注冊建造師執業(yè)資格制度起源于英國，在短短100多年的時(shí)間里，建造師執業(yè)資格制度已經(jīng)在世界各國廣為推行和發(fā)展，并于1997年成立了國際建造師協(xié)會(huì )。建設部經(jīng)過(guò)近十年的調研、分析和論證，最終于2002年底會(huì )同人事部聯(lián)合頒布了《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》，明確規定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行注冊建造師執業(yè)資格制度，我國注冊建造師執業(yè)資格制度由此確立。

　　該制度的確立本身就是順應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng )新，它將建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執業(yè)資格制度，還原了建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟主體的身份，凸顯了工程建設活動(dòng)的經(jīng)濟屬性。特別是建設工程產(chǎn)品貨幣價(jià)值龐大，內蘊經(jīng)濟關(guān)系較為復雜，經(jīng)濟風(fēng)險較為集中，為此，一級建造師通曉經(jīng)濟理論也就成為建造師不可或缺的執業(yè)能力要求之一了。

　　一、經(jīng)濟理論是建造師執業(yè)的必需品經(jīng)濟的本質(zhì)內涵就是在資源稀缺約束下的節約問(wèn)題，也即用最小成本達到既定目標，或者在成本一定的條件下實(shí)現利潤的最大化。最早的工程原理是從土木建筑實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，土木建筑中的技術(shù)問(wèn)題由專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究的范疇，而工程則是在一定條件約束下實(shí)現特定系統目標的最優(yōu)化方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，經(jīng)濟目標即是工程建設活動(dòng)指向之一，從項目可行性研究、勘察設計、建筑材料采購、施工直至使用等無(wú)一不與經(jīng)濟問(wèn)題休戚相關(guān)，同生共存。在工程建設實(shí)踐中，項目管理人員所面臨的往往是多目標選擇問(wèn)題，在這些選擇之中，除了技術(shù)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)之外，還需要進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)。而工程經(jīng)濟解決的就是從多個(gè)技術(shù)和市場(chǎng)可行的備選方案中選擇出最優(yōu)執行方案，而在此擇優(yōu)過(guò)程中，沒(méi)有基礎會(huì )計與財務(wù)管理以及工程估價(jià)等知識幾乎寸步難行。橫觀(guān)英國皇家特許建造學(xué)會(huì )（CIOS），其面試制度也同樣要求申請人具備技術(shù)、管理和財務(wù)等方面的工作經(jīng)驗和培訓。由此可見(jiàn)，不論從工程本身要求，還是從市場(chǎng)環(huán)境乃至國際慣例來(lái)看，一定的經(jīng)濟理論知識都是一位稱(chēng)職的建造師所應具備的執業(yè)能力。

　　二、建設工程經(jīng)濟：建造師的經(jīng)濟學(xué)

　　1、建設工程經(jīng)濟基礎：基礎會(huì )計與財務(wù)管理以及建設工程估價(jià)根據《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》第二十七條的規定，一級建造師要具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟理論水平，這些相關(guān)的經(jīng)濟理論具體內容有三，即工程經(jīng)濟、基礎會(huì )計與財務(wù)管理、工程估價(jià)，這三者之間的關(guān)系如圖1所示，其中基礎會(huì )計與財務(wù)管理以及工程估價(jià)都仆從于工程經(jīng)濟�；�礎會(huì )計與財務(wù)管理在工程項目管理中舉足輕重、不可或缺，項目資本結構、成本管理與財務(wù)管理水平的高低直接反映出項目管理狀況以及項目經(jīng)濟效果的優(yōu)劣。因此，作為從事微觀(guān)工程項目管理的建造師，熟諳基礎會(huì )計與財務(wù)管理當屬必然。除此之外，正如工程估價(jià)是工程經(jīng)濟的知識準備，基礎會(huì )計與財務(wù)管理也是通曉工程估價(jià)的知識鋪墊。鑒于對工程估價(jià)的討論較多，此處不再贅述。

