能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。20世紀70年代的石油危機，對石油進(jìn)口國的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活產(chǎn)生的巨大沖擊，給發(fā)達國家敲響了能源供應的警鐘。全世界都開(kāi)始認識到節約能源的重要性。由于建筑能耗在社會(huì )總能耗中占有重大比例，建筑節能已成為世界節能浪潮的主流之一。

    實(shí)施建筑節能標準存在的困難和障礙早在1986年，我國就開(kāi)始試行第一部建筑節能設計標準，并且1999年已經(jīng)把北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準進(jìn)行貫徹。但是，建設部2000年對北方當時(shí)建筑節能標準執行情況的檢查結果卻表明，達到建筑節能設計標準的節能建筑只占同期建筑總量的6.4%.到2000年底，在全國城鄉既有的房屋建筑中，達到采暖建筑節能設計標準要求的僅有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的約0.6%，還有270億平方米的既有建筑存在著(zhù)比較嚴重的保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統效率低下等問(wèn)題。這樣的情況不只是在北方，我們看到在整個(gè)過(guò)渡地區和南方，對國家行業(yè)及省級建筑節能標準不執行或敷衍應付的現象相當普遍，社會(huì )公眾對建筑節能的意識淡薄，令人堪憂(yōu)。

    為什么上述節能標準沒(méi)能得到很好的實(shí)施？是什么環(huán)節上出了問(wèn)題？是設計師沒(méi)能?chē)栏褡裾障嚓P(guān)標準進(jìn)行設計？是開(kāi)發(fā)商沒(méi)能夠按標準要求建造新住宅？還是在施工、監理、工程質(zhì)監過(guò)程中疏漏了對相關(guān)標準的執行和監督？歸納起來(lái)，可以看到這樣一些問(wèn)題：

    1.缺少法律、法規上更加明確、有力的規定

    在我國雖然有了《中華人民共和國節約能源法》，但該法側重于工業(yè)節能，建筑節能內容卻顯得相對薄弱（僅有一條），其中一般性原則，對建筑節能難以起到實(shí)際作用；《中華人民共和國建筑法》中尚缺少有關(guān)建筑節能法律條款。相比之下，我國在建筑節能法規體系的建設上，和發(fā)達國家相比，還有差距。

    2.經(jīng)濟調控政策措施上有待強化

    由于缺乏以法律為基礎、特別是缺乏財政稅收等經(jīng)濟激勵政策，單純依靠用戶(hù)和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為，以及建設工程質(zhì)量標準的強制推行，從長(cháng)遠來(lái)看，這些手段對新建建筑能起到一定的作用，但是對既有建筑的節能改造卻無(wú)絲毫作用。我國既有建筑面積達277億平方米，如果要進(jìn)行建筑物圍護結構和供熱系統的節能改造，不僅工作量巨大，而且需要大量資金投入，特別是在房改后，房屋產(chǎn)權已歸個(gè)人所有，必須有政策的支持和引導才能推動(dòng)。

    我們現在開(kāi)展的建筑節能工作僅靠建筑節能設計標準中的強制性條文實(shí)施這一單一手段，缺乏對建筑節能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策和必要的資金支持；而建筑節能是一種以外部經(jīng)濟特征為主的需求，建筑節能領(lǐng)域是一個(gè)市場(chǎng)機制部分失靈的領(lǐng)域，這是我們過(guò)去單純依靠實(shí)施強制性建筑節能設計標準推進(jìn)建筑節能不成功的根本原因。

    3.節能意識淡薄，節能意識教育有待升華

    在住宅建筑中當能源問(wèn)題被單獨考慮時(shí)，會(huì )有某些有助于實(shí)現節能方案的“標準”設計規則出現。然而，說(shuō)起建筑節能意識，卻并非只是技術(shù)標準所能涵蓋的，縱使輿論可以勸說(shuō)業(yè)主或建筑從業(yè)人員采取道德的而不是經(jīng)濟的立場(chǎng)，但節能意識不是貼能源標簽，或通過(guò)認證和判別的方法可以“操作”的，人必竟不是機器。在當前和今后，只能是逐漸地培養和提升我們自身的能源和環(huán)保意識，努力創(chuàng )造條件，給設計師開(kāi)辟更加自由廣闊的建筑節能工作空間。同樣，建筑道德基礎的轉變，其重要性不僅只是對節能實(shí)踐和教育產(chǎn)生影響，也會(huì )為建筑節能工業(yè)營(yíng)造一種內部職業(yè)之間更加緊密合作的氛圍。

