國辦發(fā)[2005]8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無(wú)序建設意見(jiàn)的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號）下發(fā)后，各地區及各有關(guān)單位積極部署，認真開(kāi)展工作，基本上按要求向國務(wù)院上報了在建電站項目的清理情況。發(fā)展改革委按照國務(wù)院的要求，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家開(kāi)展了項目清理和評議工作，提出了對違規電站項目的處理意見(jiàn)和建議。經(jīng)國務(wù)院同意，現將電站項目清理及近期建設安排有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對清理違規電站項目工作的認識

　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力建設取得了令人矚目的成就。到2004年底，全國電站裝機規模達到4.4億千瓦，年發(fā)電量21870億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14.8%.近幾年來(lái)，全國電力需求快速增長(cháng)，一些地區電力供需矛盾突出。為此，國家采取了一系列措施，努力緩解電力供需矛盾，加快電力建設。繼2001－2003年分別開(kāi)工電站項目2140萬(wàn)千瓦、2337萬(wàn)千瓦和3111萬(wàn)千瓦后，2004年批準開(kāi)工電站項目6100萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)電站規模超過(guò)了5000萬(wàn)千瓦，電力發(fā)展速度超過(guò)了國民經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　但是，在各方面加快電力建設的同時(shí)，一些地區和企業(yè)從局部利益出發(fā)，違反國家有關(guān)政策和規定，不顧電力工業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，盲目無(wú)序建設電站項目。經(jīng)發(fā)展改革委匯總統計各地清理上報情況，違規開(kāi)工項目總計達1.25億千瓦。在上述違規項目中，已經(jīng)國家批準項目建議書(shū)，但未審批可行性研究報告，也未按投資體制改革后新程序核準的項目約3000萬(wàn)千瓦；其他未按國家規定程序審批或核準的項目約7930萬(wàn)千瓦；另有1600萬(wàn)千瓦左右的項目未按清理要求上報。

　　上述項目多數未完成環(huán)保、土地、用水和專(zhuān)家評審程序，有的違規開(kāi)采地下水，有的超標準排放污染物，有的占用良田，壓煤壓礦，浪費國家的寶貴資源，使得本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境又趨于惡化。大量違規電站倉促建設，加劇了發(fā)電設備供不應求的緊張局面，不但需要大量進(jìn)口材料、部件，而且埋下設備制造和工程建設質(zhì)量隱患，對電力系統安全運行構成嚴重威脅。一批高能耗小機組的建設和投產(chǎn)，使電力工業(yè)技術(shù)水平出現倒退，給今后電力結構及產(chǎn)業(yè)布局調整增加了難度。違規電站項目擾亂了國家能源總體戰略的實(shí)施，引發(fā)電力建設布局混亂，加劇煤炭供應和運輸能力緊張的矛盾，這種狀況持續下去，勢必引起電力和煤炭工業(yè)發(fā)展的大起大落，影響相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展，給國民經(jīng)濟可持續發(fā)展帶來(lái)嚴重的負面影響。

　　為保持國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展，維護國家長(cháng)遠利益，必須統一思想，提高認識，采取有力措施，堅決制止違規建設電站項目的勢頭。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，嚴格遵守國家的有關(guān)政策和規定，確保政令暢通，認真做好清理違規項目的各項工作，合理調控電站建設規模和建設進(jìn)度，嚴肅糾正違規建設行為，改善在建電站項目布局和結構，促進(jìn)電力工業(yè)健康有序可持續發(fā)展。

　　二、合理安排近期電站建設

　　近年來(lái)我國電力需求增長(cháng)很快，需要在國家能源中長(cháng)期發(fā)展規劃指導下適度加快電力建設。結合目前我國發(fā)電設備每年5000萬(wàn)-6000萬(wàn)千瓦的制造能力，綜合考慮電力需求和煤炭供應、運輸能力等各項配套條件，近期每年新開(kāi)工電站規模應控制在6000萬(wàn)千瓦左右�？紤]到當前尚有一些地區電力供應緊張，實(shí)際開(kāi)工規模較大的狀況，為減少損失，2005年開(kāi)工規模按6500萬(wàn)千瓦安排。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和資源狀況不同，各地區的建設規模應區別情況，優(yōu)化電源布局，調整電源結構，不應相互攀比。