　　2、經(jīng)濟決策的工具：工程經(jīng)濟1887年，工程經(jīng)濟學(xué)的鼻祖Arthar M. Wellington在其《鐵路布局的經(jīng)濟理論》中指出，工程經(jīng)濟并不是建造藝術(shù)，而是一門(mén)少花錢(qián)多辦事的藝術(shù)。1920年，O. B. Goldman教授在其著(zhù)作《財務(wù)工程學(xué)》中也一針見(jiàn)血地指出，工程師的最基本的責任是考慮成本，以獲得財務(wù)利潤的最大化。G. A. Taylor則認為，工程經(jīng)濟的主題就是按經(jīng)濟基準選擇最佳方案，進(jìn)行經(jīng)濟決策。因此，對于建造師而言，工程經(jīng)濟就是以研究工程項目節約之道為己任的、建造師的經(jīng)濟學(xué)，是建造師在執業(yè)過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟決策的工具，其執業(yè)能力就體現在其是否能夠利用已有技術(shù)，在一定規則（法律法規等）約束下，優(yōu)化配置有限資源，實(shí)現成本最小化或收益最大化的經(jīng)濟目標。依此而論，經(jīng)濟的計算永遠先于其他，可以說(shuō)每項工程、每棟建筑乃至每張設計圖紙都是一張財務(wù)報表。建造師在執業(yè)時(shí)運用工程經(jīng)濟知識可以解決工程項目規劃、投資項目經(jīng)濟評價(jià)、投資決策分析以及施工成本控制等等諸多決策問(wèn)題。目前，我國工程項目管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)“硬件”不容置疑，而經(jīng)濟、法律和管理等“軟件”卻遜色不少。根據木桶原理可知，決定一只桶的容量的不是組成桶的最長(cháng)的那塊木板，而是最短的那塊木板，同樣決定建造師執業(yè)能力高低的關(guān)鍵不在于其技術(shù)能力的強弱，而在于經(jīng)濟、法律和管理能力的多寡，最弱的執業(yè)技能水平?jīng)Q定了建造師的綜合執業(yè)能力高低。由此可見(jiàn)，這種失衡的“有勇無(wú)謀”型的知識結構正是建造師制度意力圖予以修正的目標。

　　三、從理論到應用：建造師培訓與繼續職業(yè)教育問(wèn)題一級建造師執業(yè)資格考試屬于國家設定的準入性考試，建設工程經(jīng)濟考試跟其它考試一樣，也是以紙筆做答的形式進(jìn)行。為防止建設工程經(jīng)濟考試流于形式，出現“會(huì )考不會(huì )做，或者會(huì )做不會(huì )考”的現象，影響建造師執業(yè)資格制度效力，因此，對于“會(huì )做不會(huì )考”的工程項目管理人員強化考前理論培訓是十分奏效的，而對于“會(huì )考不會(huì )做”的考生強調經(jīng)濟理論在實(shí)踐中的應用則顯得尤為重要。理論特別是經(jīng)濟理論脫離實(shí)踐是沒(méi)有任何意義的，所以既懂理論又曉實(shí)踐的建造師方才是建造師執業(yè)資格制度的初衷。鑒于技術(shù)、法律、管理理論與應用與經(jīng)濟理論同等重要，因此，下文論述對整個(gè)建造師執業(yè)資格考試都是適用的。

　　1、CIOS建造師認證制度世界上最早的建造師執業(yè)資格制度建立迄今已有150余年的歷史，其建造師會(huì )員是由非政府機構——英國皇家特許建造學(xué)會(huì )（CIOS）來(lái)認證的。跟我國建造師執業(yè)資格制度類(lèi)似， CIOS的建造師認證制度的目的也是為了提高建設工程從業(yè)管理人員的執業(yè)水平，但其認證制度更具可取之處。CIOS建造師認證制度自設立以來(lái)，已經(jīng)形成了一套完善而科學(xué)的建造師認證體系，該體系包括了培訓制度、面試制度和繼續職業(yè)發(fā)展制度，這些制度側重于考察和培養工程項目管理人員“學(xué)以致用”的能力。實(shí)踐證明，該制度體系效果甚為明顯，各國已相繼效仿。

　　首先，CIOS建造師認證制度在面試之前設立了培訓制度。在參加CIOS面試之前，建造師會(huì )員申請人需要滿(mǎn)足四個(gè)條件：其一，學(xué)歷要求；其二，資歷及施工管理經(jīng)驗；其三，職業(yè)責任感；其四，參加一定時(shí)間的培訓，培訓課程報告合格。值得注意的是，培訓的方式為案例場(chǎng)景式培訓，培訓內容重點(diǎn)是培養申請人的理論應用能力。其次，面試制度考察的重點(diǎn)不僅是候選人的理論知識，更重要的是考察候選人運用理論知識解決工程建設領(lǐng)域中實(shí)際問(wèn)題的能力。面試過(guò)關(guān)，申請人即可獲得CIOS頒發(fā)的資格證書(shū)，并成為其正式會(huì )員。最后，CIOS要求經(jīng)認證的建造師在執業(yè)中堅持繼續職業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development， CPD），保持執業(yè)技能與實(shí)踐同步發(fā)展。

　　2、我國建造師執業(yè)資格制度之建議與CIOS的建造師認證制度相比，我國的建造師執業(yè)資格制度還存在兩個(gè)有待完善之處。

　　第一，在考試之前，我國建造師執業(yè)資格制度也有資格預審規定，但缺少培訓內容。目前的建造師培訓也大多是自發(fā)組織的，因此對于那些沒(méi)有參加培訓的工程管理人員就不免會(huì )出現“會(huì )考不會(huì )做，或者會(huì )做不會(huì )考”的現象了。即使考試過(guò)關(guān)，其真實(shí)執業(yè)水平也會(huì )參差不齊，進(jìn)而影響我國建造師整體工程項目管理水平。

