勘察設計市場(chǎng)準入制度與國際慣例的沖突

    WTO對我國工程勘察設計咨詢(xún)行業(yè)的影響，除了體現在市場(chǎng)格局的變化和管理體制及思想觀(guān)念上的轉變外，還比較明顯地表現在市場(chǎng)準人制度和執業(yè)制度的變革上。

    由于我國的工程勘察設計長(cháng)期受計劃經(jīng)濟的影響，單位分部門(mén)、分地區、分行業(yè)管理。市場(chǎng)準人制度以單位資質(zhì)管理為主，資質(zhì)按行業(yè)，分為甲、乙、丙、丁等級。而從業(yè)人員一般只能依托于某一單位，在單位資質(zhì)規定的范圍內開(kāi)展工作。這與國際上通行的執業(yè)制度存在明顯的差異。國際上只管個(gè)人執業(yè)資格，沒(méi)有單位資質(zhì)管理。國際上的勘察設計單位（工程咨詢(xún)公司）一個(gè)突出的特點(diǎn)是它既不隸屬于政府機構，也不依附于其他經(jīng)濟實(shí)體，與業(yè)主、承包商、制造商沒(méi)有利害關(guān)系，它以提供公正的服務(wù)而享有很高的地位和信譽(yù)。它是靠業(yè)績(jì)和聲譽(yù)贏(yíng)得市場(chǎng)，個(gè)人執業(yè)資格和執業(yè)水平起到非常重要的作用。而且個(gè)人的執業(yè)資格條件也有很高的標準。執業(yè)人員的行為必須受行業(yè)協(xié)會(huì )的嚴格控制，并有明確的職業(yè)道德規范和工作條例。

    由于WTO要求各成員國之間，對執業(yè)人員不得采用歧視態(tài)度和建立保護性壁壘，因此，很多國家建立了個(gè)人執業(yè)資格互認關(guān)系。例如，歐洲職業(yè)工程師協(xié)會(huì )組成了聯(lián)合會(huì )，在22個(gè)國家之間，統一了注冊工程師標準，實(shí)現了地區性的執業(yè)資格的互認。

    中國加入WTO之后必然要引入和健全國際執業(yè)制度，這將對勘察設計產(chǎn)生深遠的影響。

    國際執業(yè)制度對國內咨詢(xún)市場(chǎng)的影響

    （1）工勘設計咨詢(xún)單位的現存組織模式將受到?jīng)_擊。而符合國際慣例，組織干練、運行高效、信譽(yù)較好的工程咨詢(xún)單位將脫穎而出，成為跨地區、跨行業(yè)的重點(diǎn)單位，并以其提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)占有較大的市場(chǎng)份額。

    （2）中外合資企業(yè)的成立將對當前的工勘設計咨詢(xún)人才市場(chǎng)掀起巨大的人才流動(dòng)波瀾。優(yōu)秀的人才將向合資公司和轉型較快的公司流動(dòng)，這為優(yōu)秀的注冊咨詢(xún)工程師提供了本世紀第一次難得的“淘金”機會(huì )。

    （3）對現有的勘察設計資質(zhì)管理體系勢必形成較大的挑戰�，F有的勘察設計資質(zhì)管理體系實(shí)際上是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡條件下的產(chǎn)物，不可避免地帶有部門(mén)和行業(yè)條塊管理的特征，不適應WTO對執業(yè)制度的要求。這也容易產(chǎn)生資質(zhì)掛靠、不公平競爭等不規范的市場(chǎng)行為。在這樣的條件下，我國對WTO的承諾難以實(shí)現。這甚至牽涉到我國的建設工程管理體制如何與國際接軌的問(wèn)題，以及政策職能如何轉變的問(wèn)題�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)外資的進(jìn)入和外國注冊工程人員的進(jìn)入，一些舊的觀(guān)念和舊的體制將難以適應新的情況、新的變化和新的市場(chǎng)要求。

    （4）現有的生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)模式將受到較大的挑戰。目前的從業(yè)單位，大多是由原來(lái)的事業(yè)單位轉型而來(lái)，有的還保留了事業(yè)單位的性質(zhì)。其生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)模式不適應國際市場(chǎng)的要求。國際通行EPC（設計、采購、施工）工程項目建設總承包或PCM（項目管理總承包），我國也逐步向這一方向過(guò)渡，這將給現有的工勘設計企業(yè)造成較大的壓力。屆時(shí)將有較多的企業(yè)因不能適應市場(chǎng)需要被市場(chǎng)無(wú)情地淘汰。

    （5）加入WTO之后，以單位為核心的資質(zhì)管理制度，似乎存在一個(gè)不正當保護的問(wèn)題。為了實(shí)現WTO要求的公開(kāi)、公平、公正的競爭原則，部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘將逐步被打破，取而代之的是符合國際慣例的市場(chǎng)準入和清出制度。行業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)自律要求在今后的市場(chǎng)競爭中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而行政部門(mén)干預將逐步淡化。

    總之，加入WTO對于中國的工勘設計這一知識密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊將集中地表現在從業(yè)人員執業(yè)制度和市場(chǎng)規則的變革上。這將使這一領(lǐng)域的人才資源產(chǎn)生大范圍和深層次的重組和整合。目前很多優(yōu)秀的高技術(shù)人才正翹首以待國家有關(guān)的執業(yè)制度的出臺和進(jìn)一步完善。不少單位已加強與國際同行的交流與合作，希望在新的市場(chǎng)格局中占領(lǐng)制高點(diǎn)。

