建市招函[2005]41號

　　關(guān)于印發(fā)王寧同志在部分省市招投標和交易中心研討會(huì )上的講話(huà)的通知各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局，計劃單列市建委：

　　2005年6月9日至10日，建設部建筑市場(chǎng)管理司在重慶市召開(kāi)了部分省市招投標和交易中心工作研討會(huì )，會(huì )議回顧了近年來(lái)招標投標和交易中心所取得的成績(jì)，交流各地一些好的做法，認真分析當前有關(guān)招投標工作的形勢，針對招投標中存在的問(wèn)題，進(jìn)行廣泛和深入的探討，明確了今后加強招投標和交易中心工作的措施，并對《工程招標代理機構資質(zhì)分級和標準》（征求意見(jiàn)稿）和《工程建設項目招標代理市場(chǎng)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）提出了修改意見(jiàn)。

　　現將建設部建筑市場(chǎng)管理司王寧副司長(cháng)在研討會(huì )上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

建設部建筑市場(chǎng)管理司
二〇〇五年七月一日

　　規范工程招標投標活動(dòng)，加強有形建筑市場(chǎng)建設全面推進(jìn)各項管理工作上新臺階——在部分省市招投標和交易中心工作研討會(huì )上的講話(huà)建設部建筑市場(chǎng)管理司副司長(cháng)   王寧（二○○五年六月十日）

　　同志們：

　　為期兩天的“部分省市招投標和交易中心工作研討會(huì )”已經(jīng)圓滿(mǎn)結束了，大家會(huì )上踴躍發(fā)言，效果很好。部分省市的招標辦和交易中心的負責同志在百忙中來(lái)到這里，交流經(jīng)驗，探討看法，機會(huì )難得。首先，我代表建設部建筑市場(chǎng)管理司對各位代表的到來(lái)表示歡迎，同時(shí)對重慶市建委對本次會(huì )議給予的大力支持和協(xié)助表示衷心的感謝！

　　下面，我想談三方面內容：一是談?wù)劷�年�?lái)招投標工作和有形建筑市場(chǎng)建設取得的進(jìn)展；二是說(shuō)說(shuō)當前工程招投標過(guò)程中存在的一些不足；三是講講如何改進(jìn)工程招標投標監管和加強有形建筑市場(chǎng)建設的想法。

　　一、近年來(lái)全國工程建設招投標工作和有形建筑市場(chǎng)建設取得的近展近年來(lái)，各級建設行政主管部門(mén)以建立統一，開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)為目標，深化招標投標制度改革，完善法律法規，健全服務(wù)功能，加大監管力度，提高工作質(zhì)量，推動(dòng)工程量清單招標，探索科學(xué)合理的資格預審和評標方法，不斷完善有形建筑市場(chǎng)功能，理順管理體制，招投標工作和有形建筑市場(chǎng)建設取得了新進(jìn)展，歸納起來(lái)主要有以下六個(gè)方面：

