新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第19號）

　�。�2005年1月7日經(jīng)新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)）

　　第一條　為了規范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快市政公用事業(yè)發(fā)展，保障社會(huì )公共利益和公共安全，保護特許經(jīng)營(yíng)者的合法權益，制定本條例。

　　第二條　在自治區行政區域內從事城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共客運交通等涉及有限公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指特許人根據城市人民政府確定的特許經(jīng)營(yíng)項目，通過(guò)招標等方式，允許特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限和范圍內從事市政公用事業(yè)投資、建設、運營(yíng)，向社會(huì )提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，并取得合理收益的行為。

　　本條例所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)者，是指依法取得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)法人、自然人或者其他經(jīng)濟組織。

　　本條例所稱(chēng)特許人，是指根據城市人民政府授權，依法作出特許經(jīng)營(yíng)決定的市政公用事業(yè)主管部門(mén)。

　　第四條　特許人確定特許經(jīng)營(yíng)項目，應當堅持合理布局，有效配置公共資源的原則，鼓勵跨行政區域的市政公用基礎設施共享。

　　特許人賦予特許經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，保障特許經(jīng)營(yíng)者對已取得的經(jīng)營(yíng)項目擁有的合法權利。

　　第五條　特許經(jīng)營(yíng)者從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當公平競爭，誠實(shí)守信，向用戶(hù)提供安全、方便、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，確保公共利益不受損害。

　　特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報，并承擔相應的投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　第六條　鼓勵國內外投資者采取獨資、合資、合作等多種形式參與市政公用設施投資、建設；鼓勵跨地區、跨行業(yè)從事特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)。

　　第七條　自治區建設行政主管部門(mén)，負責全區特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。

　　州、市（地）縣（市）市政公用事業(yè)主管部門(mén)，依據本級人民政府的授權，負責本行政區域內特許經(jīng)營(yíng)項目的實(shí)施，對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

　　發(fā)展計劃、財政、審計、國有資產(chǎn)、工商、國土資源、環(huán)境保護等行政管理部門(mén)，按照各自職責負責相關(guān)工作。

　　第八條　社會(huì )公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)享有知情權和提出意見(jiàn)的權利；有權對損害自己合法權益的行為進(jìn)行舉報和投訴。

　　城市人民政府應當建立社會(huì )公眾參與機制，重視研究解決公眾提出的意見(jiàn)和涉及公眾切身利益的問(wèn)題，保障公眾對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監督，保護公眾的合法權益。

　　第九條　對城市人民政府決定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的市政公用事業(yè)項目，特許人應當依據城市規劃、行業(yè)發(fā)展規劃和行業(yè)運營(yíng)狀況等，制定特許經(jīng)營(yíng)權出讓實(shí)施方案。報城市人民政府批準；跨城市區域的特許經(jīng)營(yíng)項目和特許經(jīng)營(yíng)權出讓實(shí)施方案，報其共同的上一級人民政府批準，并向上一級市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案。

　　使用國家、自治區補助資金建設的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當同時(shí)向自治區建設行政主管部門(mén)和發(fā)展計劃行政主管部門(mén)備案。

　　第十條　特許經(jīng)營(yíng)項目確定前和特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案批準前，特許人或者城市人民政府應當通過(guò)聽(tīng)證或者其他公開(kāi)的方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　特許經(jīng)營(yíng)項目確定后，由特許人向社會(huì )發(fā)布公告，并在城市近期建設規劃期內通過(guò)招標投標等公平方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

　　第十一條　特許經(jīng)營(yíng)項目的招標投標程序，依照招標投標法的規定。

　　招標文件需明確特許經(jīng)營(yíng)項目的內容、區域、期限、投資金額、建設和經(jīng)營(yíng)標準、特許經(jīng)營(yíng)者應具備的條件、特許人的承諾、特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)項目移交等事項。

　　評標應當采用能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的方式。已經(jīng)從事市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，參加招標投標時(shí)，在同等條件下享有優(yōu)先中標權。

