第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑市場(chǎng)交易當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 在大連市行政區域內進(jìn)行建筑市場(chǎng)管理和從事土木工程建設、設備安裝、管道和線(xiàn)路敷設、建筑裝飾裝修等建設工程的勘察、測繪、設計、施工、中介服務(wù)和建筑構配件、商品混凝土以及非標準設備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人，均應遵守本條例。

　　第三條 大連市城鄉建設委員會(huì )是市人民政府建設行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建設行政主管部門(mén)），負責全市建筑市場(chǎng)的監督和管理工作�？h（市）、區人民政府建設行政主管部門(mén)，在市建設行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導下，按照職責分工負責本轄區內的建筑市場(chǎng)管理工作。

　　市及縣（市）、區人民政府其他有關(guān)行政管理部門(mén)，應依照有關(guān)法律、法規，按照職責分工參與建筑市場(chǎng)管理。

　　第四條 各級建設行政主管部門(mén)所屬的監督檢查機構，應嚴格按照國家法律、法規和本條例的規定，加強對建筑市場(chǎng)的檢查管理，依法查處建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。

　　第五條 建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益以及他人的合法權益。

　　第二章 資質(zhì)管理

　　第六條 從事屬于本條例第二條規定范圍內建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須到市建設行政主管部門(mén)申請辦理資質(zhì)審查手續，按國家和省有關(guān)規定接受資質(zhì)審查，取得相應的資質(zhì)證明，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照，再到市建設行政主管部門(mén)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)。

　　第七條 國外及港、澳、臺地區和外省、市來(lái)大連從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應先到市建設行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)認證手續后，到工商行政管理部門(mén)備案。

　　第八條 從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位歇業(yè)、分立或合并時(shí)，應在辦理營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)或變更登記手續前，到原申請辦理資質(zhì)等級部門(mén)辦理資質(zhì)證書(shū)注銷(xiāo)手續。其中分立或合并的，必須重新申請資質(zhì)等級。

　　第九條 從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須在資質(zhì)證書(shū)規定的等級和范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應接受建設行政主管部門(mén)的年度審查。不按規定報審的，資質(zhì)證書(shū)自行失效。

　　第十條 資質(zhì)證書(shū)由國家統一印制。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉讓資質(zhì)證書(shū)，不得出借、出租設計圖簽。

　　第三章 發(fā)承包和招投標管理

　　第十一條 建設工程項目符合發(fā)包條件的，由建設單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位。

　　第十二條 建設工程經(jīng)計委、經(jīng)委以及法律、法規授權立項的部門(mén)批準立項后，建設單位應持有關(guān)立項文件，到建設行政主管部門(mén)辦理報建手續。

　　第十三條 建設工程項目發(fā)包應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉谩督ㄔO用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》，并辦理工程報建手續；

　�。ǘ�）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管道線(xiàn)路等工程勘察設計所需的基礎資料；

　�。ㄈ�）有能夠滿(mǎn)足施工需要的設計文件及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金和主要設備已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┎疬w進(jìn)度符合工程施工要求；

　�。�六）具有與建設工程相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　�。ㄆ撸�實(shí)行招標的，應當具有編制招標文件和組織開(kāi)標、評標、定標能力或委托具備相應資質(zhì)的單位代理。

　　第十四條 建設單位或其委托的代理機構應將建設工程項目發(fā)包給具有相應資質(zhì)證書(shū)的單位。

　　第十五條 承包建設工程項目單位，必須持有營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)和產(chǎn)品許可證、開(kāi)戶(hù)銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件，并按其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營(yíng)范圍承包，不得無(wú)證承包或越級超范圍承包。

　　第十六條 建設工程項目承包采取總承包、總包、分包的方式�？偝邪�、總包單位可以按規定將其承包的工程包給有相應資質(zhì)等級的單位；分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉包工程。

　　總承包�？偘鼏挝粦�當對分包工程進(jìn)行管理，并對發(fā)包方承擔責任。

　　第十七條 發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標底、收受賄賂，承包方不得利用行賄等不正當行為承攬工程。

　　任何單位和個(gè)人不得以職權之便干預發(fā)包承包；不得以征地、拆遷、規劃、設計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程。

　　供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專(zhuān)業(yè)隊伍和部門(mén)不得以行業(yè)專(zhuān)業(yè)為理由，進(jìn)行行業(yè)壟斷。

　　第十八條 建設工程招標按照招標投標管理規定實(shí)行建設單位負責制。屬于招標范圍的，必須實(shí)行招標，井接受招標投標管理機構的監督管理。不屬于招標范圍的，是否進(jìn)行招標，由建設單位決定。

　　建設工程項目的招標投標可以實(shí)行總承包招標投標，也可以按照工程的勘察、設計、施工、設備供應和工程監理等分階段招標投標。

　　第十九條 投標者不得串通投標，抬高或壓低標價(jià)；投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。

　　第二十條 建設工程項目實(shí)行施工許可證制度。建設單位在開(kāi)工前，應持年度投資計劃和《固定資產(chǎn)投資許可證》向建設行政主管部門(mén)提出開(kāi)工報告，申領(lǐng)施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開(kāi)工。

　　第二十一條 建設工程項目應實(shí)行監理制度。凡國家規定應當監理的工程項目，必須由有相應資質(zhì)等級的監理單位進(jìn)行監理。建設監理單位，應當在合同規定的范圍內，依據有關(guān)法律、法規和規章以及技術(shù)標準、設計文件、工程合同等進(jìn)行監理。

