如何貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在城市建設、人文發(fā)展與環(huán)境資源保護利用之間尋找最佳平衡點(diǎn)，現正成為我國城市建設中的頭等大事。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設的迅猛發(fā)展、城市規模的不斷擴大，城市功能已經(jīng)日趨完善，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，無(wú)庸諱言，在我國城市快速發(fā)展中，一些地方忽視城市科學(xué)的發(fā)展規律，導致的問(wèn)題也已日益突出。

　　這突出表現在：一些地方背離國務(wù)院批準的城鎮體系規劃和城市總體規劃，超越經(jīng)濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標，盲目擴張趨勢有所加劇。一些地方搞不切實(shí)際的“形象工程”，超過(guò)國家公布的建設標準和批準規劃確定的建設規模，嚴重超越自身的經(jīng)濟承受能力，上馬建設追趕時(shí)髦的行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區等“形象工程”“政績(jì)工程”。一些地方不注意現有設施的利用，超越經(jīng)濟發(fā)展水平，好大喜功，大規模拆遷房屋，甚至隨意拆除歷史文化建筑，導致群眾嚴重不滿(mǎn)，拆遷矛盾、糾紛十分突出。

　　為解決好當前存在的突出問(wèn)題，更好地順應形勢發(fā)展的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)導我國城市建設，已成當務(wù)之急。

　　1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，以人為本應該成為城市建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　堅持以人為本，就是要以實(shí)現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

　　“以人為本”體現在城市建設上，就是我們城市建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要滿(mǎn)足人民生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。更進(jìn)一步說(shuō)，就是老百姓的生存環(huán)境，生存質(zhì)量要真正得到改善，要明顯得到提高。

　　如果，一邊是高樓大廈、花園別墅，動(dòng)輒搞什么“國際一流”、“超一流”；一邊卻是老百姓買(mǎi)不起，住不上，甚至讓房子白白地閑置。那么，這樣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)得最多對老百姓來(lái)說(shuō)，也是枉然？如花了巨資建了公園，景色是引人入勝、美不勝收，但公園收費門(mén)票很貴，普通百姓望而卻步。那么，這樣的公園對于大多數市民來(lái)說(shuō)，“有”同“無(wú)”又有何區別呢？又如耗費錢(qián)財，建造了一個(gè)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上是綠草如蔭、花團錦簇，可是用繩圈著(zhù)、用柵攔著(zhù)，小孩子不能進(jìn)去游戲，大人不能進(jìn)去閑坐，就只能那么在外面遠遠看看。那么，這樣的廣場(chǎng)又有多大意思呢？……這樣的“形象工程”、“政績(jì)工程”多了，那么，這個(gè)城市的發(fā)展還會(huì )是真正符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)“以人為本”內涵的發(fā)展嗎？

　　對以上這些問(wèn)題，我們必須引起高度重視。我們必須清醒地認識到，科學(xué)發(fā)展觀(guān)強調的以人為本，這個(gè)“人”，是人民群眾，這個(gè)“本”，是人民群眾的根本利益。

　　在城市化進(jìn)程中，目前，城市建設很大的一塊內容是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，我們應該始終不忘，住房首先是用來(lái)供老百姓居住的產(chǎn)品。為滿(mǎn)足人民群眾對住房不斷增長(cháng)的需求，在城市建設中，我們應力求實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、結構基本合理、增速基本平穩；我們既要遏制房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的趨勢，也要防止市場(chǎng)大起大落的局面，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。

　　在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，當我們面對新一輪大規模住宅建設高潮、面臨著(zhù)住房供銷(xiāo)兩旺的時(shí)候，我們尤其得保持清醒的頭腦，千萬(wàn)不要去一味追求經(jīng)濟效益，從而失去理性地去追求超高建筑密度、超高容積率，從而造成建筑擁擠、景觀(guān)壓抑等后果。我們應該在住宅小區的規劃建設時(shí)，不忘以人為本，在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)，也要努力追求社會(huì )效益。堅持“以人為本”，以人居理念為指導，將創(chuàng )造人居環(huán)境作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)健康有序、全面協(xié)調、可持續發(fā)展的必由之路。將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷統一融入到人居環(huán)境的規劃建設之中。為老百姓提供一個(gè)集居住、生活、社交、健身、休閑、商務(wù)、教育、文化于一體，關(guān)愛(ài)無(wú)處不在的優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。這應該成為科學(xué)發(fā)展觀(guān)強調“以人為本”新形勢下，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

