建設部關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》的通知
建質(zhì)[2005]184號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團：

　　為完善建筑工程安全生產(chǎn)管理制度，規范建筑工程安全生產(chǎn)監管行為，根據有關(guān)法律法規，借鑒部分地區經(jīng)驗，我部制定了《建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際執行。各地要注重總結監管經(jīng)驗，創(chuàng )新監管制度，改進(jìn)監管方式，全面提高建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作水平。

　　二○○五年十月十三日

　　建筑工程安全生產(chǎn)監督管理工作導則

　　1、總 則

　　1.1　為加強建筑工程安全生產(chǎn)監管，完善管理制度，規范監管行為，提高工作效率，依據《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規，制定本導則。

　　1.2　本導則適用于縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)對建筑工程新建、改建、擴建、拆除和裝飾裝修工程等實(shí)施的安全生產(chǎn)監督管理。

　　1.3　本導則所稱(chēng)建筑工程安全生產(chǎn)監督管理，是指建設行政主管部門(mén)依據法律、法規和工程建設強制性標準，對建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理，督促各方主體履行相應安全生產(chǎn)責任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全、維護公眾利益的行為。

　　1.4　建筑工程安全生產(chǎn)監督管理堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實(shí)體防護相結合、全面要求與重點(diǎn)監管相結合、監督執法與服務(wù)指導相結合的原則。

　　2、建筑工程安全生產(chǎn)監督管理制度2.1　建設行政主管部門(mén)應當依照有關(guān)法律法規，針對有關(guān)責任主體和工程項目，健全完善以下安全生產(chǎn)監督管理制度：

　　2.1.1　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。

　　2.1.2　建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)任職考核制度。

　　2.1.3　建筑工程安全施工措施備案制度。

　　2.1.4　建筑工程開(kāi)工安全條件審查制度。

　　2.1.5　施工現場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　2.1.6　施工起重機械使用登記制度。

　　2.1.7　建筑工程生產(chǎn)安全事故應急救援制度。

　　2.1.8　危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度。

　　2.1.9　法律法規規定的其它有關(guān)制度。

　　2.2　各地區建設行政主管部門(mén)可結合實(shí)際，在本級機關(guān)建立以下安全生產(chǎn)工作制度：

　　2.2.1　建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度。定期對本行政區域內建筑工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類(lèi)型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節，制定相應措施，并發(fā)布建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　2.2.2　建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員制度。在本行政區域內各市、縣及有關(guān)企業(yè)中設置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員，定期召開(kāi)會(huì )議，加強工作信息動(dòng)態(tài)交流，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。

　　2.2.3　建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度。在重大節日、重要會(huì )議、特殊季節、惡劣天氣到來(lái)和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節，深刻吸取以往年度同時(shí)期曾發(fā)生事故的教訓，有針對性地提早作出符合實(shí)際的安全生產(chǎn)工作部署。

　　2.2.4　建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度。開(kāi)展本行政區域建筑工程重大危險源的普查登記工作，掌握重大危險源的數量和分布狀況，經(jīng)常性的向社會(huì )公布建筑工程重大危險源名錄、整改措施及治理情況。

　　2.2.5　建筑工程安全生產(chǎn)監管責任層級監督與重點(diǎn)地區監督檢查制度。監督檢查下級建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)責任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執行安全生產(chǎn)法規政策和制定各項監管措施情況；根據安全生產(chǎn)形勢分析，結合重大事故暴露出的問(wèn)題及在專(zhuān)項整治、監管工作中存在的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)監督檢查地區。

　　2.2.6　建筑工程安全重特大事故約談制度。上級建設行政主管部門(mén)領(lǐng)導要與事故發(fā)生地建設行政主管部門(mén)負責人約見(jiàn)談話(huà)，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢，研究工作措施。事故發(fā)生地建設行政主管部門(mén)負責人要與發(fā)生事故工程的建設單位、施工單位等有關(guān)責任主體的負責人進(jìn)行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會(huì )公示。

　　2.2.7　建筑工程安全生產(chǎn)監督執法人員培訓考核制度。對建筑工程安全生產(chǎn)監督執法人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規和標準、規范的培訓，并進(jìn)行考核，考核合格的方可上崗。

　　2.2.8　建筑工程安全監督管理檔案評查制度。對建筑工程安全生產(chǎn)的監督檢查、行政處罰、事故處理等行政執法文書(shū)、記錄、證據材料等立卷歸檔。

　　2.2.9　建筑工程安全生產(chǎn)信用監督和失信懲戒制度。將建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良行為記錄在案，并利用網(wǎng)絡(luò )、媒體等向全社會(huì )公示，加大安全生產(chǎn)社會(huì )監督力度。