　　1、工程招投標率逐年上升，提高了工程投資效益據國家統計局統計，2001-2003年全社會(huì )實(shí)行招標投標工程的面積占全社會(huì )房屋建筑施工總面積的百分比分別為：72.2%、76.7%、76.7%.2004年全社會(huì )在施面積29.19億平方米，其中招標承包面積23.42億平方米，招投標覆蓋面又上升至80.2%，縱觀(guān)幾年招標比例可以看出，招投標的比例在逐年攀升，招投標制度得到全社會(huì )普遍認可和執行。一些地方建設行政主管部門(mén)的招投標工作取得了較好成績(jì)，2004年北京市招標辦共辦理招標項目4656項，甲方備案價(jià)1252億元，中標價(jià)1182億元，其中實(shí)行公開(kāi)招標的工程3501項，公開(kāi)招標率75.2%（未公開(kāi)招標的為非國有投資項目）；北京市交易中心辦理各類(lèi)交易服務(wù)3188項，中標價(jià)914億元，分別比去年同期增加35.7%和35.2%；重慶市建設工程交易中心入場(chǎng)交易項目1282個(gè)，較去年同期上升107.78%，交易金額217.19億元，較去年同期上升94.44%，各項指標大幅增長(cháng)，入場(chǎng)交易活動(dòng)保持良好勢頭�？偟膩�(lái)說(shuō)，實(shí)行招投標的工程，縮短了工期，控制了投資，招投標行為逐步規范，招投標工作質(zhì)量逐步提高，招投標競爭機制對于創(chuàng )造公平競爭的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護國家利益和社會(huì )公共利益等方面，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　2、招投標競爭機制促進(jìn)企業(yè)加強管理，提高整體水平招標投標是分配社會(huì )資源的重要手段，通過(guò)招投標發(fā)揮競爭機制作用，將社會(huì )資源分配給管理好、技術(shù)強的企業(yè)，同時(shí)企業(yè)為了多中標、中好標，也必須加強管理，提高技術(shù)水平。多年招投標競爭，磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè)，培養鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項目管理和技術(shù)人才，各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)為適應招投標競爭的要求，不斷加強企業(yè)內部管理，追求技術(shù)創(chuàng )新，提高工程項目管理水平，促使了企業(yè)向科學(xué)化、現代化和國際通行模式轉變，招投標競爭機制促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)整體水平的提高。

　　3、各地規范招投標的措施取得良好效果各級建設行政主管部門(mén)針對工程招標投標活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，制訂了相應的解決辦法，規范招投標活動(dòng)。例如，重慶市招標辦為保障招投標活動(dòng)當事人的合法權益，依據國家及重慶市相關(guān)規定，明文規定施工招標資格審查的必要條件和附加條件，同時(shí)規定招標人不得擅自提高資質(zhì)要求，有效遏制了一些業(yè)主利用資格審查環(huán)節，對報名的施工企業(yè)采取隨意確定投標人的現象；安徽省以實(shí)現施工許可工程項目全省聯(lián)網(wǎng)發(fā)放管理為基本手段，在建筑工程招標投標活動(dòng)中實(shí)行項目經(jīng)理（建造師）中標工程全省聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，有效防止建筑工程招標投標活動(dòng)中因投標項目經(jīng)理（建造師）承攬多項工程施工任務(wù)、異地同時(shí)承攬工程施工任務(wù)而引發(fā)的掛靠、轉包、違法分包行為；廈門(mén)市招標辦經(jīng)過(guò)多年努力，建立起了“工程集中進(jìn)場(chǎng)交易、中介機構代理招標、工程量清單招投標、經(jīng)濟技術(shù)專(zhuān)家評標、統一招標文件范本、經(jīng)評審最低價(jià)中標、投標承包風(fēng)險包干、投標履約支付擔保、備案管理過(guò)程監督”以及“‘背靠背’投標，防止圍標串標”等一整套招投標工作制度。通過(guò)制度建設，不斷研究出臺新的市場(chǎng)管理辦法，促進(jìn)了工程招投標制度的逐步完善，提高了招標投標公正度，逐步遏制了串通招標的現象，也使我國的招投標制度逐步與國際慣例接軌。

　　4、招標投標監督執法得到規范和加強各級招投標監督管理辦公室和交易中心已經(jīng)成為維護建筑市場(chǎng)秩序的重要力量。各級招投標監管機構積極改進(jìn)監管方式，完善招投標各項工作規則，通過(guò)備案管理、過(guò)程監督、依法查處等手段，不斷加大對招投標活動(dòng)全過(guò)程的監督檢查力度，依法懲處招投標過(guò)程中的違法行為，執法力度加強，執法規范程度不斷提高。目前，北京、河北、遼寧、山東、云南、廈門(mén)、青島等地招標辦實(shí)行了公務(wù)員管理或者辦公經(jīng)費財政撥款，解決了招標辦工作人員的后顧之憂(yōu)。此外，按照法律賦予的職能，建設行政主管部門(mén)積極培育和規范招標代理機構，這些招標代理機構已經(jīng)成為活躍在建筑市場(chǎng)上的重要力量。今年年初，四川省政府發(fā)布《四川省工程建設項目招標代理辦法》，進(jìn)一步規范工程招標代理行為。

