京建施[2006]663號

各區、縣建委，各建設、施工、監理單位，各有關(guān)單位：

　　為了規范建設工程重大事故及重大隱患的報告、調查、處理程序，現將《北京市建設工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規定》印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習并遵照執行。

　　附件：北京市建設工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規定

　　二ОО六年七月二十六日

　　北京市建設工程安全生產(chǎn)重大事故及重大隱患處理規定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規范建設工程重大事故報告、調查、處理程序，根據《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規，制定本規定。

　　第二條　本市行政區域內建設工程安全生產(chǎn)重大事故的報告、調查、處理和重大隱患的處理，適用本規定。

　　本規定所稱(chēng)重大事故及事故等級劃分按照《工程建設重大事故報告和調查程序規定》（建設部令第3號）執行。

　　本規定所稱(chēng)重大隱患是指可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。

　　第三條　一、二級重大事故的調查處理按照國務(wù)院和建設部有關(guān)規定執行。

　　北京市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）負責調查處理三級重大事故，并負責全市建設工程重大事故的統計工作。

　　區（縣）建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區（縣）市建委）負責調查處理四級重大事故，并協(xié)助市建委調查處理三級重大事故。

　　市建委和區（縣）建委根據各自職責負責重大隱患處理工作。

　　第二章　重大事故報告

　　第四條　工程施工單位發(fā)生重大事故后，必須立即向工程所在地區（縣）建委報告，區（縣）建委接到事故報告后應立即向市建委報告。

　　建設工程實(shí)行總承包的，分包單位發(fā)生事故后，應立即向總承包單位報告，總承包單位依上款規定向工程所在地區（縣）建委報告。

　　報告內容應包括事故單位名稱(chēng)、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項目、傷亡人數、經(jīng)濟損失的初步估計等。

　　第五條　安全生產(chǎn)事故單位的法定代表人或其委托人（持法人委托書(shū)）應立即到現場(chǎng)接受調查、詢(xún)問(wèn)。

　　第六條　重大事故發(fā)生后，施工單位應當在12小時(shí)內向區（縣）建委提交書(shū)面報告，區（縣）建委在接到書(shū)面報告后24小時(shí)內向市建委提交書(shū)面報告。書(shū)面報告應包括以下內容：

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，工程項目及事故單位名稱(chēng)；

　�。ǘ�）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數和經(jīng)濟損失的初步估計；

　�。ㄈ�）事故發(fā)生原因的初步判斷；

　�。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

　　第三章　重大事故調查

　　第七條　市建委或者區（縣）建委與有關(guān)部門(mén)組成重大事故調查組，對重大事故進(jìn)行調查。

　　第八條　重大事故調查組應當按照有關(guān)規定依照下列程序進(jìn)行事故調查：

　�。ㄒ唬┫蚴鹿守熑螁挝�、各相關(guān)單位和個(gè)人了解事故的有關(guān)情況，索取有關(guān)資料。

　�。ǘ�）查明事故發(fā)生的過(guò)程、原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況。

　�。ㄈ�）必要時(shí)，調查組可以聘請有關(guān)方面的專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行技術(shù)鑒定、事故分析和財產(chǎn)損失的評估工作。專(zhuān)家必須提出書(shū)面論證分析報告。專(zhuān)家應具有重大事故調查所需要的專(zhuān)長(cháng)，并與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

　�。ㄋ模┎槊魇鹿实男再|(zhì)、責任單位和主要責任者。

　�。ㄎ澹�寫(xiě)出事故調查報告。

　　第九條　重大事故調查組出具的事故調查報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程概況；

　�。ǘ�）事故經(jīng)過(guò)，人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故等級；

　�。ㄈ�）事故發(fā)生原因；

　�。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)和事故責任劃分；

　�。ㄎ澹┓婪洞胧┖徒ㄗh；

　�。�六）對事故責任單位和責任者的處理建議；

　�。ㄆ撸┦鹿收{查組成員簽名；

　�。ò耍┈F場(chǎng)勘查筆錄、有關(guān)規章制度、現場(chǎng)照片、影像資料、設備的有關(guān)技術(shù)鑒定檢測檢驗報告和財產(chǎn)損失評估報告、死亡（或傷殘）證明（法醫鑒定）等。

