第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革，加快發(fā)展新型墻體材料，推廣建筑節能，有效保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高能源利用效率，建設節約型社會(huì )，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《浙江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（省政府令第171號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強建筑節能工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕63號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕89號）精神及國家、省其它有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區域內從事墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和建筑節能管理及與此相關(guān)的工程設計、施工、監理、設備制造、管理等單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)新型墻體材料系指非粘土墻體材料（含非粘土瓦）。粉煤灰摻量30%以上并采用隧道窯焙燒工藝的粉煤灰燒結多孔磚（包括空心磚，下同），視同新型墻體材料。

　　本辦法所稱(chēng)建筑節能是指依照國家、省和本市建筑節能有關(guān)規定，采用節能型的建筑結構、材料、設備和其它節能技術(shù)，提高建筑物保溫隔熱性能，減少能耗，合理有效利用能源的活動(dòng)。

　　第四條  各縣（市）、區人民政府應加強對墻體材料改革和建筑節能推廣工作的領(lǐng)導，把發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節能工作列入政府工作議事日程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃和城鄉建設規劃，并結合本地區實(shí)際情況，研究制定墻體材料改革和推廣建筑節能的發(fā)展目標、推廣重點(diǎn)與政策措施，并作為考核指標納入政府目標責任制和干部考核體系中。

　　第五條  新型墻體材料開(kāi)發(fā)應用工作，由市墻體材料改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，市墻體材料改革辦公室負責實(shí)施�？h級以上人民政府確定的部門(mén)（以下統稱(chēng)墻改主管部門(mén)）主管本行政區域內新型墻體材料開(kāi)發(fā)應用工作，其所屬的墻體材料改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改部門(mén)）具體負責新型墻體材料開(kāi)發(fā)應用的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受上級墻改部門(mén)指導。各縣（市）、區墻改部門(mén)應當配備專(zhuān)職人員，加強力量，實(shí)行目標責任管理。2006年底前，各地要將墻改部門(mén)的管理經(jīng)費納入同級財政預算。

　　建筑節能管理工作由各級建設行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

　　新型墻體材料在建筑節能推廣應用中的管理工作，由各級建設行政主管部門(mén)與各級墻改部門(mén)共同負責。

　　各級經(jīng)貿、發(fā)改、建設、國土資源、財政、規劃、物價(jià)、工商、稅務(wù)、城管、水利、質(zhì)監、環(huán)保、科技等有關(guān)部門(mén)，根據各自的職責，共同做好新型墻體材料開(kāi)發(fā)應用和建筑節能推廣工作。

　　第六條  各級墻改主管部門(mén)和建設行政主管部門(mén)要精心組織做好新型墻體材料發(fā)展和建筑節能推廣的規劃，明確全市墻體、材料改革和建筑節能發(fā)展目標和重點(diǎn)。

　　2006年起，粘土多孔磚（包括空心磚，下同）產(chǎn)量每年下降10%；到2008年，全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；2009年起，禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

　　新建、改建、擴建住宅和公共建筑均應按規定嚴格執行節能50%的設計標準；2006年起啟動(dòng)節能65%示范與試點(diǎn)工程；到2010年，縣級以上城市新建居住建筑和公共建筑實(shí)施節能65%的標準，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任務(wù)。

　　第七條  在本市行政區域內不得新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)。違反規定的，國土資源管理部門(mén)不予項目用地預審，有關(guān)主管部門(mén)不得立項，工商行政管理部門(mén)不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。

　　第八條  國土資源管理部門(mén)應加強對粘土磚生產(chǎn)用地和粘土資源開(kāi)采的監管，加強對未按規定辦理采礦許可證、土地使用證的粘土磚（瓦）企業(yè)的執法檢查，依法查處非法采礦和破壞性采礦行為；按規定標準征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補償費、土地復耕保證金等。

　　現有粘土磚（瓦）企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地，對粘土資源已枯竭的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)撤銷(xiāo)、停止辦理用地和采礦登記手續，收回采礦許可證。