　　5、有形市場(chǎng)“集中交易，陽(yáng)光操作”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮幾年來(lái)，在黨中央、中紀委領(lǐng)導同志的關(guān)心支持下，建設部和監察部密切配合，促進(jìn)了有形建筑市場(chǎng)建設和發(fā)展，2005年5月23日，吳官正同志視察了廣州市交易中心，對交易中心工作予以肯定。中紀委侯宗賓同志對深圳市規范有形建筑市場(chǎng)等三個(gè)要素市場(chǎng)情況進(jìn)行調研，撰寫(xiě)了《陽(yáng)光是最好的消毒劑――深圳市規范三個(gè)要素市場(chǎng)情況調查》，引起中央領(lǐng)導的重視和很好的社會(huì )反響。目前房屋和市政基礎設施工程實(shí)現了進(jìn)場(chǎng)交易，天津、河北、內蒙古、廣東、甘肅、青海等省市的人大常委會(huì )已將有形建筑市場(chǎng)寫(xiě)入了有關(guān)的條例或管理辦法。各地有形建筑市場(chǎng)一方面加強自身建設，拓展服務(wù)功能，一方面積極探索，建立“公開(kāi)信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設服務(wù)平臺，確保了工程交易活動(dòng)的有序、集中、公開(kāi)、透明。

　　6、工程招投標的配套法規逐步健全健全的法律體系是依法招投標的基礎，各級建設行政主管部門(mén)非常重視法規建設。在現有的《建筑法》、《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法規基礎上，今年年初，我部會(huì )同發(fā)改委等七部委又聯(lián)合頒布了《工程建設項目貨物招標投標辦法》，對貨物招投標活動(dòng)進(jìn)行了規范，此外《招標代理合同示范文本》也已完成部際會(huì )簽，即將頒布執行。隨著(zhù)一系列新法規的相繼出臺，工程招投標的法規體系逐步得到建立健全，我國房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標法規體系已經(jīng)形成，為依法招投標奠定了基礎。

　　二、 當前工程招投標過(guò)程中存在的一些問(wèn)題成績(jì)令人欣喜，但是，我們還應看到，當前由于工程建設管理體制改革相對滯后、建筑市場(chǎng)供求嚴重失衡以及有關(guān)招標投標制度尚不完善等原因，招標投標活動(dòng)仍存在許多突出問(wèn)題。少數業(yè)主規避招標，將應該公開(kāi)招標的變?yōu)檠�請招標，將應當邀請招標的變�(yōu)橹苯影l(fā)包；少數業(yè)主與投標人或招標代理機構串通，搞明招暗定，走過(guò)場(chǎng)，弄虛假招標；有的業(yè)主在中標之后搞陰陽(yáng)合同，要求施工企業(yè)墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不執行；有些投標人之間串通投標、圍標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；部分招標代理機構行為不規范，不能?chē)栏駡绦蟹�律法規；招投標一些重要環(huán)節如資格預審、評標等環(huán)節上也需要進(jìn)一步規范。此外，一些地方和部門(mén)置《行政許可法》于不顧，仍在設置沒(méi)有法律依據的審批項目，阻止其他地區和行業(yè)企業(yè)進(jìn)入；少數領(lǐng)導干部違規干預、插手建設工程招標投標活動(dòng)的現象仍然比較嚴重，而且有直接轉為間接的趨勢，方式也更加隱蔽。

　　這些問(wèn)題的存在，影響了工程招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場(chǎng)秩序。對此，社會(huì )各方面反映比較強烈。從另一個(gè)角度看，也反映出了我們的工程招投標行政監督和交易中心建設還有許多工作要做。