　　第十條　任何單位和個(gè)人不得以任何方式阻礙、干擾調查組的正常工作，不得拒絕調查組的詢(xún)問(wèn)，不得隱瞞事故情況。

　　第十一條　市建委或區（縣）建委應在事故發(fā)生后5個(gè)工作日內，做出重大事故責任初步認定意見(jiàn)書(shū)，確定主要責任單位，相關(guān)責任單位。事故原因復雜，無(wú)法在5個(gè)工作日內做出重大事故責任初步認定意見(jiàn)書(shū)的，按照事故調查報告確定主要責任單位和相關(guān)責任單位。

　　第十二條　重大事故調查工作應當在事故發(fā)生后30日內結束，復雜情況不得超過(guò)60日，特殊情況經(jīng)上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)批準，可延長(cháng)至90日。

　　第十三條　區（縣）建委在調查四級事故時(shí)，應在調查工作結束后5個(gè)工作日內，將事故調查報告報送市建委。需要市建委進(jìn)行行政處罰的，市建委依法進(jìn)行處罰并告知區（縣）建委。

　　第四章　重大事故處理

　　第十四條　發(fā)生重大事故的建設工程必須立即停工整改，市建委應在事故發(fā)生之日起五個(gè)工作日內做出暫扣施工單位（總、分包單位）安全生產(chǎn)許可證的處罰決定。暫扣安全生產(chǎn)許可證期限按本規定第十五條、第十六條、第十七條執行。

　　非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市發(fā)生重大事故，市建委應當在五個(gè)工作日內，將事故的基本情況，施工單位的違規事實(shí)和暫扣其安全生產(chǎn)許可證的建議，通報施工單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。頒發(fā)管理機關(guān)應當按照建設部相關(guān)規定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　第十五條　發(fā)生四級重大事故的，暫扣負主要責任的施工單位安全生產(chǎn)許可證30天至45天；暫扣非主要責任施工單位安全生產(chǎn)許可證7天至15天；監理單位負有監理責任情節嚴重的，暫停在北京市建筑市場(chǎng)投標15天至30天。

　　第十六條　施工單位在12個(gè)月內發(fā)生第二起四級重大事故并負主要責任的，暫扣安全生產(chǎn)許可證45天至60天。監理單位所監理的工程12個(gè)月內發(fā)生第二起四級重大事故并負有監理責任的，暫停在北京市建筑市場(chǎng)投標30天至45天。

　　第十七條　發(fā)生三級重大事故的，暫扣負主要責任的施工單位安全生產(chǎn)許可證90天；暫扣非主要責任施工單位安全生產(chǎn)許可證30至60天；監理單位負有監理責任的，暫停在北京市建筑市場(chǎng)投標30天至60天。

　　第十八條　施工單位被暫扣安全生產(chǎn)許可證期間，不得在北京建筑市場(chǎng)參加招投標活動(dòng)、承攬新的工程項目。

　　非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位在本市施工現場(chǎng)發(fā)生重大事故，市建委在事故發(fā)生后五天內，按照本規定第十五條、第十六條、第十七條規定的期限，限制其在北京建筑市場(chǎng)參加招投標活動(dòng)、承攬新的工程項目。

　　第十九條　限制在北京建筑市場(chǎng)參加招投標活動(dòng)和承攬新的工程項目的措施，應當由市建委做出書(shū)面決定，告知受處理單位，并向社會(huì )公布。

　　第二十條　施工單位在被暫扣安全生產(chǎn)許可證到期前5日內，應向市建委提交發(fā)還安全生產(chǎn)許可證申請報告。符合條件的市建委按期發(fā)還安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，限期整改，并依法延期暫扣安全生產(chǎn)許可證30天至60天。拒不整改或整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