    我國現行市場(chǎng)準入制度的弊端

    由于大多數工勘設計咨詢(xún)是由事業(yè)單位轉型而來(lái)的，其公司的法人治理結構比較封閉和單一，剛性較強。這極大地限制了這一領(lǐng)域的人才流動(dòng)和人才的發(fā)展空間。目前，以行政手段建立的注冊執業(yè)制度與國際上的以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的注冊執業(yè)制度存在較大差距，只能是計劃體制向市場(chǎng)體制轉變的過(guò)渡產(chǎn)物，在國際市場(chǎng)上難以真正發(fā)揮作用。因此，個(gè)人執業(yè)制度與單位資質(zhì)管理，人才的自由流動(dòng)與單位剛性管理之間存著(zhù)尖銳的矛盾。而且，在我國建設領(lǐng)域投資主體的國有化氛圍（即大多數大型建設項目由政府投資或政府控制）在招投標體制不完善的情況下，與公平、開(kāi)放的國際市場(chǎng)之間存在一個(gè)如何更好地適應的問(wèn)題。行政部門(mén)的項目與部門(mén)下屬的單位（或是與行政部門(mén)脫鉤，與政府部門(mén)仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系）存在著(zhù)血緣親合關(guān)系，這使得市場(chǎng)化的個(gè)人執業(yè)制度就顯得比較難以運作。這一矛盾始終是困擾工勘設計市場(chǎng)規范化發(fā)展的重要因素。

    我國咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)準入制度的解決途徑

    建立真正有效的個(gè)人執業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)準入制度與國際接軌可從如下幾方面入手。

    （1）有必要對現有工勘設計咨詢(xún)單位進(jìn)行產(chǎn)權結構及股份制改造�？舍槍Σ糠謫挝�，變國有單位、集體單位持股為主轉向為職工持股為主，具體操作應依據《公司法》和《信托法》及其他有關(guān)法規要求進(jìn)行。職工持股主體的建立可以完善公司（單位）的法人治理結構，促使這些單位向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉化，逐步與國際接軌，同時(shí)，有利于吸引國際上優(yōu)秀的人才，建立國際通行的運行機制。這樣可使個(gè)人執業(yè)制度從形式和內容上真正落到實(shí)處。

    （2）逐步淡化和最終取消單位資質(zhì)管理，并建立有關(guān)個(gè)人執業(yè)資格制度的法規政策體系，努力實(shí)現與國際執業(yè)資格的互認。首先要建立完善與注冊工程師制度有關(guān)的法律保證體系，其次是建立完善注冊工程師行為規范和行業(yè)自律機制。

    逐步使用法律體系代替目前的部分行政管理職能。逐步確定注冊工程師行為的法律依據，變以單位管理為本為以個(gè)人執業(yè)管理為本。目前，一些觀(guān)點(diǎn)認為單位行為較為可靠。實(shí)際上，在單位的產(chǎn)權和責任并不明確的情況下，單位的行為往往難以約束。出現問(wèn)題誰(shuí)都不負責任。經(jīng)常出現眾多部門(mén)及單位之間相互制約、相互推卸責任的情況。

    （3）行業(yè)協(xié)會(huì )應成為獨立的民事行為主體。目前的很多協(xié)會(huì )掛靠在某一行政機構下，甚至是某一行政部門(mén)改變招牌而設立的，其行業(yè)自律和行業(yè)運作管理的功能很難與國際慣例接軌。這極大地限制了協(xié)會(huì )在個(gè)人執業(yè)制度建設與管理中所發(fā)揮的作用。因此，規范引導協(xié)會(huì )工作的健康發(fā)展將是解決個(gè)人執業(yè)制度建設的重要課題。

    （4）建立與國際慣例相接軌的工勘設計取費標準和取費制度，拓寬取費范圍。我國的工勘設計咨詢(xún)單位由于原來(lái)是事業(yè)單位，依托于事業(yè)費，與之相適應的取費方式和標準不能完全體現服務(wù)工作的成果價(jià)值。即使是目前的取費標準也僅僅考慮到從業(yè)人員的費用等方面而有所調整，仍不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化的需要。再加上不少單位開(kāi)展不正當競爭，缺乏行業(yè)自律，這給工勘設計單位的良性發(fā)展造成很多障礙，客觀(guān)上影響了個(gè)人執業(yè)制度的經(jīng)濟發(fā)展基礎。

    （5）積極引入施工圖和設計文件的審查監督機制。推行由第三方權威機構或資深專(zhuān)家進(jìn)行審查的辦法。建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風(fēng)險管理制度。這項制度與個(gè)人執業(yè)制度的相互配合與相互促進(jìn)將有助于個(gè)人執業(yè)制度的健康發(fā)展。施工圖和設計文件審查的費用可由項目費用中按一定比例支出，能否考慮將這一部分費用集中起來(lái)形成基金，用來(lái)支持非盈利的中介服務(wù)機構開(kāi)展這項工作。

    （6）制訂扶持政策鼓勵國內企業(yè)與國外企業(yè)合資、合作，特別是加強從業(yè)人員的交流。工勘設計單位要改革內部的勞動(dòng)人事管理制度，積極引入競爭機制，努力改善人才結構和人才環(huán)境，為盡快建立起我國的注冊工程師人才市場(chǎng)打下良好的基礎。

    （7）積極培養和造就WTO專(zhuān)業(yè)人才。由于涉及WTO的各項專(zhuān)業(yè)知識集中體現了對外貿易與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度結合，因此，需要一批具有國際經(jīng)貿專(zhuān)業(yè)知識，同時(shí)擁有專(zhuān)業(yè)背景的復合型人才。這一批人才的成長(cháng)與我國在WTO中發(fā)揮的重要作用是緊密相聯(lián)的。