　　三、改進(jìn)工程招標投標監督管理，加強有形建筑市場(chǎng)建設當前，招投標和交易中心的工作已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，要求我們統一思想，高度重視這些問(wèn)題，履行好職能，努力把依法執政、依法行政的決策和理念落實(shí)到規范招投標活動(dòng)、加強交易中心建設的各項工作中去。建設部將按照國務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，深入做好招投標管理和交易中心建設工作，具體要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

　　1、重視宣傳工作，讓全社會(huì )正確認識工程招投標工作近幾年來(lái)，工程招標投標制度不斷得到健全和完善，這是與在招標投標和交易中心戰線(xiàn)上工作的同志們埋頭苦干、辛勤工作密不可分的，大家在招投標監管和有形市場(chǎng)建設方面做了大量卓有成效的工作，規范了建筑市場(chǎng)，減少了腐敗的發(fā)生，用實(shí)際行動(dòng)和工作成績(jì)贏(yíng)得了社會(huì )的贊譽(yù)和普遍認同。但是，由于宣傳不夠，目前社會(huì )上也存在由于不了解招投標工作情況而產(chǎn)生的一些說(shuō)法，甚至以偏概全，造成了負面影響，對此，我們不能視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，更不能忽視，要重視宣傳工作，正確宣傳成績(jì)和客觀(guān)評價(jià)現實(shí)存在的問(wèn)題，使社會(huì )各界正確了解、認識我們的工作，從而使我們在一個(gè)和諧的環(huán)境中，更好的開(kāi)展招投標和交易中心的各項工作。宣傳工作的形式可以多樣化，比如利用工作匯報、現場(chǎng)會(huì )、座談會(huì )以及媒體等多種形式，也可以樹(shù)立好的典型，以一批市場(chǎng)行為規范的業(yè)主、承包商和招標代理等企業(yè)為典型，用好的典型引路，引導市場(chǎng)主體規范自身市場(chǎng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、繼續健全招投標法規，完善招投標制度工程招投標監督管理和交易中心建設要依法行政，法制建設是基礎。今年我們要根據《招投標法》、《行政許可法》等法律，修改《工程建設項目招標代理機構資質(zhì)認定辦法》（建設部令第79號），制定《工程建設項目招標代理市場(chǎng)管理辦法》，爭取年內頒布執行，以規范業(yè)主和招標代理機構行為；盡快頒布《工程招標代理合同示范文本》，明確業(yè)主和招標代理機構權利和義務(wù)；與國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合制定《工程建設項目施工招標文件范本》，規范工程招標投標操作。

　　各地也要根據當地情況，制定和修訂有關(guān)法規和實(shí)施細則，完善執法依據，做到有法可依。長(cháng)期以來(lái)，資格預審、評標、專(zhuān)家管理和公示環(huán)節是影響招投標工作的關(guān)鍵環(huán)節，抓好這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，將大大促進(jìn)招投標工作的關(guān)鍵環(huán)節，抓好這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，將大大促進(jìn)招投標工作公平和公正，減少腐敗現象，提高社會(huì )對招投標工作的認可程度。我們要研究這幾個(gè)環(huán)節，采取有效措施，規范資格預審，探討如何設立科學(xué)合理的評標指標體系，建立評標專(zhuān)家的準入清出制度，提高專(zhuān)家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，以透明促公平和公正。

　　3、規范招投標活動(dòng)，加強監督管理目前我國處于高速發(fā)展時(shí)期，每年的工程量都很大，其中很大比例是國有投資工程。國有投資是社會(huì )公共財產(chǎn)，包括政府投資和國有企業(yè)投資，如何保證社會(huì )公共財產(chǎn)的使用效率和效益，是需要我們研究解決的一個(gè)突出問(wèn)題。不少市場(chǎng)經(jīng)濟國家對公共資金實(shí)行了更為嚴格的管理制度，重點(diǎn)對公共資金采購進(jìn)行監督管理。根據國際慣例，結合我國目前規避招標、虛假招標、圍標串標等突出問(wèn)題主要集中在國有投資工程的情況，今后，我們要改進(jìn)招標投標的監管方式，區別對待國有投資和非國有投資項目，把重點(diǎn)轉向國有投資工程，加強對國有投資工程招投標的監管，在招投標環(huán)節上嚴格把關(guān)，保證國有資金的使用效益，減少腐敗現象的發(fā)生。

