京政辦發(fā)〔2004〕52號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，促進(jìn)本市城市建設健康發(fā)展，維護社會(huì )穩定，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步做好本市房屋拆遷工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、認真學(xué)習《通知》精神，維護群眾合法權益

　　加強城鎮房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀(guān)調控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮居民的切身利益和社會(huì )穩定。各區縣政府、各部門(mén)和各單位要認真組織學(xué)習《通知》精神，端正城鎮房屋拆遷指導思想，合理確定拆遷規模和建設規模；進(jìn)一步完善有關(guān)政策法規，規范拆遷行為；落實(shí)管理責任，加強監督檢查；嚴格依法行政，加大對違法違規案件的查處力度；堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護城鎮居民和農民的合法權益，正確引導群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì )穩定。

　　二、抓緊編制拆遷規劃和計劃，合理控制拆遷規模

　　由市建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃委、市交通委、市市政管委、市國土局、市財政局、市環(huán)保局、市文物局等部門(mén)，建立本市房屋拆遷規劃和計劃編制工作協(xié)調機制，制定本市房屋拆遷中長(cháng)期規劃和年度計劃。市建委負責具體組織和協(xié)調工作。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調和配合，做好各項相關(guān)工作。

　　本市房屋拆遷中長(cháng)期規劃（2005年至2010年）應于2004年11月底前編制完成，經(jīng)市政府批準后，報建設部備案。制定房屋拆遷中長(cháng)期規劃以北京城市總體規劃、北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃為依據，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，量力而行。同時(shí)，還要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、社會(huì )承受能力和居民收入狀況相適應，有利于維護社會(huì )穩定。

　　本市房屋拆遷年度計劃，應于每年2月底前編制完成，經(jīng)市政府批準后，報建設部備案。房屋拆遷年度計劃依據本市房屋拆遷中長(cháng)期規劃和年度固定資產(chǎn)投資計劃、市政基礎設施建設計劃、土地供應計劃、危舊房改造計劃、環(huán)境整治計劃等制定。

　　未列入拆遷年度計劃的項目，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。凡房屋拆遷中矛盾和糾紛比較集中的項目或區縣，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點(diǎn)建設項目，重大社會(huì )發(fā)展項目及危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，按下列規定執行：

　�。ㄒ唬﹨^（縣）上一年度9月底前核發(fā)房屋拆遷許可證的所有項目，已簽訂拆遷補償安置協(xié)議的城鎮居民和農民戶(hù)數低于拆遷城鎮居民和農民總量50％的，核減區（縣）本年度拆遷計劃；

　�。ǘ�）已簽訂拆遷補償安置協(xié)議的城鎮居民和農民戶(hù)數低于項目應拆遷城鎮居民和農民總量50％的，對項目開(kāi)發(fā)建設單位的其他工程及該項目的后期工程，不再安排拆遷計劃；

　�。ㄈ�）房屋拆遷行政裁決涉及的城鎮居民和農民戶(hù)數占本區（縣）拆遷城鎮居民和農民總戶(hù)數比例超過(guò)5％的，核減區（縣）本年度拆遷計劃；

　�。ㄋ模┌l(fā)生重大違法拆遷事件，造成惡劣影響的，核減區（縣）本年度拆遷計劃。

　　此外，凡上一年度涉及居民回遷的危改項目逾期回遷情況嚴重的，核減區（縣）本年度危改拆遷計劃。

　　三、嚴格執行拆遷程序，規范拆遷行為

　　各區（縣）房屋拆遷管理部門(mén)要嚴格審批房屋拆遷許可證，對于立項、規劃、用地等前期手續不全，補償資金或者安置用房準備不足的項目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。對于一些工期緊迫的重大工程，要提前做好充分準備工作，有關(guān)部門(mén)要加快辦理立項、規劃、用地等審批手續，確保拆遷前各項手續齊全。不得違反法定程序和法律規定，以政府會(huì )議紀要或文件代替法規確定的拆遷許可要件及規劃變更，擅自擴大拆遷規模。

　　房屋拆遷工作必須嚴格按照法定程序進(jìn)行，拆遷過(guò)程中要嚴格按程序執行拆遷公示、評估、聽(tīng)證、裁決等各項規定，切實(shí)保障被拆遷人的合法權益，保障其享有知情權及對估價(jià)、裁決等提出異議的權利，并引導其通過(guò)正常法定渠道解決拆遷糾紛。要慎重組織強制拆遷工作，各部門(mén)要密切配合，制定縝密措施，防止意外事故發(fā)生。要嚴肅查處不依法定程序擅自拆除居民房屋的違法行為，防止惡性事件的發(fā)生。嚴禁采取斷水、斷電等手段強迫被拆遷戶(hù)搬遷。

　　要按照公開(kāi)、透明的原則選擇確定房屋拆遷、評估單位和拆除施工單位。禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。屬于使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，以及社會(huì )影響較廣、規模較大的其他項目，應通過(guò)招投標方式確定房屋拆遷、評估單位和拆除施工單位。市建委應當加強對房屋拆遷招投標市場(chǎng)的管理和監督。

