吉建辦﹝2006﹞77號

各市州建委（建設局）、公用局、城管局（執法局）、宣傳部、公安局、基礎電信企業(yè)、工商局：

　　近年來(lái)，以辦假證為主的各類(lèi)野廣告遍布大街小巷，亂貼、亂畫(huà)、亂噴涂現象隨處可見(jiàn)、無(wú)處不在、無(wú)孔不入、防不勝防；而一些商家為了招攬生意，在櫥窗、門(mén)面、門(mén)楣上亂貼、亂寫(xiě)、亂掛宣傳物品現象也十分普遍，嚴重污染城市環(huán)境衛生，影響了城市管理秩序，極大地損壞了城市容貌，以成為危害城市容貌，擾亂社會(huì )管理秩序、侵害公民合法權益的“毒瘤”，廣大群眾對此極為不滿(mǎn)，為進(jìn)一步加強我省城市容貌管理工作，提高城市的品位和檔次，創(chuàng )造一個(gè)規范、整潔、美觀(guān)的城市環(huán)境，提升全省城市管理水平，省建設廳擬聯(lián)合相關(guān)部門(mén)“在全省城市開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項整治行動(dòng)”，現制定實(shí)施方案如下。

　　一、指導思想和目標

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照以人為本、構建環(huán)境友好型社會(huì )的要求，依據國家《城市市容環(huán)境衛生管理條例》、建設部《城市容貌標準》和《戶(hù)外廣告管理規定》等法規，本著(zhù)“創(chuàng )新思路、突破難點(diǎn)、標本兼治、全民參與，部門(mén)配合、常效治理的思路，通過(guò)嚴厲打擊非法小廣告、規范牌匾廣告、清理櫥窗字、臨街陽(yáng)臺堆放物、規范樓體（構筑物）懸掛物、規范臨街門(mén)臉裝修臨時(shí)占道及門(mén)前踏步等市容市貌專(zhuān)項整治，推進(jìn)標準街路建設和整治，達到街路環(huán)境優(yōu)美、櫥窗整潔明亮、牌匾整齊規范、非法小廣告得到有效遏制，恢復臨街建筑物、構筑物原貌，達到”規范、統一、協(xié)調、美觀(guān)“的目標。

　　二、專(zhuān)項整治的重點(diǎn)及標準

　　1、嚴厲打擊非法小廣告，徹底清理各種建筑物、構筑物上的張貼物。臨街建筑物、構筑物，房屋立面及周邊的街路附屬設施（樓宇、路標、牌、路燈、果皮箱、公用電話(huà)等棚亭、橋梁、電力及電信竿上）。不得有小廣告、小噴涂等張貼物現象；不得有有礙觀(guān)瞻的堆放物和懸掛物。徹底拆除樓體、墻體、圍欄、院內插掛的各種多余牌匾、廣告、彩旗、橫幅及未經(jīng)登記審批和不符合規劃、設置要求的廣告；清除地面、樹(shù)木、線(xiàn)桿上的各種牌匾和張貼物；單位、居民樓樓體、樓道。不得有小廣告、小噴涂等張貼物；不得懸掛有礙觀(guān)瞻物品；對大理石、花崗巖等石材墻面，應采用機器打磨的辦法；對各種瓷磚、玻璃、塑料、金屬等光滑墻面的，應采用力可清等藥物清除劑進(jìn)行徹底清理；對涂料粉刷墻面的，應采用與建筑物相近顏色的涂料進(jìn)行有效覆蓋；對亂寫(xiě)亂劃集中、涂寫(xiě)面積較嚴重的粉刷墻面，應進(jìn)行整體粉刷；對公交車(chē)站牌、街路牌、各種線(xiàn)桿等城市公共設施，應采用力可清等藥物清除劑進(jìn)行徹底清除，要基本恢復原貌。

　　2、規范城市建成區內道路兩側牌匾、廣告。牌匾書(shū)寫(xiě)的名稱(chēng)必須與工商注冊登記名稱(chēng)相符，不允許在同一版面上書(shū)寫(xiě)經(jīng)營(yíng)范圍或商品名稱(chēng)等廣告內容；在鼓勵突出個(gè)性化的同時(shí)，牌匾達到“三齊”（上檐齊、下檐齊、版面齊）；平房建筑的牌匾設置，必須達到下檐與房檐相依托，高不得超出1.5米；不得有字跡殘缺、版面（箱體、顯示屏等）殘損、一店多匾、圖案模糊字跡不清和錯別字現象；不得有內容不健康的廣告；徹底拆除擅自設置的占道廣告、高空廣告。臨街門(mén)臉臨時(shí)占道及遮陽(yáng)棚、臨街踏步，不得有超范圍、破損現象；雨搭上不得有各種堆放物；逐步達到“統一規格、統一標準、整齊劃一”的標準。

　　三、時(shí)間安排

　　此次活動(dòng)分三個(gè)階段：

　　1、宣傳動(dòng)員階段：2006年11月8日至2006年12月底。各城市政府和市容主管部門(mén)要利用電視、廣播、報紙、宣傳車(chē)等形式，宣傳這次城市市容市貌專(zhuān)項整治的意義，要大張齊鼓地開(kāi)展集中整治宣傳活動(dòng)，要制定此次行動(dòng)的具體措施；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，要迅速形成集中整治專(zhuān)項行動(dòng)的社會(huì )氛圍。