　　評標專(zhuān)家是我們招投標工作的重要組成部分，為招投標工作做出了貢獻。對于他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績(jì)進(jìn)行考核、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這幾年，專(zhuān)家庫數量大大提高，專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)逐步配套，專(zhuān)家的考核制度逐步建立，專(zhuān)家學(xué)者的培訓也逐步開(kāi)展，但卻沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)家的優(yōu)勝劣汰工作。少數專(zhuān)家工作不夠認真，打的分太離譜，當然一次不能說(shuō)明問(wèn)題，但如果多次發(fā)生，這就是問(wèn)題了。青島對專(zhuān)家的每次評標行為進(jìn)行打分、年底總評的作法就很好，大家可以研究、借鑒�？沙闪⒁粋�(gè)評標專(zhuān)家委員會(huì )，制定好管理辦法，以評標專(zhuān)家委員會(huì )的名義進(jìn)行專(zhuān)家管理。

　　抓好對招投標的監管，就是明確對招投標如何監管、監管的對象、監管的力度。我們不可能對每一項工作、每一個(gè)程序都跟蹤監管，要堅持抽查制度，檢查是否符合招投標程序，是否有違法違規行為。監督的對象要以個(gè)人為主，對招標代理機構和施工企業(yè)的法人及項目負責人要嚴加監督和考核。一旦有問(wèn)題，應嚴厲處罰責任人，限制其從事招投標活動(dòng)，將不良行為記錄上網(wǎng)，如果只注重處罰企業(yè)，那么這些責任人換個(gè)單位還照樣從事招投標工作。因此，今后的監督對象要從單位逐步轉移到一些具體的人員身上，這樣監管的力度就大了。

　　同時(shí)，要不斷完善和改進(jìn)招投標監督管理，招標辦是政府委托，行使政府對招投標的行政監督管理，因此，應當由行政撥款解決其辦公經(jīng)費問(wèn)題，或者納入公務(wù)員管理。招標辦要按照法律賦予的職責，加強對房屋和市政基礎設施工程招投標的行政監督管理，正確行使備案管理、過(guò)程監督和依法查處職能，該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權；要針對轉包、掛靠嚴重的問(wèn)題，積極配合有關(guān)執法部門(mén)，落實(shí)中標項目管理班子的職責，履行中標合同事項，遏制中標文件與施工現場(chǎng)兩層皮的現象。

　　4、培育和發(fā)展招標代理機構，狠抓日常監管招標代理機構直接進(jìn)行招標投標操作，在維護市場(chǎng)秩序方面有著(zhù)重要作用。但是，招投標出現的很多問(wèn)題，如圍標、串標等，多與代理機構行為不規范有很大的關(guān)系，社會(huì )反響大，要作為監管的重點(diǎn)。要實(shí)行總量控制，嚴格準入，加強日常管理。

　　首先要抓好跨地區代理機構的監管，掛靠的代理機構要堅決打擊。除完善各種制度外，還必須抓好對個(gè)人的約束、監督和檢查。堅持搞好業(yè)務(wù)技能培訓，要有點(diǎn)具體的招數，在日常管理中要在法律的范圍內進(jìn)一步加強行政措施，堅決打擊違法行為，嚴格動(dòng)態(tài)管理，嚴格清除制度，隨時(shí)清除那些違法的招標代理從業(yè)人員、淘汰不合格的代理機構。