　　當前要按照電力工業(yè)發(fā)展方針，繼續實(shí)施西電東送、南北互供和水火互濟，大力發(fā)展變輸煤為輸電等項工程。發(fā)展改革委要統籌安排電力建設，明確各地區近期電站建設規模、項目和進(jìn)度，在優(yōu)先安排合規項目的同時(shí)，逐步解決違規項目問(wèn)題。要盡快將具體的電站項目處理和安排意見(jiàn)印發(fā)各地區及有關(guān)單位執行。對國家已明確納入規劃和近期建設安排的電站項目，有關(guān)單位要抓緊做好前期論證工作，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水資源等有關(guān)職能部門(mén)要積極支持，大力配合，及時(shí)辦理相關(guān)審批或核準手續，為加快項目建設創(chuàng )造有利條件。

　　三、繼續做好電站項目清理工作，妥善處理違規項目

　　對于違規電站項目要按照“依據規劃、專(zhuān)家評議，分類(lèi)處理、有保有壓，優(yōu)先安排合規項目、逐步解決違規項目”的原則進(jìn)行處理。

　�。ㄒ唬�對已按原程序經(jīng)國家批準項目建議書(shū)，但未批準可行性研究報告或未完成核準程序的違規項目（約3000萬(wàn)千瓦），項目業(yè)主要作出深刻檢查，并由發(fā)展改革委給予通報批評。這些項目要限期完成環(huán)保、土地和用水審批等必要的前期工作，在滿(mǎn)足環(huán)保、國土、水資源等部門(mén)審核要求的前提下，按國家規定程序，經(jīng)核準后開(kāi)工建設，納入2005年的建設規模。

　�。ǘ�）對其他未按國家規定辦理核準手續的違規項目（約7930萬(wàn)千瓦），區別情況，分類(lèi)處理。其中，對經(jīng)專(zhuān)家評議，基本符合規劃布局和產(chǎn)業(yè)政策要求的項目（約4530萬(wàn)千瓦），要逐一嚴格核定，在完成有關(guān)論證工作后，合理安排建設總規模，分年度辦理核準手續，納入當年開(kāi)工規模；對未能通過(guò)專(zhuān)家評議，不符合規劃、不具備建設條件的項目（約3400萬(wàn)千瓦），應立即停止建設，有關(guān)部門(mén)不予辦理核準手續，金融機構要依據法律、法規和國家有關(guān)規定停止發(fā)放貸款。設備制造企業(yè)要按國家電力規劃和電力產(chǎn)業(yè)政策安排生產(chǎn)和供貨，有關(guān)省級人民政府要依法妥善處理好有關(guān)占用土地、公眾利益等方面的問(wèn)題，做好善后工作。項目停建發(fā)生的各項損失均由越權審批單位和有關(guān)企業(yè)負責。

　�。ㄈ�）對隱瞞不報或繼續違規建設的電站項目，一經(jīng)查實(shí)，將責令其停止建設，由地方人民政府負責善后工作。

　�。ㄋ模�為維護電力建設正常秩序，嚴肅法紀，保持政令暢通，環(huán)保、國土、水資源、金融、價(jià)格、質(zhì)檢等有關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)監管機構要依據法律和行政法規，加強對違規項目及各類(lèi)違法違規行為的執法力度。同時(shí)，發(fā)展改革委要會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén)，抓緊研究制訂對違規項目實(shí)行低于當地正常上網(wǎng)電價(jià)等經(jīng)濟處罰辦法，扣繳資金在財政列專(zhuān)戶(hù)，經(jīng)國家批準專(zhuān)項用于電網(wǎng)建設、清潔發(fā)電、可再生能源利用、農網(wǎng)改造等方面，促進(jìn)電力可持續發(fā)展。

　　四、采取綜合措施制止和防范違規電站建設

　　對違規項目要綜合治理、標本兼治。國務(wù)院和地方人民政府各職能部門(mén)要統一認識，各司其職，通力協(xié)作，嚴格把關(guān)，加大執法監督工作力度，共同制止和防范違規建設電站項目的行為。各級發(fā)展改革、環(huán)保、國土、水資源等部門(mén)對電站建設的相關(guān)條件要依照法律法規嚴格審核。各級價(jià)格主管部門(mén)要加強對電力價(jià)格政策執行情況的監督檢查。金融機構要嚴格審貸。電網(wǎng)企業(yè)不得擅自為違規項目辦理接入系統手續和建設接入系統。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○五年二月二十二日