摘要： 在我國建設領(lǐng)域，幾年來(lái)大張旗鼓地整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，并在今后幾年仍將繼續加強，目的就是要適應WTO，適應工程建設管理市場(chǎng)化的需要。然而由于受計劃經(jīng)濟體制根深蒂固的思想束縛，建筑市場(chǎng)化的道路自改革開(kāi)放20多年來(lái)一直落后于其它行業(yè)，而其中工程造價(jià)改革滯后則是最重要的原因。筆者針對建筑市場(chǎng)混亂的局面，提出了一些見(jiàn)解與分析。

　　關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) 建筑市場(chǎng)

　　一、建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機制是規范建筑市場(chǎng)的切入點(diǎn)和治本方案

　　業(yè)內要士都知道，“市場(chǎng)”和“價(jià)格”是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂，而價(jià)格理論則是經(jīng)濟學(xué)大廈的基石。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境里，只有借助價(jià)格機制的功能，通過(guò)公平競爭形成交易價(jià)格，才能達到合理配置資源的作用。聯(lián)系到建筑，工程價(jià)格機制是建筑市場(chǎng)中最重要珠機制，只有建立起市場(chǎng)競爭，形成工程價(jià)格的機制，才能使建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的資源得到合理配置。

　　但是，我們目前的工程價(jià)格形成機制卻沒(méi)有合理配置資源的功能。一個(gè)司空見(jiàn)慣的現象就完全可以證實(shí)這點(diǎn)：比如說(shuō)某單位（國有或集體）準備興建一個(gè)工程（不管招標與否），馬上就會(huì )有很多施工隊聞風(fēng)而動(dòng)，都想方設法攬過(guò)來(lái)做，而這些隊伍幾乎沒(méi)有一個(gè)會(huì )像真正做生意的人一樣，在事前要做風(fēng)險分析，然后才決定該薦工程是否值得去承攬。明眼的人馬上可以看出，這里頭肯定有不合理的因素存在。這種不合理的因素就是我們的國有和集體單位投資工程價(jià)格是非市場(chǎng)競爭形成，而按國家定額和文件規定進(jìn)行計價(jià)。與我們朝夕相伴多年，本來(lái)是以追求降低工程造價(jià)、提高投資效益為首要目標的國家定額，竟因為管理方法和指導思想跟不上時(shí)代發(fā)展，而使其中隱含著(zhù)較為豐厚的利潤，則真是令人始料未及。

　　正是由于工程價(jià)格不是通過(guò)市場(chǎng)競爭形成，決定需求與供給的往往是通過(guò)不公開(kāi)、甚至暗箱操作和非法的方式進(jìn)行交易，經(jīng)濟學(xué)中闡述的供求關(guān)系影響的原理，在我們的建筑市場(chǎng)中完全失效了。這就引發(fā)了一系列問(wèn)題：

　　1、工程造價(jià)不是競爭形成，意味著(zhù)保護落后、壓制進(jìn)步，就像吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣，反正有利潤，這就極大地阻礙了建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　2、即使是招標工程，由于價(jià)格不是競爭因素，企業(yè)（更多的是項目經(jīng)理或包工頭）只鉆盈余，不考慮效率優(yōu)先，在這種只能增加無(wú)效成本的招標游戲規則下，掛靠、轉包盛行。

　　3、建設單位作為控制資源（工程發(fā)包權）的一方，在一定程度上掌握著(zhù)定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的價(jià)差，造成了一定的“尋租”空間。

　　4、一方面由于工程價(jià)格較高（按一般國有企業(yè)水平制定），存在較大的獲利空間；另一方面由于制度缺陷，本應是稀缺資源的市場(chǎng)準入卻成了降價(jià)處理品，很多企業(yè)樂(lè )于被掛靠，這就加劇了建筑市場(chǎng)的不良競爭。更有甚者，很多根本不懂工程項目管理，只憑著(zhù)關(guān)系網(wǎng)的人，也抱著(zhù)橫發(fā)財的目的混入建筑市場(chǎng)，使建筑市場(chǎng)上進(jìn)入很多本來(lái)是外行而只想撈一把的人，這個(gè)市場(chǎng)能不亂嗎？

　　至此，我們就可以理解為什么說(shuō)建筑業(yè)的結構優(yōu)化調整，在我國各行各業(yè)中是調整最緩慢、最低效率的，以至改革開(kāi)放經(jīng)濟高速發(fā)展的20年，建筑業(yè)都沒(méi)有形成幾個(gè)巨頭。這里最大的問(wèn)題就是工程造價(jià)形成機制的非市場(chǎng)化。

　　工程造價(jià)管理改革應該作為建筑市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)和治本方案，而這一點(diǎn)歷來(lái)沒(méi)有引起足夠的重視，一向習慣以資質(zhì)審批、施工許可和質(zhì)量安全管理為主導工作的主管部門(mén)并沒(méi)有明顯意識到工程造價(jià)對于建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟學(xué)意義。這可以從近年來(lái)連續幾次的整頓和規范建筑市場(chǎng)電視電話(huà)會(huì )議都沒(méi)有要求工程造價(jià)管理機構的人員參加得到證明。這是我們今天應該反思的地方。