　　第二十一條　施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，發(fā)生重大事故，尚不夠刑事處罰的，依法按下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級重大事故的，處2萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；責令停止施工單位項目負責人在北京市建筑市場(chǎng)執業(yè)3個(gè)月至6個(gè)月。

　�。ǘ�）在12個(gè)月內發(fā)生兩起四級重大事故的，處5萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款；責令停止施工單位項目負責人在北京市建筑市場(chǎng)執業(yè)6個(gè)月至12個(gè)月。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級重大事故的，處10萬(wàn)元至20萬(wàn)元罰款，提請建設部吊銷(xiāo)施工單位項目負責人執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　第二十二條　監理單位監理的工程發(fā)生重大事故，監理工程師未執行法律、法規和強制性標準，負有監理責任的，按下列規定處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級重大事故的，責令停止監理工程師在北京市建筑市場(chǎng)執業(yè)3個(gè)月至6個(gè)月。

　�。ǘ�）在12個(gè)月內同一個(gè)工程發(fā)生兩起四級重大事故的，責令停止監理工程在北京市建筑市場(chǎng)師執業(yè)1年。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級重大事故的，提請建設部吊銷(xiāo)監理工程師執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

　　第二十三條　施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，有下列情況之一，尚不夠刑事處罰的，處2萬(wàn)元至20萬(wàn)元罰款，責令停止項目負責人在北京市建筑市場(chǎng)執業(yè)資格一年：

　�。ㄒ唬┲卮笫鹿拾l(fā)生后，施工單位不按照第四條規定報告，隱瞞、謊報、故意拖延報告期限的。

　�。ǘ�）故意破壞事故現場(chǎng)，無(wú)正當理由拒絕調查組查詢(xún)或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料，提供偽證的。

　　第二十四條　施工單位主要負責人、項目負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成重大事故的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十五條　 建設單位有下列行為之一的，造成重大生產(chǎn)安全事故，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求的；

　�。ǘ�）要求施工單位壓縮合同約定工期的；

　�。ㄈ�）將拆除工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位。

　　第二十六條　發(fā)生重大事故，依據有關(guān)法律法規應當給予的其他行政處罰，由市建委或者區（縣）建委依據職責進(jìn)行處罰。

　　第二十七條　發(fā)生重大事故后，市建委或者區（縣）建委對有關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行的處罰，記入北京市建設行業(yè)信用信息系統。

　　第五章　重大安全隱患處理

　　第二十八條　施工現場(chǎng)存在重大隱患的，市和區（縣）建委可依據有關(guān)規定責令施工單位限期整改或停工整改。

　　第二十九條　區（縣）建委在安全生產(chǎn)的監督、巡查中，因重大隱患對同一施工單位三個(gè)以上（含三個(gè)）項目或同一項目?jì)纱我陨希ê瑑纱危┳龀鱿奁谡�改、責令停工等處理的，應于作出最后一次處理之日�?個(gè)工作日內報告市建委。市建委接到報告后，應當在5個(gè)工作日內重新復核違法違規施工單位的安全生產(chǎn)條件。

　　市建委在安全生產(chǎn)的監督、巡查中，因重大隱患對同一施工單位三個(gè)以上（含三個(gè)）項目或同一項目?jì)纱我陨希ê瑑纱危┳龀鱿奁谡�改、責令停工等處理的，應于作出最后一次處理之日�?個(gè)工作日內重新復核違法違規施工單位的安全生產(chǎn)條件。

　　第三十條　非本市頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的施工單位，市建委將按相關(guān)規定函告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)處理。

　　第三十一條　市建委重新復核違法違規施工單位的安全生產(chǎn)條件時(shí)，發(fā)現其不再具備法定安全生產(chǎn)條件的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證7至30天，并責令其整改。安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或整改仍未達到規定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(cháng)暫扣期7至15天直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　第六章　附　　則

　　第三十二條　本規定自二〇〇六年九月一日起施行。