　　2、組織實(shí)施階段：2007年1月1日至2007年6月底。各城市對影響城市容貌的非法小廣告、小噴涂及張貼物，要逐條街路、逐個(gè)建筑物、構筑物進(jìn)行清理整治，逐個(gè)牌匾、廣告進(jìn)行規范，逐個(gè)整改落實(shí)；在非法小廣告的治理工作中，城市政府要強化手段，要采取“疏堵結合”的辦法，城區內要設置公共信息發(fā)布專(zhuān)欄，為方便百姓信息交流提供一個(gè)平臺，對辦證、噴涂、非法行醫等野廣告，采取一“抓”，順藤摸瓜、晝夜不定時(shí)出動(dòng)、突擊蹲點(diǎn)設伏守侯的辦法；對查獲的嫌疑人，可依法重罰或移交公安機關(guān)按照破壞公共設施違反治安管理予以嚴肅處理，加大打擊的力度；二“呼”，創(chuàng )造條件開(kāi)通城管野廣告追呼系統。三“刷”，發(fā)動(dòng)全市機關(guān)、團體、學(xué)校、個(gè)體商戶(hù)等全社會(huì )力量，開(kāi)展集中清理活動(dòng)。四“獎”，城市政府和主管部門(mén)要設立舉報電話(huà)或開(kāi)通12319服務(wù)熱線(xiàn)，制定治理非法小廣告及張貼物舉報有獎辦法，充分調動(dòng)群眾參與的積極性。五“斷”，省通信管理局門(mén)要配合城市管理部門(mén)，對辦證等小廣告上的電話(huà)，采取停機、信號干擾、跟蹤等方法，從源頭控制，從根本上造成威懾力。

　　3、檢查督導階段：2007年7月1日至2007年9月底。省檢查督導組將采取暗訪(fǎng)、抽查方法對設市城市進(jìn)行檢查，檢查結果在全省進(jìn)行通報。

　　四、職責分工

　　城市政府組織，城建、市容部門(mén)牽頭，宣傳、公安、電信、工商配合。

　　城建、市容部門(mén)負責此次行動(dòng)的方案、措施、責任制和工作目標的制定及落實(shí)，負責廣告、牌匾、非法小廣告及張貼物具體清理整治工作，負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織自檢，負責迎接省督導檢查組檢查各項準備工作。

　　城建監察（行政執法）負責此次行動(dòng)執法監察工作，案件的偵破、以及“門(mén)前三包”工作目標的落實(shí)，配合城建、市容部門(mén)做好戶(hù)外廣告、牌匾、非法小廣告的清理工作。

　　宣傳部門(mén)負責協(xié)助城建部門(mén)發(fā)動(dòng)各種媒體做好廣泛宣傳工作。

　　公安部門(mén)負責積極協(xié)助城建部門(mén)做好對辦證等非法張貼小廣告案件的整治工作，對證據確鑿的當事人要從嚴從重從速處理，加大處罰力度。

　　電信部門(mén)負責協(xié)助城建部門(mén)對非法小廣告制造者的通訊工具進(jìn)行干擾、停機等限制措施。

　　工商部門(mén)負責對戶(hù)外廣告、牌匾設置的業(yè)戶(hù)工商登記情況進(jìn)行認證，向城建部門(mén)提供商戶(hù)名稱(chēng)，同時(shí)對廣告、牌匾內容進(jìn)行檢查。

　　五、組織領(lǐng)導

　　在全省城市開(kāi)展容貌專(zhuān)項整治行動(dòng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )的需要，是振興“東北老工業(yè)基地”及招商引資的需要。為了從根本上改善城市環(huán)境，提高城市的品位。省政府擬成立“全省城市容貌專(zhuān)項整治”領(lǐng)導小組。

　　組  長(cháng)：駱德春

　　副組長(cháng)：褚民華   陳  薔   秦利明   李 彥       黃占江

　　辦公室主任：張繼孝

　　成  員：張世軍  劉慶和  趙文才  鞏兆義  勞晶復 韋漢義

　　六、幾點(diǎn)要求

　　1、切實(shí)加強領(lǐng)導，提高認識。各城市政府及城建、市容、城管監察、宣傳、公安、電信、工商部門(mén)，要充分認識這次行動(dòng)的重要意義，在黨委和政府的統一領(lǐng)導下，統一部署，精心組織，要制定詳細的措施，要將其作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄�、親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實(shí)責任和工作目標。

　　2、充分依靠群眾，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監督作用，利用報紙、電臺、電視臺開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題，廣泛宣傳這次活動(dòng)的意義和目的；要動(dòng)員群眾，組織群眾，引導群眾參與到此次整治活動(dòng)中來(lái)，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與的良好局面。

　　3、加強協(xié)調配合，措施到位。部門(mén)要密切配合，認真履行職責，加強溝通、協(xié)調，要制定切實(shí)可行的整治措施，提高整治的標準，提升整治的水平。

　　二00六年九月二十二