　　第九條  工商行政管理部門(mén)應加強對非法生產(chǎn)粘土磚（瓦）企業(yè)的查處力度，加強對未按規定辦理工商營(yíng)業(yè)執照的粘土磚（瓦）企業(yè)的執法檢查。對沒(méi)有采礦許可證的粘土磚（瓦）企業(yè)，不予辦理注冊登記和年檢。

　　第十條  企業(yè)生產(chǎn)墻體材料產(chǎn)品必須符合有關(guān)產(chǎn)品標準。對沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，生產(chǎn)企業(yè)應當及時(shí)制訂企業(yè)標準，報當地質(zhì)監部門(mén)備案。

　　質(zhì)監部門(mén)應加強對墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售沒(méi)有產(chǎn)品標準或質(zhì)量、環(huán)保、安全性能達不到有關(guān)強制性標準要求的墻體材料。

　　第十一條  按照“控制總量、因地制宜、分類(lèi)指導、淘汰落后”的原則，全面開(kāi)展粘土磚（瓦）行業(yè)專(zhuān)項整治。2007年起，海曙區、江東區、江北區、寧波保稅區、市科技園區、大榭開(kāi)發(fā)區、東錢(qián)湖旅游渡假區禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚；2008年起，鄞州區、鎮海區、寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（北侖區）禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚； 2009年起，余姚市、慈溪市、奉化市、寧�？h、象山縣禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

　　堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的18門(mén)（含）以下粘土磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯；分期分批關(guān)停城鎮規劃區、生態(tài)保護區、風(fēng)景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、鐵路、高速公路沿線(xiàn)可視范圍內的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。到2007年，依法強制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上。

　　第十二條  進(jìn)一步加大政策扶持的力度，充分發(fā)揮新型墻體材料專(zhuān)項基金的調控和導向作用，鼓勵粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)，開(kāi)發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。對轉產(chǎn)或新建新型墻體材料的企業(yè)，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市扶持政策規定的，經(jīng)市財政和墻改部門(mén)認定，可享受新型墻體材料專(zhuān)項扶持政策。

　　企業(yè)所生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品符合國家《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》并符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

　　第十三條  加快推進(jìn)科技進(jìn)步，積極支持新型墻體材料和建筑節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用示范和推廣，鼓勵引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，加強研究開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著(zhù)、擁有自主知識產(chǎn)權的新型墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)與裝備，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，提高墻體材料改革和建筑節能的技術(shù)水平。市建設行政主管部門(mén)和市墻改部門(mén)應組織科研單位加快新型墻體材料和建筑節能技術(shù)的科研攻關(guān)，并結合本市實(shí)際適時(shí)提出禁止使用粘土制品（不包括本辦法第三條所稱(chēng)的粉煤灰燒結多孔磚，下同）的時(shí)間表。

　　第十四條  建制鎮以上（含建制鎮）城市規劃區范圍內的建筑工程中建筑墻體及基礎部分、市政工程禁止使用粘土實(shí)心磚。

　　坡屋頂屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品。

　　框架結構的內隔墻2006年7月1日起禁止使用粘土制品。

　　框架結構的外圍護墻限制使用粘土制品。

　　農村建筑工程（含農民自建住房）應當逐步減少使用粘土實(shí)心磚，提倡使用新型墻體材料。

　　古建筑修繕工程需要使用粘土磚（瓦）的，必須到當地墻改部門(mén)辦理備案登記手續。

　　建制鎮以上城市規劃區范圍內多層（含多層）以上建筑工程推廣采用框架結構建筑體系。

　　第十五條  凡財政撥款或補貼的各類(lèi)行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范住宅小區和國家投資的其它項目必須嚴格執行節能設計標準，采用新型墻體材料。

　　第十六條  項目管理部門(mén)在項目立項和可行性研究評價(jià)中要督促落實(shí)使用新型墻體材料和建筑節能的內容。各級建設行政主管部門(mén)應根據《建設領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)管理規定》（建設部令第109號），對建筑節能產(chǎn)品、材料做好鑒定、評審與推廣應用工作。

