慈政辦發(fā)〔2002〕139號

各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《慈溪市房屋建筑和市政基礎設施低額投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　二○○二年九月十六日

　　慈溪市房屋建筑和市政基礎設施低額投資項目管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強對本市低額房屋建筑和市政基礎設施工程建筑活動(dòng)的監督管理，規范建筑市場(chǎng)各方主體行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，遏制腐敗現象，保證建設工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康有序發(fā)展，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》和省、寧波市有關(guān)法律、法規等規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)房屋建筑和市政基礎設施低額投資項目，指本市行政區域內工程造價(jià)50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元，下同）或建筑面積1000平方米以下（不含1000平方米，下同）的房屋建筑和市政基礎設施的新建、改建、擴建、裝飾裝修和與其配套的線(xiàn)路管道設備的安裝等工程。

　　工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）或建筑面積1000平方米以上（含1000平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程按原規定執行。

　　第三條　前條所述建設工程的建筑活動(dòng)，必須遵守法律、法規和強制性標準等規定，遵守本辦法。

　　第四條　建筑活動(dòng)應確保建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、文明施工。

　　第二章　建筑許可

　　第五條　建筑工程開(kāi)工前，建設單位必須依法向市建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下的建筑工程，由市建設行政主管部門(mén)委托工程所在地鎮（街道）村鎮建設辦（城建管理辦）負責辦理施工許可證；市級各局（委）辦的工程項目，統一向市建設行政主管部門(mén)在市聯(lián)批中心設立的窗口申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程造價(jià)在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程應在工程業(yè)主主管部門(mén)或工程所在地鎮（街道）村鎮建設辦（城建管理辦）辦理備案登記手續。

　　第六條　應申請領(lǐng)取施工許可證而未取得施工許可證的工程，一律不得開(kāi)工。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何形式，規避申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第七條　建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理建筑工程用地手續。

　�。ǘ�）在城市規劃區的建筑工程，已取得建設工程規劃許可證。

　�。ㄈ�）施工場(chǎng)地已基本具備施工條件。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定施工企業(yè)，并已簽訂施工承包合同。按照規定應招標的工程沒(méi)有招標，應該公開(kāi)招標的工程沒(méi)有公開(kāi)招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的，所確定的施工單位無(wú)效。

　�。ㄎ澹┯蟹�合規定、滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按規定辦理了工程質(zhì)量、安全監督手續。

　�。ㄆ撸┙ㄔO資金已經(jīng)落實(shí)。建設工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設工期超過(guò)1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設單位應當提供銀行出具的資金到位證明。

　�。ò耍┓�律、法規規定的其他條件。

　　符合上述條件的，施工許可證辦理應即時(shí)即辦，不得拖延。

　　第八條　建設單位申請的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規模應當與依法簽訂的施工合同相一致。

　　領(lǐng)取的施工許可證副本應當放置在施工現場(chǎng)備查。

　　第九條　建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，應當在期滿(mǎn)前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄�，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期次數時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　第三章　招標投標

　　第十條　全部使用國有、集體資金或者國有、集體資金投資占控股或者主導地位的建筑工程，工程造價(jià)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下，或者建筑面積在100平方米以上（含100平方米）1000平方米以下，裝飾裝修工程在5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的工程項目，建設單位應當在主管部門(mén)或工程所在鎮（街道）設立的建設工程交易場(chǎng)所進(jìn)行公開(kāi)招標投標。

　　各主管部門(mén)和鎮（街道）應明確相應的招標投標管理領(lǐng)導小組和招標投標管理機構，制定招標投標的標準、辦法，并報市建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十一條　招標投標活動(dòng)必須體現公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。

　　第十二條　招標投標活動(dòng)及其當事人應當依法接受監督。市建設工程招標投標管理辦公室應對招標投標工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。

　　第十三條　建設單位主管部門(mén)和各鎮（街道）設立的建設工程交易所進(jìn)行的招標投標活動(dòng)情況應當到市建設工程招標投標管理辦公室備案。

　　第十四條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，或以其他非法手段謀取中標的，中標無(wú)效。