　　第二，技術(shù)的進(jìn)步，知識的發(fā)展以及全球化的競爭都要求工程項目管理人員在獲得建造師執業(yè)資格之后參與繼續職業(yè)教育�！督ㄔ鞄焾虡I(yè)資格制度暫行規定》第三十條規定，“建造師必須接受繼續教育，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平”，這與CIOS的繼續執業(yè)發(fā)展（CPD）制度是一脈相承的�？墒�，工程項目管理人員在取得建造師執業(yè)資格之后，如何進(jìn)行繼續職業(yè)教育，繼續職業(yè)教育什么都還不甚明確，有待于進(jìn)一步細化。

　　有鑒于此，特為我國建造師執業(yè)資格制度提出如下建議。

　　建議1：工程項目管理對建造師的實(shí)踐能力要求很高，而建造師執業(yè)資格考試存在著(zhù)無(wú)法考察參考者實(shí)踐能力的缺陷。比如，在多方案選擇案例中，一般既要涉及到財務(wù)管理和工程估價(jià)知識，還要涉及到工程經(jīng)濟中的復雜的財務(wù)分析和風(fēng)險分析等等，如此一個(gè)案例是不可能在短短兩個(gè)小時(shí)之內僅靠紙筆能夠完成的。為此，借鑒CIOS的培訓制度，我國的建造師執業(yè)資格制度有必要紙筆考試之前增添培訓這項內容。我國工程項目管理人員為數眾多，每年參考人員估計也以數以十萬(wàn)計，同時(shí)鑒于建造師培訓師資力量有限，受訓機會(huì )也少只有少，因此，在現有培訓師資約束條件下，前期培訓似乎又成了問(wèn)題。

　　建議2：繼續職業(yè)教育內容和重點(diǎn)均不同于前期培訓，因此繼續職業(yè)教育內容應該側重理論應用能力的提高，繼續職業(yè)教育形式應該統一。建造師繼續職業(yè)教育考試連續三次不過(guò)者，注銷(xiāo)其建造師執業(yè)資格，責令其重新參加執業(yè)資格考試。但是，另外一個(gè)需要解決的問(wèn)題是，隨著(zhù)建造師數量的日益增多，數量有限的建造師師資是不可能完全承擔起繼續職業(yè)教育的任務(wù)的。

　　建議3：集中優(yōu)秀師資，利用成熟網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，為參考人員提供遠程培訓，為建造師提供遠程繼續職業(yè)教育。上述兩條建議都涉及到一個(gè)共同的難題，那就是建造師前期培訓和繼續職業(yè)教育師資短缺，而同時(shí)受訓人員和繼續職業(yè)教育建造師數量龐大，因此，面授培訓和教育似乎缺乏執行的依據�？墒聦�(shí)表明，遠程網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)超越時(shí)空約束，為有限優(yōu)秀師資和眾多工程項目管理人員搭建了一個(gè)有限對無(wú)限的交流平臺。開(kāi)展網(wǎng)上遠程培訓和繼續職業(yè)教育不僅可以拓寬受訓范圍，實(shí)現參考人員實(shí)踐能力與理論能力的同步提升，而且還可以讓這些受訓人員和參加繼續職業(yè)教育的建造師共享優(yōu)秀師資資源，保證培訓和教育的質(zhì)量。更重要的是，遠程培訓和教育是便捷的、經(jīng)濟的、高效的。

　　四、簡(jiǎn)短結語(yǔ)我國的建造師執業(yè)資格制度起步較晚，但起點(diǎn)較高。建造師的經(jīng)濟理論素養是建造師執業(yè)核心技術(shù)能力之一，是建造師的經(jīng)濟學(xué)，在建設工程活動(dòng)中舉足輕重，不可偏廢。雖然我國的建造師執業(yè)資格考試報名條件載明了對擬報考工程管理人員的資歷和工程項目管理經(jīng)驗的要求，但是由于報名人事部門(mén)缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人員監督，同時(shí)也沒(méi)有配套的懲罰措施，于是參考人員中一些條件不足的工程項目管理人員“資歷造假”、“經(jīng)驗造假”比較嚴重。再加之我國的建造師執業(yè)資格考試側重于對經(jīng)濟理論的考察，而理論和應用能力兼備才是建造師執業(yè)資格制度的目標取向。因而，為了增強工程項目管理人員和建造師的應用能力，建造師除理論考試準入制度之外，還需要在我國建造師執業(yè)資格制度中增加考前培訓制度，完善和細化繼續職業(yè)教育制度，并利用現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)大力開(kāi)展和普及遠程培訓和繼續職業(yè)教育，唯有此，我國的建造師執業(yè)資格制度方能得以快速、高效地發(fā)展