山東省國有土地使用權招標拍賣(mài)辦法山東省人民政府令第123號山東省國有土地使用權招標拍賣(mài)辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準，現予發(fā)布施行。

省長(cháng)　李春亭
二○○一年九月十三日

　　山東省國有土地使用權招標拍賣(mài)辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規范國有土地使用權招標、　拍賣(mài)行為，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內從事出讓國有土地使用權招標、拍賣(mài)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)）活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

　　第三條　土地招標、　拍賣(mài)活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條　縣（市）　以上土地行政主管部門(mén)負責本行政區域內土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　第五條　商業(yè)、　旅游、娛樂(lè )、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目用地，應當以招標、拍賣(mài)的方式出讓國有土地使用權。

　　第六條　縣（市）以上土地行政主管部門(mén)應當會(huì )同計劃、財政、建設、城市規劃等部門(mén)，根據土地利用總體規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市規劃和土地利用年度計劃制定土地招標、拍賣(mài)方案，報有批準權的人民政府批準后實(shí)施。

　　土地招標、拍賣(mài)方案應當包括公告、地塊規劃條件及附圖、地塊位置圖、地塊勘測定界圖及國有土地使用權出讓合同草案等內容。

　　第七條　本辦法所稱(chēng)招標人、　拍賣(mài)人，是指縣（市）以上人民政府土地行政主管部門(mén)。

　　本辦法所稱(chēng)投標人、競買(mǎi)人，是指參加招標、拍賣(mài)的自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱(chēng)中標人、競得人，是指按本辦法規定的程序和條件取得土地使用權的投標人、競買(mǎi)人。

　　第八條　中標人或者競得人必須按照國有土地使用權出讓合同的約定開(kāi)發(fā)、利用土地，不得擅自改變規劃用途和條件。

　　第二章　招標

　　第九條　土地招標可以采用公開(kāi)招標或者邀請招標的方式。采用公開(kāi)招標或者邀請招標，由招標人根據實(shí)際情況決定。

　　第十條　招標人應當編制招標文件�！≌袠宋募�應當包括招標公告或者招標邀請書(shū)、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標標準和方法、投標格式文書(shū)、國有土地使用權出讓合同草案等內容。

　　第十一條　公開(kāi)招標的，　招標人應當于提交投標文件截止時(shí)間之前至少30日，在縣（市）以上主要報刊或者其他媒體發(fā)布招標公布。

　　招標公告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠巳嗣�稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）土地的位置、面積、使用期限、用途、規劃設計要求；

　�。ㄈ�）投標人的范圍、資格；

　�。ㄋ模┩稑巳怂魅≌袠宋募�及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費；

　�。ㄎ澹┞募s保證金的交付方式、時(shí)間；

　�。�六）投標地點(diǎn)和提交投標文件截止時(shí)間；

　�。ㄆ撸┰u標標準和方法；

　�。ò耍╅_(kāi)標地點(diǎn)、時(shí)間；

　�。ň牛┱袠巳苏J為需要公告的其他事項。

　　第十二條　邀請招標的，　招標人應當于提交投標文件截止時(shí)間之前至少30日，　向3個(gè)以上具有招標地塊開(kāi)發(fā)能力的單位和個(gè)人發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　投標邀請書(shū)應當包括本辦法第十一條（一）、（二）、（五）、（六）、（七）、（八）項的內容以及招標人認為需要載明的其他事項。

　　第十三條　國有土地使用權招標應當設定標底，　標底必須保密。

　　第十四條　招標人應當組織潛在投標人踏勘招標土地，并對潛在投標人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　投標文件一經(jīng)按程序送達，視為無(wú)異議。

　　第十五條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時(shí)間前，將投標文件送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開(kāi)啟。投標人少于3個(gè)的，招標人可以依據本辦法重新組織招標。

　　在提交投標文件截止時(shí)間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

　　第十六條　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行修改的，　應當在提交投標文件截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應公告，并以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。

　　投標人可以在提交投標文件截止時(shí)間前修改或者撤回投標文件。

　　第十七條　投標人不得實(shí)施下列行為；

　�。ㄒ唬┫嗷ゴ�通投標報價(jià)；

　�。ǘ�）與招標人串通投標；

　�。ㄈ�）向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄；

　�。ㄋ模┮云渌�方式弄虛作假，騙取中標。

　　第十八條　開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件預先確定的地點(diǎn)。

　　開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

　　開(kāi)標過(guò)程應當記錄并存檔備查。

　　第十九條　開(kāi)標應當按下列程序進(jìn)行；

　�。ㄒ唬�檢查投標文件的密封情況；

　�。ǘ�）點(diǎn)算投標文件；

　�。ㄈ�）開(kāi)啟投標文件；

　�。ㄋ模�對投標文件進(jìn)行審查，對不符合規定的投標文件宣布無(wú)效。

　　第二十條　下列投標文件無(wú)效；

　�。ㄒ唬┱袠宋募�確定的截止時(shí)間后提交的；

　�。ǘ�）投標文件不符合招標文件規定的；

　�。ㄈ�）重復投標的；

　�。ㄋ模┪�托他人代理投標，委托文件不齊全或者不符合規定的；

　�。ㄎ澹┩稑宋募�字跡不清、無(wú)法辨認的。

　　第二十一條　評標由招標人組建的評標委員會(huì )負責�！≡u標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)土地、規劃、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成，成員人數為5人以上單數，其中有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前必須保密。

　　第二十二條　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標人候選人。

　　招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標人確定中標人；招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　國家另有規定的，從其規定。

　　第二十三條　評標委員會(huì )經(jīng)評審，　認為所有的投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