　　第四章 合同和造價(jià)管理

　　第二十二條 建設工程項目的發(fā)承包必須簽訂合同。

　　簽訂承包或委托合同，應遵守法律、法規的規定，并使用國家統一的合同示范文本。

　　第二十三條 簽訂建設工程承包合同，應明確雙方的權利、義務(wù)與違約責任，并嚴格執行國家和省、市有關(guān)工期、定額規定。招標工程必須以中標價(jià)格為基礎簽訂合同。

　　第二十四條 建設工程合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同當事人雙方可以協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機構仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十五條 建設工程造價(jià)應以國家和省制定的工程定額標準和計價(jià)方法為基礎，根據市場(chǎng)供求變化情況和建設單位的特殊要求，由建設單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后，工程施工單位應當按照雙方簽訂的合同及時(shí)編制工程決算文件。

　　第五章 工程質(zhì)量和安全管理

　　第二十六條 建設單位應在工程開(kāi)工前，到建設工程質(zhì)量監督機構辦理監督手續，并按照規定繳納質(zhì)量監督管理費。

　　建設工程實(shí)行質(zhì)量保修制度和保修押金制度。

　　第二十七條 建設工程的建設、勘察、測繪、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測、設備供應和建筑材料、構配件、商品混凝土生產(chǎn)等單位，必須嚴格執行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規及技術(shù)規范、標準，建立質(zhì)量保證體系，并依據本條例規定承擔建設工程質(zhì)量責任。

　　第二十八條 用于建設工程的材料，必須符合設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。建設單位或施工單位不得偷工減料或使用沒(méi)有出廠(chǎng)合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品。

　　第二十九條 建設工程在竣工驗收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監督機構核定質(zhì)量等級，未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的，不得辦理竣工結算手續。

　　第三十條 建設工程項目竣工后，建設單位應按時(shí)向建設行政主管部門(mén)申請驗收。建設工程項目經(jīng)建設行政主管部門(mén)組織驗收合格取得《竣工驗收鑒定書(shū)》并向市工程檔案管理部門(mén)移交工程檔案后，方可正式交付使用。

　　第三十一條 施工單位應加強對施工場(chǎng)地的管理，做到安全生產(chǎn)，文明施工，采取有效措施，防止事故的發(fā)生，并接受市建設行政主管部門(mén)的監督管理。

　　第三十二條 施工單位必須嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、管理和環(huán)境保護的法律、法規及技術(shù)規范、標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負總的責任。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第三十三條 認真執行本條例和在建筑市場(chǎng)管理方面作出顯著(zhù)成績(jì)以及創(chuàng )出市級以上優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）、獲得市級以上優(yōu)秀設計的單位和個(gè)人，由市政府或市建設行政主管部門(mén)給予表彰獎勵。

　　第三十四條 違反本條件的，由建設行政主管部門(mén)給予警告、通報批評、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)收非法所得、責令限期補辦有關(guān)手續、停業(yè)整頓等處罰，有下列行為之一一的，可以并處罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理資質(zhì)等級證書(shū)擅自經(jīng)營(yíng)的，處5000元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　�。ǘ�）偽造、涂改、倒賣(mài)、轉讓資質(zhì)證書(shū)或轉借設計圖簽的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）不按資質(zhì)等級證書(shū)規定，越級超范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ㄞk理報建手續或合并和分立單位未辦理資質(zhì)等級注銷(xiāo)手續的，處2000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄎ澹�將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

　�。�六）分包后的工程再行分包的或轉包工程的，處3萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄆ撸�屬于招標范圍的建設工程項目，不按規定招標投標的，按工程造價(jià)2％至5％處以罰款；

　�。ò耍┪崔k理施工許可證和質(zhì)量監督手續而擅自開(kāi)工的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

　�。ň牛┩稑苏叽�通投標，抬高或壓低標價(jià)；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手公平競爭、泄露標底的，處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄊ�）建設工程使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準或者設計要求的建筑材料、構配件及設備或偷工減料的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄊ�一）未經(jīng)驗收或驗收工程質(zhì)量不合格、擅自交付使用的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄊ�二）未按規定實(shí)行監理的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄊ�三）不執行國家規定工程造價(jià)、計價(jià)方法，擅自擴大取費標準、壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理條件的，按違法計價(jià)額的10倍處以罰款；

　�。ㄊ�四）以征地、拆遷、規劃、設計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程的，按建設工程造價(jià)5％以下處以罰款，但最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

　　第三十五條 在建筑市場(chǎng)管理和建設工程發(fā)承包活動(dòng)中有行賄受賄等不正當競爭行為，違反法律、法規構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十六條 違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監督、規劃土地、勞動(dòng)、城建、環(huán)保、監察、審計、計劃、物價(jià)等處罰權限的，由上述部門(mén)按國家法律、法規規定予以處罰。

　　第三十七條 實(shí)施行政處罰，應下達《行政處罰決定書(shū)》。實(shí)施罰沒(méi)款處罰，應使用財政部門(mén)統一印制的罰款收據，罰沒(méi)款全部上交財政。

　　第三十八條 當事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定機關(guān)的上級行政機關(guān)申請行政復議，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不執行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十九條 拒絕、阻礙建設行政主管部門(mén)及其管理人員執行公務(wù)的或違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十條 建設行政主管部門(mén)及其工作人員違法亂紀、詢(xún)私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第四十一條 大連市人民政府可依據本條例制定單項管理辦法。

　　第四十二條 本條例應用中的具體問(wèn)題由大連市人民政府負責解釋。

　　第四十三條 本條例自1996年4月1日起施行。