　　這次會(huì )上將《工程招標代理機構資質(zhì)分級和標準》和《工程建設項目招標代理市場(chǎng)管理辦法》向大家征求意見(jiàn)，就是表明我們要進(jìn)一步加大對招標代理機構的監管力度，今年我們將調整招標代理資格等級標準，按照《行政許可法》的要求和資格標準，認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場(chǎng)準入；建立招標代理機構信用檔案，及時(shí)記載代理機構的基本情況、人員構成、工程業(yè)績(jì)、市場(chǎng)行為、獎懲記錄等資料，并向社會(huì )公布。各級招標辦要加強對代理機構的督導，對異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強人員管理，對違法違規企業(yè)、人員實(shí)行限制、淘汰乃至清出市場(chǎng)的懲罰制度。

　　5、繼續推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)建設和發(fā)展有形建筑市場(chǎng)是我國目前加強工程招投標管理的重要平臺，是適應現行我國工程建設管理體制的產(chǎn)物。吳官正同志在中紀委第五次全體會(huì )議上的工作報告中，談到深化改革，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作時(shí)要求：“健全工程建設項目招標投標制度，進(jìn)一步加強有形建筑市場(chǎng)建設，完善建筑市場(chǎng)監控體系和信用體系�！睘榱舜龠M(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，加強對分散業(yè)主工程招標投標管理，今年，一方面，我們要在《建筑法》中，爭取明確有形建筑市場(chǎng)的法律地位；另一方面，要積極與監察部、國家發(fā)改委聯(lián)系，爭取相關(guān)部門(mén)對有形建筑市場(chǎng)工作的支持，發(fā)揮其作用，遏制在工程建設領(lǐng)域出現腐敗現象。

　　各地也應當積極推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)建設和發(fā)展。一是要繼續貫徹執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監察部〈關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知〉》（國辦發(fā)[2002]21號）文件的精神，房屋和市政基礎設施工程項目，包括工程項目的勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關(guān)的重要設備材料的采購，必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易，并接受建設行政主管部門(mén)的監督管理；二是加強有形市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，有形建筑市場(chǎng)是政府管理工程建設的一個(gè)窗口，必須以服務(wù)為宗旨，按照信息公開(kāi)化、交易公平化、服務(wù)規范化、管理法制化的原則，繼續加強場(chǎng)所建設、設施建設和制度建設，為進(jìn)入市場(chǎng)的單位提供更為優(yōu)良的服務(wù)，樹(shù)立良好的社會(huì )形象；三是拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能，積極建立和規范勞務(wù)分包市場(chǎng)，使之與總包市場(chǎng)緊密聯(lián)系，并利用掌握的數據資源，逐步建立市場(chǎng)主體各方的信用檔案，公布失信行為，在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮其應有的作用。前幾年我們都是抓一級市場(chǎng)，也就是業(yè)主和總包市場(chǎng)的建設，現在有形市場(chǎng)建好了，規則也基本完善了，建筑工程也進(jìn)入有形市場(chǎng)交易了，基本上是規范了�，F在面臨的最大問(wèn)題是總包與專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包的關(guān)系較亂，用工制度管理存在很多問(wèn)題。因此我們要把專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)盡快建立起來(lái)。我們不用重新開(kāi)始，只需要在一級市場(chǎng)增加這么一個(gè)功能就行了。建設部對勞務(wù)用工有一個(gè)基本想法，就是用3年時(shí)間基本消滅包工頭現象，杜絕零散用工�？偘�企業(yè)用工招聘勞務(wù)人員必須進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，簽訂合同、規范用工。北京的這項工作抓得比較超前，規定對專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包必須用招標的方式確定。我看這是一個(gè)改革的思路，當然這個(gè)招標有別與業(yè)主與總包之間的招標，手續比較簡(jiǎn)化，但只要所有勞務(wù)的交易行為都到勞務(wù)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行規范，可以說(shuō)從整體上就把勞務(wù)市場(chǎng)管起來(lái)了。從勞務(wù)市場(chǎng)的建立、規范，達到勞務(wù)用工的規范是我們今后的重要工作，這項工作已列為建設部今年工作的重點(diǎn)；四是完善有形建筑市場(chǎng)計算機管理系統，抓好信息服務(wù)功能，推進(jìn)招投標交易管理及計算機輔助評標系統。

