各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　為貫徹國務(wù)院關(guān)于加強土地調控，抑制一些行業(yè)和地區固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快，從嚴控制新增建設用地規模的精神，按照《關(guān)于當前進(jìn)一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）的要求，部對報國務(wù)院批準的建設用地項目進(jìn)行了清理，從對省級批準（核準、備案）項目有關(guān)情況的說(shuō)明、占用基本農田的論證、執行征地報批前有關(guān)程序、耕地占補平衡，以及城市批次用地審查中需把握的問(wèn)題等幾方面提出了具體意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題征求了國家發(fā)展改革委的意見(jiàn)，已報請國務(wù)院同意。按照經(jīng)國務(wù)院同意的意見(jiàn)，各地已向國務(wù)院報批的建設用地項目需要補做有關(guān)工作，補報有關(guān)材料�，F將有關(guān)要求通知如下：

　　一、關(guān)于省級批準（核準、備案）項目需作出說(shuō)明問(wèn)題在已向國務(wù)院報批的單獨選址項目用地中，凡屬省級政府及有關(guān)部門(mén)批準（核準、備案）的建設項目，需由省發(fā)展改革委就項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等情況作出說(shuō)明，由省級國土資源部門(mén)報我部，我部將分批送國家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查。說(shuō)明材料應包括以下內容：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入標準：說(shuō)明依據的文件、條款和主要表述，以及項目建設的必要性。

　�。ǘ�）關(guān)于是否符合國家規劃布局：說(shuō)明依據的國務(wù)院或國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門(mén)以及地方政府已經(jīng)批準發(fā)布的發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃。

　�。ㄈ�）關(guān)于是否符合審批、核準和備案程序：依據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委的有關(guān)規定，說(shuō)明項目所依據的審批、核準和備案程序的文件名稱(chēng)、文號、條款和主要表述，以及省級項目審批機關(guān)批準、核準和備案的主要內容。

　　二、關(guān)于占用基本農田的論證問(wèn)題在已向國務(wù)院報批的單獨選址項目用地中，凡屬省級政府及有關(guān)部門(mén)批準（核準、備案）建設的能源、交通、水利項目，涉及占用基本農田的，需由省級國土資源部門(mén)組織對占用和補劃基本農田方案進(jìn)行論證，形成正式的論證意見(jiàn)報部，作為用地報批的必備要件。論證內容包括：項目建設和選址依據的相關(guān)規劃；占用基本農田的必要性、無(wú)法避讓基本農田的理由；確需占用的如何通過(guò)調整選址、選線(xiàn)或通過(guò)工程措施減少占用的數量和比例，包括已經(jīng)采取的措施和準備采取的措施；補劃基本農田的位置、面積、耕地等級等。

　　對已向國務(wù)院報批的污水處理、垃圾處理等城市基礎設施項目占用基本農田的，在論證時(shí)還要根據國家環(huán)境保護、重點(diǎn)流域治理、土地利用、城市建設等規劃和國家相關(guān)政策進(jìn)行充分的論證，對周邊環(huán)境特別是基本農田的影響進(jìn)行評估。

　　對國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準（核準）的建設項目，在預審階段已經(jīng)組織對占用和補劃基本農田方案進(jìn)行過(guò)論證，正式申報用地時(shí)選址、選線(xiàn)、用地面積、地類(lèi)等沒(méi)有發(fā)生較大變化的，可不再重新論證，發(fā)生變化的要重新組織論證，對有關(guān)情況要進(jìn)行說(shuō)明。對占用基本農田面積較大的建設項目用地，部將組織專(zhuān)家進(jìn)一步論證。

　　三、關(guān)于執行征地報批前有關(guān)程序問(wèn)題在已向國務(wù)院報批的建設用地中，沒(méi)有上報有關(guān)縣級人民政府履行征地報批前程序說(shuō)明材料的，要由有關(guān)縣級人民政府對征地告知、確認、聽(tīng)證的程序、時(shí)間、地點(diǎn)、內容、農民意見(jiàn)、對農民意見(jiàn)的處理情況等進(jìn)行說(shuō)明，補報說(shuō)明材料。對被征地農民自愿放棄聽(tīng)證的，要補報村組的回執；對已經(jīng)進(jìn)行過(guò)聽(tīng)證的，要補報聽(tīng)證筆錄、對聽(tīng)證中農民所提意見(jiàn)處理情況的說(shuō)明。對出現當地農民針對征地補償等問(wèn)題進(jìn)行信訪(fǎng)的，應要求當地政府嚴格依法履行征地報批前有關(guān)程序，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾，有關(guān)情況要及時(shí)報部。

　　四、關(guān)于建設占用耕地“先補后占”問(wèn)題按照建設項目占用耕地“先補后占”的原則，已向國務(wù)院報批的建設用地項目，掛鉤的補充耕地土地開(kāi)發(fā)整理項目，要在2006年底前完成驗收；實(shí)行邊占邊補的國家重點(diǎn)建設的大型水利水電設施、交通項目，掛鉤的補充耕地土地開(kāi)發(fā)整理項目要在2008年底前完成。不符合上述要求的項目要調整已確定的土地開(kāi)發(fā)整理項目工期，并補報經(jīng)調整的補充耕地方案或說(shuō)明材料。

　　五、關(guān)于城市批次用地需補報的有關(guān)材料問(wèn)題對已向國務(wù)院報批的城市批次用地，省級國土資源部門(mén)要對是否包括國家重點(diǎn)建設項目、軍事國防和抗洪搶險項目，近3年來(lái)報國務(wù)院批準用地城市市區的土地利用計劃執行情況，以及工業(yè)用地和房地產(chǎn)項目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規定等情況作出說(shuō)明，補報有關(guān)材料。

　　根據上述要求，各地要對已向國務(wù)院報批的建設用地項目進(jìn)行清理，分類(lèi)抓緊補做有關(guān)工作。對省級批準（核準、備案）的項目，要與省級發(fā)改委等項目審批機關(guān)協(xié)調，盡快形成說(shuō)明材料；對申請占用基本農田的項目抓緊組織論證工作，形成明確的論證意見(jiàn)；對履行征地批前程序、補充耕地、城市批次用地報批中有關(guān)工作不落實(shí)的，要抓緊落實(shí)并補報相關(guān)材料。對擬向國務(wù)院報批的建設用地項目，要按照《緊急通知》精神和上述要求執行有關(guān)報批程序，進(jìn)一步完善報批材料，嚴格把關(guān)，不斷提高建設用地報批質(zhì)量和效率。

國土資源部辦公廳
二○○六年九月十八日