(jīng)過(guò)一定范圍的試點(diǎn)和試用，納入標準后，它在整個(gè)工程建設過(guò)程中的應用才有了依據，產(chǎn)品和技術(shù)的推廣才有了可能，因而大大地加速了推進(jìn)實(shí)現建筑節能的目標。

　　2.標準是建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用的重要手段�！吨腥A人民共和國標準化法》中明確規定，標準化工作的任務(wù)是制定標準、實(shí)施標準和對標準的實(shí)施進(jìn)行監督。在《標準化法》中對標準確定了應有的法律屬性：強制性標準必須執行，推薦性標準國家鼓勵企業(yè)自愿采用，并通過(guò)合同確認后按合同條款執行。2000年 2月18日，建設部令第76號頒發(fā)的《民用建筑節能管理規定》中規定，建筑節能必須按強制性標準執行，違犯的要予以嚴格的處罰，輕則罰款，重則責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2004年10月12日，建設部印發(fā)了建科[2004]17號《關(guān)于加強民用建筑工程項目建筑節能設計審查工作的通知》；2005年4月15日，建設部印發(fā)了建科[2005]55號《關(guān)于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》，進(jìn)一步重申了嚴格執行標準的要求。由此可見(jiàn)，建筑節能標準作為強制性標準必須貫徹執行。這樣，就為建筑節能的實(shí)現提供了不僅在技術(shù)上而且在法律上的有力保證和重要手段。

　　3.建筑節能標準的制定和實(shí)施工作也是建筑節能技術(shù)發(fā)展的重要動(dòng)力。在建筑節能標準制定過(guò)程中，編制人員可以發(fā)現其不盡完善的問(wèn)題，為建筑節能技術(shù)的進(jìn)一步研究和開(kāi)發(fā)提出了目標。同時(shí)，在建筑節能標準的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對反饋意見(jiàn)的分析，也必然對建筑節能技術(shù)不斷提出新的研究課題，經(jīng)過(guò)對這些課題的研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，也會(huì )大大地促進(jìn)建筑節能技術(shù)的發(fā)展。