　　第十七條  設計單位應按規定采用新型墻體材料和建筑節能技術(shù)，并嚴格按照建筑節能設計標準進(jìn)行設計。

　　第十八條  施工圖審查機構在進(jìn)行施工圖設計審查時(shí)，應當對墻體材料和建筑節能設計內容進(jìn)行審查。未按規定使用新型墻體材料或者不符合建筑節能設計標準強制性條文的，不予批準其施工圖設計文件。

　　第十九條  建設和施工單位必須按照設計要求采用新型墻體材料，按照建筑節能要求的設計文件和施工規程施工，不得擅自改變設計要求。

　　第二十條  監理單位要加強對施工過(guò)程中墻體材料使用和建筑節能措施情況的監督，對不遵守設計文件中墻體材料和建筑節能要求，違規使用禁用墻體材料和不符合建筑節能要求的，應責令相關(guān)單位改正，對拒不改正的，監理工程師不得予以簽字認可。

　　第二十一條  建設工程質(zhì)量監督部門(mén)在日常施工檢查中，應加強對建筑節能和墻體重要部位的專(zhuān)項檢查，特別是要對建筑物圍護結構（包括墻體、屋面、門(mén)窗）和供熱（制冷）系統進(jìn)行單項檢查。對無(wú)法直接判斷或認為有嚴重施工缺陷的重要部位，應委托法定檢測機構進(jìn)行專(zhuān)項檢測；對達不到建筑節能要求和違規使用禁用墻體材料的項目，應在質(zhì)量監督文件中予以注明；對沒(méi)有達到建筑節能設計標準和違規使用禁用墻體材料的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責令整改。

　　第二十二條  在本市新建、改建、擴建的建筑工程（不含農民自建住房），建設單位或個(gè)人必須按每平方米建筑面積8元（國家和省有新規定時(shí)按新規定執行）的標準預繳新型墻體材料專(zhuān)項基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項基金）。建設單位或個(gè)人持專(zhuān)項基金預繳款憑證，向有關(guān)主管部門(mén)辦理建筑工程規劃許可證或施工許可證。

　　第二十三條  專(zhuān)項基金由各級墻改部門(mén)負責征收，也可委托有關(guān)部門(mén)代征，直接解繳同級財政專(zhuān)戶(hù)。專(zhuān)項基金代征手續費由同級財政部門(mén)按規定計提和撥付，納入預算管理，計提比例最高不得超過(guò)實(shí)際代征繳國庫額的2%.第二十四條  專(zhuān)項基金使用范圍和形式：

　�。ㄒ唬┌匆幎ǚ低私ㄔO單位或個(gè)人；

　�。ǘ�）引進(jìn)、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)工程項目的貼息；

　�。ㄈ�）新型墻體材料應用和建筑節能示范項目、試點(diǎn)工程的補貼；

　�。ㄋ模┬滦蛪�體材料和建筑節能的科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣；

　�。ㄎ澹┌l(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節能的宣傳、培訓、獎勵；

　�。�六）代征手續費；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)同級財政部門(mén)批準與發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節能有關(guān)的其他開(kāi)支。

　　其中（二）、（三）、（四）和（五）項開(kāi)支合計，原則上不得少于當年專(zhuān)項基金支出總額扣除返退支出額后的90%.第二十五條  建設單位或個(gè)人在建筑工程墻體粉刷前，向當地墻改部門(mén)提出現場(chǎng)驗收和返退專(zhuān)項基金申請，提交專(zhuān)項基金預繳款憑證復印件和有關(guān)使用墻體材料證明，經(jīng)墻改部門(mén)驗收核實(shí)后，按規定辦理專(zhuān)項基金返退。

　　對其中使用非粘土新型墻體材料部分，按實(shí)際使用比例返退；使用粘土空心制品部分，按實(shí)際使用比例的30%返退；使用粉煤灰燒結多孔磚部分，按實(shí)際使用比例的70%返退。