　　可以這么認為，任何不包括工程造價(jià)改革的建筑市場(chǎng)構建方案是不健全的方案，也可能是會(huì )導致失敗的方案。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)的改革歷經(jīng)項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起構筑有序建筑市場(chǎng)的作用，但是都沒(méi)有能涉及到建筑市場(chǎng)的靈魂——工程價(jià)格的改革，都沒(méi)有辦法從根本上解決建筑市場(chǎng)真正發(fā)揮市場(chǎng)功能的問(wèn)題。

　　二、建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機制應以投融資體制等方面的改革為前提條件

　　工程價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，從本質(zhì)上看，就是業(yè)面的投資得到有效運用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高，業(yè)主能從中受益。那么業(yè)主必然會(huì )選擇由市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的方式來(lái)發(fā)包工程。但在我們國家，國家投資的工程項目占的比例仍較大，由于所有者“缺位”以及管理機制不能形成有效的激勵和約束機制，代表國家利益的建設單位沒(méi)有將工程項目通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)發(fā)包的動(dòng)力，更有按國家定額進(jìn)行計價(jià)的借口，即使工程量清單計價(jià)，如果最終的交易價(jià)不由競爭形成，結果亦是不盡人意。

　　近兩年來(lái)，通過(guò)名級工程造價(jià)管理機構和有關(guān)各方的共同努力，對工程造價(jià)的計價(jià)模式進(jìn)行了改革，很多地方陸續推出了與國際慣例接軌的工程量清單模式。但我們應該認識到，工程量清單計價(jià)其終究只是一種計價(jià)模式，是為了便于市場(chǎng)競爭形成交易價(jià)格的工程進(jìn)行計價(jià)的一種技術(shù)手段，決不是推行了工程量清單計價(jià)，工程造價(jià)改革就到位了。以前只有定額計價(jià)模式時(shí)很多外商和私人投資的工程項目都已經(jīng)是按市場(chǎng)形成價(jià)格進(jìn)行交易，只是在計價(jià)的時(shí)候不太方便罷了，而工程量清單計價(jià)方式則是解決這個(gè)當工程造價(jià)由市場(chǎng)形成時(shí)便于計價(jià)的問(wèn)題。所以工程造價(jià)是否由市場(chǎng)形成終究是由投資管理體制決定的。至于推出的計價(jià)依據，例如廣東，按2001 年計價(jià)依據，計價(jià)較之按1998年定額計價(jià)下降18.9%，盡管按2001年計價(jià)依據更接近市場(chǎng)，但其實(shí)質(zhì)仍是一種政府用行政手段對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控行為，并不是工程造價(jià)形成機制發(fā)生了根本轉變，而工程量清單計價(jià)方式的推出則是為了市場(chǎng)競爭形成計價(jià)模式提供了技術(shù)支持。

　　市場(chǎng)形成價(jià)格是價(jià)格形成機制的問(wèn)題，它要求一系列的改革作為前提條件，包括政府職能的轉變、投資體制的改革、工程擔保制度的建立、培育和發(fā)展中介等，這不是靠建設系統本身，更不是只靠造價(jià)管理機構的努力就可以完成的，造價(jià)管理機構不可能使其它行業(yè)的管理體制發(fā)生變革，而只能對計價(jià)模式作改良，使之適應我國完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，特別是加入WTO后的市場(chǎng)化計價(jià)需要。

　　我們看到，一些地方開(kāi)始對實(shí)施市場(chǎng)形成價(jià)格的主要障礙——投融資體制進(jìn)行改革。比如深圳市政府于今年3 月出臺的《投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》規定，要建立政府投資決策咨詢(xún)制度，對于達到一定數額的政府投資項目，引入公眾參與和專(zhuān)家評價(jià)制度，征詢(xún)政府法律顧問(wèn)和大型投資顧問(wèn)機構的意見(jiàn)；建立政府投資項目后評價(jià)制度，項目交付使用后，由市政府委托獨立機構提出評估與審計報告。在政府非經(jīng)營(yíng)性項目建設方面，引入政府工程市場(chǎng)準入制度：以最佳經(jīng)濟效益、公開(kāi)及公平競爭為政策目標，引入國際通行的認可承建商和注冊工程顧問(wèn)公司制度。政府投資將逐步退出社會(huì )資本有意投資的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，鼓勵其他經(jīng)濟成分投資參股，以建立起經(jīng)營(yíng)性基礎設施投資回報機制，實(shí)現投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。

　　投融資體制的改革，終將形成對投資主體的有效約束和激勵機制，市場(chǎng)形成價(jià)格則是順應而來(lái)和理所當然的選擇。

　　當前，為了進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)改革，為價(jià)格在競爭中形成創(chuàng )造條件，建設管理部門(mén)要優(yōu)化競爭環(huán)境，一方面要清除地方封鎖，開(kāi)放市場(chǎng)，另一方面要嚴格市場(chǎng)準入和消除不合格的競爭主體，并在市場(chǎng)準入上建立責權統一的行政機制，實(shí)行誰(shuí)批準誰(shuí)負責的原則，明確建設主管部門(mén)在各五一節的審批責任。在目前保障市場(chǎng)運行的法制健全的情況下主要用行政手段、用信用機制約束和規范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，有序完善的建筑市場(chǎng)才能建立起來(lái)。