　　2、科學(xué)發(fā)展觀(guān)注重的是全面發(fā)展，全面發(fā)展是城市建設應有之義。

　　全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化建設，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。體現在城市建設上，就是應該確保全體市民在物質(zhì)生活得到提高的同時(shí)，精神生活也能得到相應的提高。

　　但是，一段時(shí)間以來(lái)，我們有些干部在“發(fā)展”問(wèn)題上產(chǎn)生了很大的誤區，將“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟增長(cháng)率是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀(guān)的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績(jì)觀(guān)，一些地方的領(lǐng)導眼睛只盯著(zhù)GDP的增長(cháng)，爭當“GDP書(shū)記”、“GDP市長(cháng)”。反映到城市建設中，一些地方開(kāi)始脫離經(jīng)濟實(shí)力、地方實(shí)際，為追求一時(shí)的增長(cháng)速度盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”。

　　一些城市的領(lǐng)導，對這些脫離群眾需求的“形象工程”、“政績(jì)工程”可謂是十分熱心，可以是建了又拆，拆了又建；但對全體市民迫切需要、關(guān)系到子孫后代成長(cháng)、影響到城市長(cháng)遠發(fā)展潛力的學(xué)校、醫院、科技館、圖書(shū)館、博物館、工人文化宮等精神文化方面設施的建設，卻往往以財力不足、缺乏資金為假口，有意無(wú)意地加以拖延，甚至于回避。一些地方領(lǐng)導熱衷于傍大款，為房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)拆遷不遺余力，還美名其曰“以經(jīng)濟建設為中心”；卻對城市下崗職工和那些因房屋拆遷而由富變窮的弱勢群體的疾苦視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。

　　在一些地方的城市建設中，或多或少地存在著(zhù)重經(jīng)濟指標，輕社會(huì )進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長(cháng)遠福祉的偏頗。有的甚至為了謀求“政績(jì)工程”、“GDP的增長(cháng)”，全然不顧群眾的反對，大肆圈地賣(mài)地，通過(guò)各種手段“擠占”群眾利益，在當地引發(fā)了諸多社會(huì )矛盾。

　　以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，我們就會(huì )懂得，單純GDP的增長(cháng)并不是真正的發(fā)展。GDP固然重要，但一個(gè)地方GDP增長(cháng)很快，同時(shí)下崗職工大量涌現，“三無(wú)（土地、崗位、保障）”農民大量增加，怎么能叫發(fā)展呢？其實(shí)，人們常常提起，然而又唯恐避之不及的“拉美陷阱”就是這樣的，一邊是現代化，一邊卻產(chǎn)生了很多窮人；有增長(cháng)、無(wú)發(fā)展，大多數人享受不到現代化的成果。

　　因此，在城市建設中，我們不光要為GDP的增長(cháng)創(chuàng )造條件，還應為社會(huì )的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高提供物質(zhì)基礎。具體來(lái)講，就是要加強城市環(huán)境綜合整治，合理配置基礎設施，積極興建文化、科學(xué)、教育、醫療等方面的公共設施和公益設施。

　　3、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求是協(xié)調發(fā)展，協(xié)調發(fā)展應是城市建設的主要內容。

　　協(xié)調發(fā)展，就是要做到“五個(gè)統籌”，即統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化建設的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面相協(xié)調。協(xié)調發(fā)展體現在城市建設上，就是要全面發(fā)展，統籌發(fā)展，有計劃地發(fā)展。

　　理論是行動(dòng)的指南，規劃是建設的先導。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導城市建設，首先是要將科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為規劃編制的指導思想，統領(lǐng)城市建設的各項規劃，使各規劃的內容相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。在規劃理念上要以人為本；規劃方法上要善于統籌兼顧；規劃內容上，一方面要突出強制性?xún)热�，另一方面要有效配置資源，保護資源環(huán)境；規劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調的城鄉規劃體系。

　　從而真正有效地充分發(fā)揮城市規劃對城市建設的綜合調控作用，確保城市建設全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　其次，是在城市建設的具體實(shí)施中，要以人為本，分清輕重緩急，統一部署，統籌安排。如果一邊是基礎設施、公用設施十分簡(jiǎn)陋、落后，市民日常生活，如出行、入學(xué)、就醫等十分不便；一邊卻大興土木，建什么大廣場(chǎng)、大馬路，搞什么與國際接軌的富人區、豪華別墅區。一邊是用電十分緊張、老百姓日日遭受停電之苦，一邊卻搞什么“亮化工程”，“美化工程”，……這些，顯然不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