　　第十五條　中標人必須依法與建設單位簽訂施工承包合同。

　　第四章　竣工驗收備案

　　第十六條　本辦法第二條所述工程完工后，建設單位應當組織建設各方進(jìn)行竣工驗收。

　　工程造價(jià)在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下，或者建筑面積在300平方米以上（含300平方米）1000平方米以下，或者層數在三層以上（含三層）的建筑工程，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，向市建設行政主管部門(mén)（備案機關(guān)）備案。

　　第十七條　建設單位辦理竣工驗收備案應當提交下列文件：

　�。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇諅浒副�。

　�。ǘ�）工程竣工驗收報告�？⒐を炇請蟾鎽�當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件，勘察、設計、施工等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料。

　�。ㄈ�）法律、法規規定應當由規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件。

　�。ㄋ模┦┕�單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。

　�。ㄎ澹┓ㄒ�、規章規定必須提供的其他文件。

　　商品住宅還應提交《住宅質(zhì)量保修書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

　　第十八條　工程質(zhì)量監督機構應當在工程竣工驗收之日起5日內，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監督報告。

　　第十九條　備案機關(guān)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無(wú)效，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第二十條　未經(jīng)驗收的工程、驗收不合格的工程和備案不符條件需重新組織驗收的工程在重新組織驗收之前不得擅自交付使用。

　　第五章　工程竣工結算

　　第二十一條　工程竣工驗收合格，進(jìn)行竣工結算�？⒐そY算應以工程施工承包合同有關(guān)條款和雙方確認的竣工結算文件為依據。

　　竣工結算應當遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。

　　第二十二條　竣工結算的程序：

　�。ㄒ唬┏邪�人應當在約定的期限內提交竣工結算文件。

　�。ǘ�）發(fā)包人應當在約定的期限內予以答復。

　�。ㄈ�）發(fā)包人對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包人提出，并可以在提出之日起的約定期限內與承包人協(xié)商。發(fā)包人是國有、集體或者國有、集體占控股或主導等地位的投資業(yè)主的，應當委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行竣工結算文件的審核。

　�。ㄋ模┌l(fā)包人應當在協(xié)商期滿(mǎn)后的約定期限內向承包人提出工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結算審核意見(jiàn)。

　　發(fā)承包人雙方在合同中對上述期限沒(méi)有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。

　　發(fā)承包人雙方對工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的竣工結算審核意見(jiàn)有異議的，在接到審核意見(jiàn)后1個(gè)月內可以向市建設行政主管部門(mén)申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第六章　罰　則

　　第二十三條　建設各方主體有下列行為的，按照國家有關(guān)法律、法規、規章規定的相應罰則進(jìn)行處理，并對有關(guān)責任人員進(jìn)行相應處理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報告未經(jīng)批準而擅自施工的。

　�。ǘ�）未按照國家規定辦理工程質(zhì)量和安全監督手續的。

　�。ㄈ�）規定應招標投標而未招標投標，應公開(kāi)招標投標而未公開(kāi)招標投標承發(fā)包工程施工的。

　�。ㄋ模�為規避領(lǐng)取施工許可證、規避工程招標投標而肢解工程項目的。

　�。ㄎ澹┱袠送稑嘶顒�(dòng)中，串標、露標、哄抬標價(jià)或者迫使投標人以低于成本價(jià)競標的，或以其他非法手段謀取中標的。

　�。�六）未按照國家規定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的；或未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自交付使用的。

　�。ㄆ撸┫嗷ゴ�通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

　�。ò耍┪窗凑找幎ㄟM(jìn)行竣工結算，有意抬高、壓低價(jià)格，情節嚴重的。

　�。ň牛┻`反國家有關(guān)法律、法規、規章和強制性標準其他規定的。

　　第二十四條　建設單位、勘察設計單位、施工單位和工程監理單位違反國家規定，降低質(zhì)量和安全標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第二十五條　本辦法由市建設局負責解釋。

　　第二十六條　本辦法自2002年10月1日起試行。

　　主題詞：城鄉建設　建筑　管理　意見(jiàn)　通知抄送：市委各部門(mén)，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　
　2002年9月18日印發(fā)共印150份