　　第十二條　特許人應當將招標投標情況和擬確定的特許經(jīng)營(yíng)者向社會(huì )公示，公示時(shí)間不得少于20日。

　　公示期滿(mǎn)，對擬確定的特許經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有異議的，經(jīng)城市人民政府批準，賦予特許經(jīng)營(yíng)權。

　　第十三條　特許人可以將特許經(jīng)營(yíng)項目的投資權、建設權、運營(yíng)權一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者，也可以將運營(yíng)權單獨賦予特許經(jīng)營(yíng)者。

　　第十四條　特許人將投資權、建設權、運營(yíng)權一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，特許經(jīng)營(yíng)期內應當根據行業(yè)特點(diǎn)、規模、經(jīng)營(yíng)方式確定，滿(mǎn)足收回投資所需期限，但一次賦予的特許經(jīng)營(yíng)年限最多不超過(guò)30年，特許人將特許頂目的運營(yíng)權單獨賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，一次賦予的特許經(jīng)營(yíng)年限最多不超過(guò)8年。

　　第十五條　特許人賦予特許經(jīng)營(yíng)權的，應當與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權證。未取得特許經(jīng)營(yíng)權證的單位和個(gè)人，不得從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　特許經(jīng)營(yíng)權證由自治區人民政府建設行政主管部門(mén)統一式樣。禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借特許經(jīng)營(yíng)權證。

　　第十六條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議包活以下主要內容：

　�。ㄒ唬┨卦S人、特許經(jīng)營(yíng)者；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)項目名稱(chēng)、方式、內容、區域、期限；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、安全標準以及保證持續提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的措施；

　�。ㄋ模﹥r(jià)格和收費的確定方法、標準以及調整程序；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營(yíng)權處分與混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制；

　�。�六）特許經(jīng)營(yíng)狀況的評估期限、方式；

　�。ㄆ撸┰O施、設備的權屬、處置、移交、養護、維修與更新改造；

　�。ò耍┭a償約定和履約擔保；

　�。ň牛┨卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的變更與終止；

　�。ㄊ�）違約責任；

　�。ㄊ�一）爭議解決的方式；

　�。ㄊ�二）雙方認為應當約定的其他事項。

　　第十七條　特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，由城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照法定權限和程序制定、調整和監管。

　　制定和調整特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，應當兼顧有限資源的合理配置、公共利益的保護和特許經(jīng)營(yíng)者的合理利潤。特許人應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)核算和監控特許經(jīng)營(yíng)成本，確定各行業(yè)收益率核定方式，提出價(jià)格調整意見(jiàn)。

　　第十八條　特許經(jīng)營(yíng)成本應當按照社會(huì )平均成本計算，包括各項應當計入價(jià)格的制造成本和期間費用。與特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)關(guān)的費用，不得列人特許經(jīng)營(yíng)成本。

　　第十九條　價(jià)格主管部門(mén)應當對特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格建立定期審價(jià)制度，擬定和調整價(jià)格方案應當進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第二十條　特許經(jīng)營(yíng)者向公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，應當按照規定的價(jià)格向用戶(hù)收取費用。特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達不到規定標準或者合同約定的，應當減收或者免收相關(guān)費用，并承擔相應的違約責任。

　　第二十一條　特許人出于保護老年人、殘疾人和城市特困群體等的需要，可以要求特許經(jīng)營(yíng)者承擔公益性任務(wù)特許人要求特許經(jīng)營(yíng)者承擔公益性任務(wù)的，應當在特許經(jīng)營(yíng)招標文件中明示，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定。

　　特許經(jīng)營(yíng)者承擔政府公益性任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，特許人應當給予相應的補償。

　　第二十二條　特許經(jīng)營(yíng)者取得特許經(jīng)營(yíng)權，應當依法繳納特許經(jīng)營(yíng)權出讓費。特許經(jīng)營(yíng)權出讓費收取辦法和標準，由城市人民政府依法確定，納入財政性資金統一監管。