    關(guān)于建筑節能措施的建議和期望

    1.要建立和健全建筑節能法規體系。

    其中關(guān)鍵是由全國人大對《節約能源法》、《建筑法》進(jìn)行補充修訂，并由國務(wù)院制定《建筑節能管理條例》。如果《節約能源法》、《建筑法》能夠加上推進(jìn)建筑節能關(guān)鍵性?xún)热�，如果《建筑節能管理條例》能夠頒布，一系列相關(guān)法規規章、激勵政策與標準就有了依據并能得到實(shí)施，建筑節能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進(jìn)和監督建筑節能工作。屆時(shí)建筑節能將不僅是一般提倡和號召，而成為各級政府、相關(guān)部門(mén)、單位和公民的執法行為。當前有節能標準不依，違反強制標準也無(wú)人追究的問(wèn)題，將從根本上得到解決，其影響必然是長(cháng)遠的，效果必然是巨大的。

    2.經(jīng)濟激勵政策與執行節能標準掛鉤。

    實(shí)踐證明：建筑節能既需要執行強制性的法規、標準和征稅，又要重視經(jīng)濟激勵政策的制定。沒(méi)有激勵和優(yōu)惠政策，建筑節能就難以開(kāi)展。只有兩手抓，才能勢如破竹。所以有專(zhuān)家建議對不執行節能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調節稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5%.對節能建筑則實(shí)行零稅率政策。

    3.強化行政監管體系以保證節能標準的有效實(shí)施。

    一方面要在各級政府的“三定”方案中，對建筑節能的主管機關(guān)、職能、編制做出明確的規定，另一方面要充分利用已有資源，盡可能減少新增行政審批環(huán)節，具體可考慮在建設行政主管部門(mén)已經(jīng)擁有的設計審查、開(kāi)工許可、竣工驗收、住宅銷(xiāo)售許可等行政審批職能，相應做有關(guān)建筑節能的內容擴充，不再增加行政審批環(huán)節。

    要通過(guò)有效的行政監管，真正使新建建筑完全按建筑節能標準進(jìn)行設計、建設。健全落實(shí)建筑節能的管理機制，強化監督管理的具體要求，尤其是對初步設計審查（含方案評審）階段、施工圖設計文件審查階段、竣工驗收備案階段提出建筑節能審查要點(diǎn)，要有相應的措施和指導模式。

    4.加快建筑節能技術(shù)標準的制、修訂步伐。

    按照“完善體系、填平補齊”的設想，把編制、修訂和貫徹強制性民用建筑節能設計標準作為建筑體系創(chuàng )新的突破口；同時(shí)根據能源科學(xué)利用和建筑科學(xué)管理的需要，積極從事建筑節能標準體系的研發(fā)和拓展，以期為相關(guān)標準及技術(shù)法規的修訂和制訂提供宏觀(guān)指導。這項工作目前已正式列入建設部科研項目計劃。

    當然，當我們今天在審視建設領(lǐng)域可持續性問(wèn)題時(shí)，會(huì )更多地感受到建筑節能不可能在一夜之間實(shí)現，在標準應用和執行的某些層面，可能較長(cháng)時(shí)間都不能很好實(shí)現，但為了在總體上迎接建筑節能各種積極因素的到來(lái)，包括廣大客戶(hù)群環(huán)保認知方面的普及和提高，都需要建筑業(yè)同行們做好準備，盡快適應和把握可持續發(fā)展可能出現的大好機遇。

    由于環(huán)境、健康和安全是當今立法者首先要關(guān)注的價(jià)值，這就要求建筑中包含的價(jià)值觀(guān)念也要發(fā)生相應的轉變�？梢哉f(shuō)，在建筑和人為環(huán)境中，節能設計在考慮節能的同時(shí)，沒(méi)有比可以營(yíng)造出健康的環(huán)境更直接的事情了，也沒(méi)有比新的保證措施更能以系統的方式給開(kāi)發(fā)帶來(lái)環(huán)境和生態(tài)影響了。通過(guò)不懈努力，新的責任必將呈現在地平線(xiàn)上，舊的實(shí)踐很快就要過(guò)時(shí)。這種責任正在召喚那些在建筑設計和城市管理方面從業(yè)、教學(xué)、招投標的人員或那些正好在這方面感興趣的人。在新的價(jià)值觀(guān)引導下，必將呈現出視覺(jué)上多姿多彩、環(huán)境方面認真負責、人文含義方面合乎道德期望的建筑。