　　四、嚴格執行拆遷政策，妥善做好拆遷補償安置工作

　　依法補償安置被拆遷人是維護被拆遷人合法權益、做好拆遷工作的重要基礎。拆遷工作中要充分尊重拆遷法規、規章賦予被拆遷人的各種權利，堅持政策的嚴肅性，不得遷就少數被拆遷人的無(wú)理要求。要嚴格執行拆遷政策，減少政策執行的隨意性，保證拆遷前后政策一致。拆遷補償安置資金必須按時(shí)到位，要進(jìn)一步加強對拆遷補償安置資金的監管，設立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。要嚴格控制土地征用規模，高度重視征地過(guò)程中的農民補償安置工作，切實(shí)保護被拆遷農民的合法權益，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的行為。

　　市建委要會(huì )同市政府法制辦等部門(mén)，及時(shí)總結拆遷工作經(jīng)驗，完善房屋拆遷政策和措施，并對本市現行有關(guān)拆遷文件進(jìn)行清理。市政府法制辦、市建委、市國土局等部門(mén)要按照《行政許可法》要求，研究集體土地房屋拆遷地方立法工作。由市國土局牽頭抓緊研究收回國有土地使用權的相關(guān)程序。各區縣政府要按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規定，制定本區縣集體土地房屋拆遷的實(shí)施細則。

　　五、加強房屋拆遷、評估和拆除單位管理，提高拆遷工作人員素質(zhì)

　　市建委要加強對房屋拆遷、評估和拆除單位的資格管理，合理控制拆遷行業(yè)規模，嚴格市場(chǎng)準入。凡政府有關(guān)部門(mén)所屬的拆遷、評估和拆除單位，必須與政府部門(mén)全部脫鉤。凡未與政府部門(mén)脫鉤的房屋拆遷、評估和拆除單位，不得受托從事房屋拆遷、評估和拆除業(yè)務(wù)。房屋拆遷、評估和拆除單位要加強拆遷現場(chǎng)管理，嚴格執行拆遷現場(chǎng)工作紀律，依法、文明、規范實(shí)施房屋拆遷工作。拆遷工作人員必須持證上崗，未取得拆遷上崗證書(shū)的人員不得從事房屋拆遷業(yè)務(wù)。市建委要加強對拆遷工作人員的法制教育和拆遷業(yè)務(wù)培訓，研究建立健全拆遷項目負責人制度。

　　六、加強拆遷信訪(fǎng)接待工作，妥善解決拆遷遺留問(wèn)題

　　市、區（縣）房屋拆遷管理部門(mén)和信訪(fǎng)等部門(mén)要密切配合，切實(shí)做好拆遷信訪(fǎng)工作，堅持有情接待，加強溝通，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和合理要求，不能立即解決的要依法做好解釋說(shuō)明工作。要堅持拆遷政策的嚴肅性，對不合理要求，不隨意許愿和亂開(kāi)“口子”。對少數要價(jià)過(guò)高、無(wú)理取鬧的，要堅持原則，不能遷就，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。嚴格信訪(fǎng)紀律，維護信訪(fǎng)秩序。公安機關(guān)等部門(mén)要加強對拆遷上訪(fǎng)熱點(diǎn)部門(mén)現場(chǎng)的治安管理，對極少數破壞信訪(fǎng)秩序，公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的人員，要依法及時(shí)嚴肅處理。做好上訪(fǎng)疏導工作，防止群體性事件發(fā)生，并做好處理預案。加大基層工作力度，凡拆遷項目所在的區（縣）及街道辦事處、鄉（鎮）政府，都要認真落實(shí)職責，依法加強對拆遷的監督，建立信息渠道，及時(shí)掌握矛盾焦點(diǎn)和重點(diǎn)，及早采取針對性措施，努力把矛盾糾紛解決在拆遷過(guò)程中，解決在當地，解決在基層。

　　市建委要會(huì )同各區（縣）政府及相關(guān)部門(mén)，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。及時(shí)梳理上訪(fǎng)反映的重點(diǎn)問(wèn)題和普遍性問(wèn)題，認真進(jìn)行摸底調查，完善相關(guān)政策，制定并落實(shí)解決方案。對當前拆遷難度大、問(wèn)題突出、久拖不決甚至停滯的在拆項目，要組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行調查和分析，提出措施并督促落實(shí)。區（縣）政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視危改項目被拆遷居民的回遷工作，及時(shí)掌握相關(guān)項目回遷工作進(jìn)度，督促拆遷人認真履行回遷協(xié)議。對于按期回遷有困難的項目，要認真查找原因，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，督促拆遷人加快工作進(jìn)度，制定詳細的工作預案，做好解釋說(shuō)明和居民補償工作，切實(shí)維護回遷居民權益，維護社會(huì )穩定。