　　建筑工程符合建筑節能設計標準的，經(jīng)建設行政主管部門(mén)和墻改部門(mén)驗收核實(shí)后，專(zhuān)項基金返退比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，但返退總額不超過(guò)專(zhuān)項基金預收款。

　　經(jīng)驗收且資料齊全的，墻改部門(mén)應在7個(gè)工作日內辦結專(zhuān)項基金返退手續。

　　2004年4月30日前繳納專(zhuān)項基金的建筑工程，專(zhuān)項基金返退標準按原規定執行。

　　第二十六條  建筑工程有以下情況之一的，專(zhuān)項基金不予返退：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�墻體及基礎部分新型墻體材料和空心粘土制品占墻體材料總用量比例小于60%的；

　�。ǘ�）坡屋頂屋面、圍墻和臨時(shí)建筑違反規定使用粘土制品的；

　　2006年7月1日后設計的建筑工程，框架結構的內隔墻違反規定使用粘土制品的。

　�。ㄈ�）在建筑工程墻體粉刷前未向墻改部門(mén)申報而無(wú)法查驗核實(shí)新墻材使用情況的。

　　第二十七條  為便于建設單位或個(gè)人及時(shí)辦理專(zhuān)項基金返退手續，各級財政部門(mén)可向同級墻改部門(mén)撥付適量備付資金。每季度終了15日內，墻改部門(mén)持有效退款結算憑證復印件到同級財政部門(mén)辦理專(zhuān)項基金返退結算手續。

　　第二十八條  專(zhuān)項基金納入財政預算管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，接受各級財政、審計部門(mén)和上級墻改部門(mén)的監督檢查。各級墻改部門(mén)應加強專(zhuān)項基金管理，建立健全財務(wù)制度，嚴格會(huì )計核算程序，確保專(zhuān)項基金的專(zhuān)款專(zhuān)用；建立專(zhuān)項基金征收、返退臺帳，確保返退工作的正常進(jìn)行。

　　第二十九條  任何地區、單位和個(gè)人不得違反規定改變專(zhuān)項基金征收對象，擴大征收范圍，提高征收標準或減免、緩征專(zhuān)項基金，也不得截留、坐支、平調和挪用專(zhuān)項基金。

　　第三十條  建設單位或個(gè)人不及時(shí)足額繳納專(zhuān)項基金的，由墻改主管部門(mén)責令其限期繳納；逾期不繳納的，按日加收違反規定金額萬(wàn)分之五的滯納金。

　　第三十一條  違反本辦法第七條規定批準新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）企業(yè)的，批準文件無(wú)效，并對直接責任人和單位主管領(lǐng)導人由其主管部門(mén)或監察部門(mén)給予行政處分。

　　未經(jīng)批準擅自新建、擴建、改建、遷建粘土磚（瓦）企業(yè)的，由國土資源部門(mén)會(huì )同工業(yè)主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)依法予以處罰。

　　第三十二條  違反本實(shí)施辦法第十條規定的，由質(zhì)監、工商、建設行政主管部門(mén)按各自的職責依法查處。

　　第三十三條  違反本實(shí)施辦法第十四條第一、第二、第三款，第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規定的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并可對違反規定的責任單位按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第76號）、《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）等法律、法規和規章的規定進(jìn)行處罰。

　　第三十四條  違反本實(shí)施辦法第二十九條規定擅自批準減免、緩征專(zhuān)項基金的，批準文件無(wú)效，并對直接責任人和單位主管領(lǐng)導人由其主管單位或監察部門(mén)給予行政處分。對擅自改變專(zhuān)項基金征收對象，擴大征收范圍，提高征收標準或截留、坐支、平調和挪用專(zhuān)項基金的，按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號）及其他有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行處罰。

　　第三十五條  墻改部門(mén)和建筑節能管理部門(mén)及有關(guān)行政執法部門(mén)工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其主管部門(mén)或所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，其他有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。