　　第二十三條　特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內，必須按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規范的要求，對特許經(jīng)營(yíng)的設施、設備進(jìn)行養護、維修、更新改造，確保特許經(jīng)營(yíng)項目安全運行。

　　特許人或者特許經(jīng)營(yíng)者認為需要對特許經(jīng)營(yíng)的設施、設備進(jìn)行更新改造的，應當委托具備相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行檢測、鑒定，制定更新改造計劃和方案。更新改造計劃和方案應當經(jīng)特許人同意。

　　第二十四條　由特許經(jīng)營(yíng)者投資建設的項目，按照政府制定的價(jià)格和賦予的特許經(jīng)營(yíng)年限，按協(xié)議正常經(jīng)營(yíng)不能收回投資的，可以要求特許人給予補償。補償條件、計算依據及方法，應當在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定。

　　第二十五條　除城市供水、供氣供熱的源頭設施、設備和中小運量的公共交通工具外，特許人不得將特許經(jīng)營(yíng)項目的所有權出讓、轉讓給特許經(jīng)營(yíng)者，由特許經(jīng)營(yíng)者投資建設的特許經(jīng)營(yíng)項目，運營(yíng)期滿(mǎn)后應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定向特許人移交。

　　特許經(jīng)營(yíng)者不得以特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)權設定擔保；不得擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)權不得擅自處置、抵押特許經(jīng)營(yíng)設施、設備。

　　第二十六條　新增用戶(hù)連接、使用特許經(jīng)營(yíng)的城市供水、供氣、供熱、污水處理等公用設施、設備的，應當依法經(jīng)城市有關(guān)行政主管部門(mén)批準，并與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂連接、使用合同。特許經(jīng)營(yíng)者不得向用戶(hù)收取設施、設備投資補償等費用。

　　第二十七條　特許人應當對特許經(jīng)營(yíng)的土地使用、相關(guān)設施提供、避免過(guò)度競爭等作出承諾，不得擅自撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權、單方面終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　第二十八條　特許人可以要求特許經(jīng)營(yíng)者提供履約擔保。特許人要求特許經(jīng)營(yíng)者提供履約擔保的，應當事先在招標文件中載明。

　　第二十九條　特許人應當依法監督特許經(jīng)營(yíng)者履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾代表，對特許經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評估。

　　監督、評估不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十條　城市人民政府應當設立特許經(jīng)營(yíng)監督委員會(huì )，代表公眾對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督和質(zhì)詢(xún)，委員會(huì )成員中非政府部門(mén)的專(zhuān)家和公眾代表不得少于三分之二。

　　委員會(huì )對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能影響公眾利益的重大決策，有權提出意見(jiàn)和建議。特許人、有關(guān)行政主管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者應當充分聽(tīng)取委員會(huì )提出的意見(jiàn)和建議，對不予采納的，要說(shuō)明理由，并記錄在案。

　　第三十一條　特許人應當制定特許經(jīng)營(yíng)項目應急預案；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應當采取有效措施或者安排組織臨時(shí)接管，保證公共產(chǎn)品供應、服務(wù)的連續和穩定。

　　第三十二條　在特許經(jīng)營(yíng)期限內，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要變更或者解除的，特許人與特許經(jīng)營(yíng)者應當協(xié)商確定；未達成一致的，任何一方不得變更或者解除原協(xié)議。

　　第三十三條　因特許人原因，致使特許經(jīng)營(yíng)者不能獲得預期利益的，特許經(jīng)營(yíng)者有權向特許人提出補償請求。特許人應當在收到補償請求之日起60個(gè)工作日內調查核實(shí)。特許經(jīng)營(yíng)者的補償請求成立的，特許人應當給予補償；補償請求不成立的，特許人應當作出書(shū)面答復。

　　第三十四條　特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，特許人應當責令其限期改正，逾期不改的，特許人有權撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權，并終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議：

　�。ㄒ唬┻`反本條例規定以特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)權設定擔保，或者擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)權，或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營(yíng)設施、設備的；