　　最后，在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，在城市建設中，當面臨農用地轉化為建設用地，農民轉化為市民的時(shí)，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)協(xié)調發(fā)展的要求，做好城鄉分割的體制性障礙的消除工作，有序推進(jìn)農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，引導生產(chǎn)要素特別土地要素在城鄉間的合理配置，從而加快城鎮化進(jìn)程，逐步解決城鄉二元結構問(wèn)題。同時(shí)，要抓好城市本身的建設，加快城市的現代化進(jìn)程，大力提高城市綜合競爭力和輻射能力，以城市輻射力，帶動(dòng)農村發(fā)展，實(shí)現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

　　4、科學(xué)發(fā)展觀(guān)強調的是可持續發(fā)展，可持續發(fā)展應成城市建設之路的必然選擇。

　　可持續發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，滿(mǎn)足當代人的基本需求，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，為子孫后代著(zhù)想。體現在城市建設上，就是城市建設不能走粗放式、外延式發(fā)展之路，而應走集約型、內涵式可持續發(fā)展之路。

　　過(guò)去的20多年里，我們的經(jīng)濟取得了高速增長(cháng)，但同時(shí)，我們應當看到，我們有些地方的城市建設，是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的。一些地方在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，沉湎于鋪攤子、上項目。許多地方，為追求GDP的增長(cháng)，在招商引資時(shí)展開(kāi)惡性競爭，以低地價(jià)、甚至是零地價(jià)作為招商引資的優(yōu)惠措施。而為彌補財政虧空，在征用農民土地、給農民補償時(shí)，卻往往拼命壓低補償款，為此甚至不惜動(dòng)用公安、武警，采用非法強征的暴力手段。

　　這樣，耕地的大量占用不僅威脅著(zhù)糧食安全，影響到社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)，也帶來(lái)農民利益受害，不安定因素增加的社會(huì )問(wèn)題。全國各地因征地、拆遷而引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì )穩定的一大隱患，一種突出的社會(huì )問(wèn)題。農業(yè)部反映，最近2年關(guān)于征地、土地流轉等問(wèn)題的信訪(fǎng)占其接待信訪(fǎng)總量的一半以上。

　　同時(shí)，以這種超低地價(jià)招商引資的方式，帶來(lái)的是“圈地運動(dòng)”的泛濫。據國土資源部統計，2003年全國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區6015個(gè)，占地面積從1997年的1.2萬(wàn)平方公里擴展到3.6萬(wàn)平方公里，已超過(guò)全國現有城鎮建設用地面積的總和。中國社會(huì )科學(xué)院一位學(xué)者痛心地預言：

　　國土資源的消耗、浪費與流失已超過(guò)了我國社會(huì )和資源承受力的臨界點(diǎn)。從現在起到2020年，資源約束將超越勞動(dòng)力和資金因素，成為對經(jīng)濟發(fā)展的第一制約因素。

　　可怕的是，這個(gè)預言在一些地方，現在就已變?yōu)楝F實(shí)。一些地方的領(lǐng)導，前些年在“經(jīng)營(yíng)城市”理念的支配下，沉湎于“以地生財”，大肆鋪攤子、上項目，到了今天，卻陷入了“無(wú)地可賣(mài)”的窘境�，F在，資源約束增強、環(huán)境污染加劇、尤其是土地供給緊張的問(wèn)題業(yè)已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出的矛盾。

　　為徹底解決這個(gè)矛盾，最有效的方法，就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在城市建設、工業(yè)化進(jìn)程中，我們必須從粗放式發(fā)展的泥潭中掙脫出來(lái)，轉而選擇走集約型、內涵式，可持續發(fā)展之路。

　　在城市建設中，我們要以提高質(zhì)量效益為中心，以節約資源、保護環(huán)境為目標，加大實(shí)施可持續發(fā)展戰略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會(huì )提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制，全面建設節約型社會(huì )。堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統一，資源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護。我們既要金山銀山，又要綠水青山。要以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)維護資源所有者和使用者的資源權益，特別是保護好廣大農民的合法土地權益。

　　總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)城市建設的全局，處理好城市建設、人口增長(cháng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統籌人與自然的和諧發(fā)展，從而使經(jīng)濟社會(huì )保持快速、穩定、健康和持續發(fā)展的勢頭，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

霍增龍·瘋狂園林人