　　第二十四條　中標人確定后，　招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有投標人。

　　中標人交付的履約保證金折抵出讓金；沒(méi)有中標的，招標人應當自招標結束之日起10日內退還履約保證金。

　　第二十五條　中標人應當在收到中標通知書(shū)之日起30日內，按照招標文件規定與招標人簽訂國有土地使用權出讓合同，并按合同約定支付出讓金。

　　計劃、城市規劃等部門(mén)應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為中標人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。

　　第三章　拍賣(mài)

　　第二十六條　拍賣(mài)人應當編制拍賣(mài)文件�！∨馁u(mài)文件應當包括拍賣(mài)公告、拍賣(mài)地塊宗地圖、土地使用條件、競買(mǎi)申請書(shū)文本、拍賣(mài)成交確認書(shū)文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。

　　第二十七條　拍賣(mài)人應當于拍賣(mài)前至少30日在縣�。ㄊ校┮陨现饕獔罂�或者其他媒體發(fā)布拍賣(mài)公告。

　　拍賣(mài)公告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┡馁u(mài)人的名稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）土地的位置、面積、使用期限、用途、規劃設計要求；

　�。ㄈ�）競買(mǎi)人的范圍、資格；

　�。ㄋ模┡馁u(mài)的地點(diǎn)、時(shí)間；

　�。ㄎ澹┞募s保證金的交付時(shí)間、方式；

　�。�六）給付成交價(jià)款的方式；

　�。ㄆ撸└傎I(mǎi)人索取拍賣(mài)文件及相關(guān)資料的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費；

　�。ò耍﹨⒓痈傎I(mǎi)的申請方法和申請的截止時(shí)間；

　�。ň牛┡馁u(mài)人認為需要公告的其他事項；

　　第二十八條　拍賣(mài)人應當按照拍賣(mài)文件的要求，　對競買(mǎi)申請人的資格進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。

　　第二十九條　下列競買(mǎi)申請書(shū)無(wú)效；

　�。ㄒ唬┰谂馁u(mài)文件確定的截止時(shí)間后收到的；

　�。ǘ�）競買(mǎi)申請人的資格不符合拍賣(mài)文件規定的；

　�。ㄈ�）委托他人代理申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；

　�。ㄋ模└傎I(mǎi)申請書(shū)字跡不清、無(wú)法辨認的。

　　第三十條　拍賣(mài)人應當組織競買(mǎi)申請人踏勘拍賣(mài)土地，并對競買(mǎi)申請人提出的異議進(jìn)行解釋。

　　第三十一條　拍賣(mài)人對已發(fā)出的拍賣(mài)文件進(jìn)行必要的修改的，應當在競買(mǎi)申請截止時(shí)間之前至少15日進(jìn)行相應公告，并以書(shū)面形式通知所有競買(mǎi)申請人。

　　競買(mǎi)申請人可以在競買(mǎi)申請截止時(shí)間前撤回競買(mǎi)申請書(shū)。

　　第三十二條　拍賣(mài)人應當在拍賣(mài)文件確定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　拍賣(mài)過(guò)程應當記錄并存檔備查。

　　第三十三條　拍賣(mài)應當按下列程序進(jìn)行；

　�。ㄒ唬└傎I(mǎi)人顯示標志牌，主持人點(diǎn)算競買(mǎi)人；

　�。ǘ�）主持人介紹拍賣(mài)地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求、基準地價(jià)和其他有關(guān)事項；

　�。ㄈ�）主持人宣布起價(jià)和應價(jià)的遞增最低幅度；

　�。ㄋ模└傎I(mǎi)人舉牌應價(jià)；

　�。ㄎ澹┲鞒秩诉B續兩次宣布最后應價(jià)而無(wú)再應價(jià)的，主持人在第三次報出最后應價(jià)的同時(shí)落槌，宣布該應價(jià)者為競得人；

　�。�六）拍賣(mài)人與競得人簽訂拍賣(mài)成交確認書(shū)。

　　拍賣(mài)人對拍賣(mài)地塊設底價(jià)的，主持人應當在拍賣(mài)前予以聲明。競買(mǎi)人的最高應價(jià)未達到底價(jià)的，該應價(jià)無(wú)效，主持人應當終止拍賣(mài)。

　　第三十四條　競得人交付的履約保證金折抵出讓金�！「偟貌怀傻�，拍賣(mài)人應當自拍賣(mài)結束之日起10日內退還履約保證金。

　　第三十五條　競得人應當在簽訂拍賣(mài)成交確認書(shū)之日起30日內，按照拍賣(mài)文件的規定與拍賣(mài)人簽訂國有土地使用權出讓合同，并按合同約定支付出讓金。

　　計劃、城市規劃等部門(mén)應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。

　　第四章　法律責任

　　第三十六條　中標人或者競得人未按規定與招標人或者拍賣(mài)人簽訂國有土地使用權出讓合同的，取消其中標或者競得資格，所交付的履約保證金不予退還。

　　第三十七條　中標人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，土地行政主管部門(mén)可以解除出讓合同，收回土地使用權，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構筑物和其他附著(zhù)物需要拆除的，責令限期拆除，逾期不拆除的，無(wú)償收歸國家所有。

　　招標人或者拍賣(mài)人未按合同約定交付土地的，應當退還出讓金，中標人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。

　　第三十八條　投標人或者競買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)、行賄等手段騙取中標或者競得的，中標或者競得無(wú)效，由縣（市）以上土地行政主管部門(mén)處每平方米30元以下的罰款。

　　第三十九條　土地招標、拍賣(mài)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第四十條　國有土地通過(guò)招標、拍賣(mài)方式出租的，可以參照本辦法執行。

　　第四十一條　本辦法自2001年10月1日起施行。（大眾日報）