　�。ǘ�）未按照法律、法規及有關(guān)標準、規范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行養護、維修和更新改造義務(wù)，危及公共利益、公共安全的；

　�。ㄈ�）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責任事故，不適宜繼續從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ㄋ模┥米酝�業(yè)、歇業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章禁止的其他情形。

　　第三十五條　特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，特許人應當依法辦理注銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權手續：

　�。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，特許經(jīng)營(yíng)者未申請延續的；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)者喪失行為能力，或者被依法終止的；

　�。ㄈ�）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議事項發(fā)生變化，依法解除或者終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的；

　�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營(yíng)權依法被撤銷(xiāo)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定應當注銷(xiāo)的其他情形。

　　第三十六條　特許人撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權或者辦理注銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權手續前，應當書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權利；特許經(jīng)營(yíng)者要求聽(tīng)證的，應當自收到書(shū)面通知之日起10個(gè)工作日內提出。

　　特許經(jīng)營(yíng)者對特許人作出撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止的，終止前特許人應當按照本條例規定的程序重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

　　特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間，經(jīng)評估能夠完全履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，可以在特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)前或者最后一次評估期前60日內申請延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期；特許人收到延期申請后，應當按照本條例第十二條的規定公示后，20日內作出是否準予延期的決定。

　　延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期一次不得超過(guò)兩年，最多不得超過(guò)兩次。

　　第三十八條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止，特許人應當在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行財務(wù)審計，對特許經(jīng)營(yíng)設施、設備等進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　特許經(jīng)營(yíng)者應當按照協(xié)議約定向特許人移交特許經(jīng)營(yíng)的設施、設備、圖紙、資料、養護。維修、更新改造記錄，有關(guān)用戶(hù)的檔案資料等。

　　協(xié)議終止交接事宜，應當制作書(shū)面記錄。

　　第三十九條　特許人違反本條例規定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者同級監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的申請人不予受理特許經(jīng)營(yíng)申請，或者不依法辦理延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)權申請手續的；

　�。ǘ�）不依法履行公告、公示、備案、核實(shí)補償請求、辦理延期申請等法定義務(wù)的；

　�。ㄈ�）不依法采用招標投標等方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，或者在招標投標等活動(dòng)中弄虛作假的；

　�。ㄋ模┎灰婪▽μ卦S經(jīng)營(yíng)者履行協(xié)議情況進(jìn)行監督，或者不組織對特許經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評估的；

　�。ㄎ澹┎唤邮鼙O督委員會(huì )的監督、質(zhì)詢(xún)，不聽(tīng)取監督委員會(huì )提出的意見(jiàn)、建議，造成重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任事故或者重大損失的；

　�。�六）違法撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權、辦理注銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權手續，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的；

　�。ㄆ撸┢渌�不履行監督管理職責的行為。

　　第四十條　特許經(jīng)營(yíng)者違反本條例規定，有下列情形之一的，由特許人責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設施、設備，可以并處違法所得2倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處5000元以上50000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉锰卦S經(jīng)營(yíng)權證，擅自從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ǘ�）超出特許經(jīng)營(yíng)許可范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）涂改、倒賣(mài)、出租、出借特許經(jīng)營(yíng)權證的；

　�。ㄋ模┪窗凑諈f(xié)議約定移交特許經(jīng)營(yíng)的設施、設備、圖紙、資料和養護、維修、更新改造記錄以及有關(guān)用戶(hù)的檔案資料的。

　　特許經(jīng)營(yíng)者違反本條例規定，應當給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規和規章的規定予以處罰。

　　第四十一條　本條例實(shí)施前，城市人民政府或者有關(guān)部門(mén)將市政公用事業(yè)項目的所有權出讓、轉讓給經(jīng)營(yíng)者�；蛘呓�(jīng)營(yíng)者以市政公用事業(yè)項目的所有權、經(jīng)營(yíng)權設定擔保的，應當予以糾正。

　　第四十二條　本條例自2005年3月1日起施行。