東建〔2005〕47號

各鎮區規劃建設辦、松山湖建設局、勘察設計、監理、施工企業(yè)：

　　為了貫徹落實(shí)《東莞市規范建設工程招標投標各方主體行為的暫行規定》，確保建設工程依法實(shí)施，保證工程質(zhì)量和施工安全，爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)精品工程，結合我市實(shí)際情況，市建設局決定實(shí)行建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理�，F將有關(guān)具體事項通知如下：

　　一、市建設局成立建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)督查小組，對全市工程建設項目（重點(diǎn)是在建工程項目）開(kāi)展聯(lián)動(dòng)督查。各鎮區規劃建設辦、松山湖建設局參照市建設局做法，亦要成立相應的督查小組，對本鎮區范圍的建設工程開(kāi)展督查。

　　二、市建設局實(shí)行企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度。企業(yè)動(dòng)態(tài)管理包括企業(yè)現場(chǎng)行為檢查考核和綜合考核兩大部分。

　�。ㄒ唬┙�立企業(yè)現場(chǎng)行為檢查考核制度。

　　檢查考核是指企業(yè)自查、上級主管部門(mén)組織不定期檢查和督查的制度。

　　1、對建筑市場(chǎng)各方主體行為進(jìn)行檢查考核。重點(diǎn)檢查以下內容：

　�。�1）建設單位：檢查工程基建手續是否齊全及是否按合同約定支付工程款，是否按規定組織工程竣工驗收和備案等內容（見(jiàn)表2-1、2-2）。

　�。�2）勘察設計單位及注冊人員：重點(diǎn)檢查是否按資質(zhì)管理規定承接任務(wù)，是否違法分包、轉讓有關(guān)業(yè)務(wù)、現場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量等內容（見(jiàn)表3-1）。

　�。�3）監理單位：重點(diǎn)檢查是否按資質(zhì)管理規定承接任務(wù)，是否違法分包、轉讓有關(guān)業(yè)務(wù)、現場(chǎng)“三控兩管”服務(wù)、到位等內容（見(jiàn)表4-1）。

　�。�4）施工企業(yè)：重點(diǎn)檢查施工企業(yè)施工資質(zhì)、施工合同履行情況、項目經(jīng)理執業(yè)情況及有否存在不良行為等（見(jiàn)表5-1）。

　　2、嚴肅查處建設工程各方主體不良行為，實(shí)行扣分制。

　　市建設局督查小組在施工現場(chǎng)檢查考核時(shí)，發(fā)現企業(yè)及執業(yè)人員不良行為時(shí)應即時(shí)做好扣分記錄，并發(fā)出責令改正通知書(shū)或停止違法行為通知書(shū)。市建設局將視具體違章情形，根據《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》和本市有關(guān)規定作出處理（建設單位檢查見(jiàn)表2-3；勘察設計單位及執業(yè)人員不良行為扣分見(jiàn)表3-2；監理單位及執業(yè)人員不良行為扣分見(jiàn)表4-2；施工企業(yè)及項目經(jīng)理不良行為扣分見(jiàn)表5-2）。

　　本文涉及的企業(yè)不良行為根據《東莞市規范建設工程招標投標各方主體行為暫行規定》（東府〔2005〕56號）第三十一條規定認定。

　�。ǘ�）實(shí)行動(dòng)態(tài)綜合考核制度。

　　以企業(yè)為單位，以施工現場(chǎng)檢查考核記錄為基礎，對企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。市建設局將根據累計扣分總額對企業(yè)及執業(yè)人員作限期停止在東莞參加招標投標或承接新的工程任務(wù)的處罰。施工現場(chǎng)檢查不良行為扣分分值達100分的，將停止其在東莞參加工程招標投標或承接新的工程任務(wù)1年；施工現場(chǎng)檢查不良行為扣分分值達200分的，將停止其在東莞參加工程招標投標或承接新的工程任務(wù)2年；施工現場(chǎng)檢查不良行為扣分分值達300分的，將停止其在東莞參加工程招標投標或承接新的工程任務(wù)3年。

　　三、強化建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理，規范建筑市場(chǎng)秩序，確保建設工程質(zhì)量安全。

　　1、強化建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。

　　市建設局各科室抽調相應工作人員，組成若干個(gè)督查組，分片負責進(jìn)行督查。每個(gè)督查組每星期進(jìn)行施工現場(chǎng)檢查考核不少于2天。

　　市建設局現場(chǎng)檢查考核采用免檢、隨機抽查、重點(diǎn)檢查3種方式。

　　免檢項目：在市建設工程質(zhì)量安全監督站季度檢查中排名前10名的項目、同期獲得“雙優(yōu)”稱(chēng)號的項目。

　　隨機抽查項目：除上述2類(lèi)工程外的，其余同期在建工程按10%的比例隨機抽取。

　　重點(diǎn)檢查項目：中標價(jià)明顯偏低的項目、在市建設工程質(zhì)量安全監督站季度檢查中排名后10名的項目、曾被發(fā)現存在質(zhì)量安全隱患的項目。

　　2、對建設工程各方主體及執業(yè)人員施工現場(chǎng)不良行為和各類(lèi)違法違規行為進(jìn)行查處，規范建筑市場(chǎng)秩序。

　�。�1）市建設局強化中標后工程的跟蹤管理，規范施工現場(chǎng)各方主體行為，重點(diǎn)查處不良行為和其他違法違規行為。對建設單位共計17種不良行為、勘察設計單位及執業(yè)人員16種不良行為、監理單位及執業(yè)人員25種不良行為、施工企業(yè)及項目經(jīng)理39種不良行為重點(diǎn)進(jìn)行核查。

　　除按國家有關(guān)規定對發(fā)生不良行為企業(yè)及執業(yè)人員進(jìn)行處罰外，將根據累計扣分總額對企業(yè)及執業(yè)人員作限期停止在東莞參加招標投標或承接新的工程任務(wù)的處罰。企業(yè)及人員不良行為在網(wǎng)上公示。

　�。�2）加大執法力度，嚴肅查處在建設工程過(guò)程中的違法違規行為，嚴格實(shí)行市場(chǎng)清出制度。

　　如發(fā)現投標單位之間有相互串標、圍標，或者以不正當手段謀取中標的，除按國家法律法規進(jìn)行處罰外，清出東莞建筑市場(chǎng)，2年內不得進(jìn)入。有關(guān)人員和招標投標管理人員，違反國家法律法規，參與串標的，情節嚴重的，除按國家有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　勘察設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量安全標準，造成重大質(zhì)量安全事故的，除按國家有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，清出東莞建筑市場(chǎng)，2年內不準進(jìn)入。對造成質(zhì)量安全事故的設計單位、施工單位、工程監理單位責任人吊銷(xiāo)執業(yè)資格，5年內不得在東莞從事有關(guān)業(yè)務(wù)。情節嚴重的，構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　通過(guò)建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)施現場(chǎng)行為與建筑市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，強化企業(yè)和執業(yè)人員在施工現場(chǎng)行為管理，嚴肅查處各類(lèi)違規違章行為，確保建筑工程質(zhì)量安全，維護建筑市場(chǎng)秩序。

　　四、原東建〔2005〕24號作廢。

　　附件：東莞市建筑市場(chǎng)行為檢查用表 （請點(diǎn)擊下載）

東莞市建設局
二○○五年八月十六日