　　6、推進(jìn)信用體系建設建立建設領(lǐng)域信用體系，是整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。前不久，我們剛剛組織對部分省市進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現在思路已經(jīng)明確，就是“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運作、權威發(fā)布、信息共享”，突出工作重點(diǎn)，分階段實(shí)施，實(shí)現四個(gè)統一即：“統一的信用信息平臺、統一的信用評價(jià)標準、統一的信用法規體系、統一信用獎懲機制”。當前的工作重點(diǎn)：一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統，在現有的信用檔案系統的基礎上，解決地區間企業(yè)信用信息數據的兼容共享問(wèn)題，并逐步實(shí)現區域乃至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建筑市場(chǎng)責任主體行為信用標準》，盡快發(fā)布，針對當前建筑市場(chǎng)中存在招投標過(guò)程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問(wèn)題，制定信用標準，明確哪些行為屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方在信用體系建設中的作用，對企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行信用評價(jià)，加強招標投標誠信建設，將招標投標當事人在招標投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會(huì )公開(kāi)并接受查詢(xún)，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。這方面交易中心和招標辦都大有可為。

　　7、加強隊伍建設，努力提高自身素質(zhì)和依法監管能力為加強隊伍建設，要逐步制定各級招標辦和交易中心的建設標準，探索招投標和交易中心考核工作，從法規建設、執法情況、項目監管、信息化建設等方面，指導與考核各地招標辦和交易中心的工作。各地招標辦和交易中心，務(wù)必齊心協(xié)力，團結合作，共同推進(jìn)招投標各項工作；同時(shí)，要加強自身建設，完善各項內部管理制度和監督制約機制，建立執法責任制和責任追究制，嚴格內部人員管理和考核，加強廉政建設，切實(shí)提高依法行政水平；抓好法律法規和招標投標相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)研討和交流，提高監督機構人員的綜合素質(zhì)，建立一支依法行政、文明高效的隊伍，在社會(huì )上樹(shù)立良好形象。

　　8、抓好投訴的處理一年來(lái)，招投標的投訴越來(lái)越多，有些投訴都直接投到建設部里去了。今后可能投訴會(huì )越來(lái)越多，我們第一要重視投訴，第二是對投訴要認真依法處理。特別是對廢標的處理要慎重，要有法律依據、嚴格依法辦事。對投訴的案件，要作一些典型分析，投訴中也暴露出招投標各環(huán)節中的一些問(wèn)題，通過(guò)典型案件的分析，找出存在的問(wèn)題，提出解決辦法。要認真貫徹執行《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令），建立招投標投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問(wèn)題，如投訴的管轄、評標復議、投訴時(shí)效、投訴質(zhì)證活動(dòng)的組織等，制定投訴處理的實(shí)施細則，盡快解決招投標糾紛，保證工程順利進(jìn)行；要及時(shí)依法糾正和查處工程招投標活動(dòng)中的違法違規行為，做到過(guò)程監督和糾正、查處違法違規行為并重，維護招投標活動(dòng)秩序，樹(shù)立招標辦公正嚴明的執法形象。

　　總之，我們今后除了抓好上述8個(gè)方面的工作外，還希望大家認真研究以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　1、如何對政府工程和社會(huì )工程的招投標區別管理。政府工程和社會(huì )工程的招投標監管一定要有區別，總的原則是政府工程要嚴管到位、管到具體，社會(huì )工程要放開(kāi)、抓主要矛盾和問(wèn)題。國外的經(jīng)驗表明，對政府工程的管理是要相當嚴格的，因為那是納稅人的錢(qián)，政府工程所謂的業(yè)主并不是真正的業(yè)主，不可能真正對國家負責，因此，大家都要加強監管，切實(shí)對國家負責。下一步要研究?jì)烧咴趺磪^別，政府工程嚴到什么程度。在這一過(guò)程中還要加強對招投標監管力量的充實(shí)、強化監管職能。沒(méi)有強有力的監管執法隊伍，監管工作就無(wú)法完成。

　　2、低價(jià)中標的推廣應用。低價(jià)中標從今后我國長(cháng)遠的發(fā)展來(lái)看會(huì )全面推廣，但在當前的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)施低價(jià)中標必須要有相應的配套措施，不然問(wèn)題是很多的。實(shí)施低價(jià)中標后在惡性競爭、履約、工程質(zhì)量、安全工期等方面出現的問(wèn)題，雖不能說(shuō)完全是低價(jià)中標引起的，但多少和低價(jià)中標有一定的關(guān)系�，F在的市場(chǎng)主體還不成熟，自律行為差，自律能力弱，責任意識也很差，更談不上誠信。因此實(shí)施低價(jià)中標帶來(lái)一些需要我們研究，并要解決好的問(wèn)題。有條件的可以推行，但一定要研究相關(guān)的配套政策和措施�？傊�，對低價(jià)中標要以積極、穩妥、慎重的態(tài)度試點(diǎn)、逐步推廣。

　　3、項目經(jīng)理的跟蹤管理。要解決這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)也簡(jiǎn)單，建立網(wǎng)絡(luò )實(shí)行跟蹤就可以。關(guān)鍵是現在的體制問(wèn)題。招標辦只管招標前一段，招標完成后就不管后面施工的事了。因此要與后續的監管部門(mén)銜接，將需要繼續監管的問(wèn)題委托下去，項目經(jīng)理的更換容易使招標工作的信譽(yù)受到損害，業(yè)主往往會(huì )埋怨招投標監管部門(mén)。今后出現這種情況就要進(jìn)行嚴肅處理，加以曝光，并不準許繼續參與投標，一定要狠煞這種風(fēng)氣。招標辦要提出具體方案，提交主管部門(mén)研究。

　　4、對虛假招標的監管。針對招投標中的串標、圍標，招標人、投標人和招標代理機構相互勾結等虛假招標行為，要認真研究、琢磨監管部門(mén)應該從什么環(huán)節入手、關(guān)鍵抓什么問(wèn)題、如何制約，才能更好地杜絕虛假招標行為。

　　5、政務(wù)中心與有形建筑市場(chǎng)的關(guān)系。對于將政府工程招投標的監管納入政務(wù)中心，我們一是態(tài)度上要支持，二是要積極引導有關(guān)部門(mén)按照我們的思路、想法去安排這項工作，應該有好的建議。天津的模式是可以借鑒的，雖然進(jìn)入了政務(wù)中心這個(gè)大平臺，但所有的監管、程序以及后續工作，都是由原來(lái)的機構和人員做的。這樣反而提高了招投標監督機構的地位。我看，天津模式值得在全國推崇�？傊�是要積極主動(dòng)、配合引導，不要抵觸，采取不同的態(tài)度和方法會(huì )有不同的結果。

　　最后，我想說(shuō)一點(diǎn)，目前我國正處于變革時(shí)期，各地招標辦和交易中心要加強理論研究，增加工作主動(dòng)性，積極適應、配合并引導改革方向，對一些關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，如在招投標監管上區別政府工程和社會(huì )工程，低價(jià)中標的相關(guān)配套措施，配合有關(guān)部門(mén)跟蹤管理項目經(jīng)理等。會(huì )后，我們也將按照大家提出的意見(jiàn)，盡量多給大家提供共同交流、研討的機會(huì )。

　　同志們，改進(jìn)工程招標投標監管，加強有形建筑市場(chǎng)建設，意義深遠，責任重大。讓我們團結起來(lái)，共同努力，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )精神為指導，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)各項工作，切實(shí)增強依法執政、依法行政的自覺(jué)性，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，從源頭不斷推動(dòng)建筑市場(chǎng)管理工作邁上新臺階，為全面建設小康社會(huì )做出我們積極的貢獻！

　　謝謝大家！