　　2.3　建設行政主管部門(mén)應結合本部門(mén)、本地區工作實(shí)際，不斷創(chuàng )新安全監管機制，健全監管制度，改進(jìn)監管方式，提高監管水平。

　　3、安全生產(chǎn)層級監督管理3.1　建設行政主管部門(mén)對下級建設行政主管部門(mén)層級監督檢查的主要內容是：

　　3.1.1　履行安全生產(chǎn)監管職責情況。

　　3.1.2　建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規、標準情況。

　　3.1.3　建立和執行本導則2中規定的安全生產(chǎn)監督管理制度情況。

　　3.1.4　制定和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標情況。

　　3.1.5　建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。

　　3.1.6　開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和執法情況。

　　3.1.7　其它有關(guān)事項。

　　3.2　建設行政主管部門(mén)對下級建設行政主管部門(mén)層級監督檢查的主要方式是：

　　3.2.1　聽(tīng)取下級建設行政主管部門(mén)的工作匯報。

　　3.2.2　詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員安全生產(chǎn)監督管理情況。

　　3.2.3　查閱有關(guān)規范性文件、安全生產(chǎn)責任書(shū)、安全生產(chǎn)控制指標、監督執法案卷和有關(guān)會(huì )議記錄等文件資料。

　　3.2.4　抽查有關(guān)企業(yè)和施工現場(chǎng)，檢查監督管理實(shí)效。

　　3.2.5　對下級履行安全生產(chǎn)監管職責情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并反饋監督檢查意見(jiàn)。

　　4、對施工單位的安全生產(chǎn)監督管理4.1　建設行政主管部門(mén)對施工單位安全生產(chǎn)監督管理的內容主要是：

　　4.1.1 《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況。

　　4.1.2　建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況。

　　4.1.3　設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全管理人員情況。

　　4.1.4　三類(lèi)人員經(jīng)主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核情況。

　　4.1.5　特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　4.1.6　安全生產(chǎn)教育培訓計劃制定和實(shí)施情況。

　　4.1.7　施工現場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險辦理情況。

　　4.1.8　職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況。

　　4.1.9　施工組織設計和專(zhuān)項施工方案編制、審批及實(shí)施情況。

　　4.1.10　生產(chǎn)安全事故應急救援預案的建立與落實(shí)情況。

　　4.1.11　企業(yè)內部安全生產(chǎn)檢查開(kāi)展和事故隱患整改情況。

　　4.1.12　重大危險源的登記、公示與監控情況。

　　4.1.13　生產(chǎn)安全事故的統計、報告和調查處理情況。

　　4.1.14　其它有關(guān)事項。

　　4.2　建設行政主管部門(mén)對施工單位安全生產(chǎn)監督管理的方式主要是：

　　4.2.1　日常監管4.2.1.1　聽(tīng)取工作匯報或情況介紹。

　　4.2.1.2　查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明。

　　4.2.1.3　考察、問(wèn)詢(xún)有關(guān)人員。

　　4.2.1.4　抽查施工現場(chǎng)或勘察現場(chǎng)，檢查履行職責情況。

　　4.2.1.5　反饋監督檢查意見(jiàn)。

　　4.2.2　安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管4.2.2.1　對于承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。

　　4.2.2.2　發(fā)現未取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)從事施工活動(dòng)的，嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰。

　　4.2.2.3　取得安全生產(chǎn)許可證后，對降低安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

　　4.2.2.4　對于發(fā)生重大事故的施工企業(yè)，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地建設行政主管部門(mén)（跨省施工的，由事故所在地省級建設行政主管部門(mén)）要及時(shí)將事故情況通報給發(fā)生事故施工單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)。

　　4.2.2.5　對向不具備法定條件施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，及向承建施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項目頒發(fā)施工許可證的，要嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)的違法發(fā)證責任。

　　5、對監理單位的安全生產(chǎn)監督管理5.1　建設行政主管部門(mén)對工程監理單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要內容是：

　　5.1.1　將安全生產(chǎn)管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。

　　5.1.2　審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書(shū)和操作資格證書(shū)情況。

　　5.1.3　審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。

　　5.1.4　審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。

　　5.1.5　審核施工現場(chǎng)安全防護是否符合投標時(shí)承諾和《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等標準要求情況。

　　5.1.6　復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。

　　5.1.7　審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。

　　5.1.8　定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。

　　5.1.9　下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設行政主管部門(mén)報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。

　　5.1.10　其他有關(guān)事項。

　　5.2　建設行政主管部門(mén)對監理單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關(guān)內容。

　　6、對建設、勘察、設計和其他單位的安全生產(chǎn)監督管理6.1　建設行政主管部門(mén)對建設單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要內容是：

　　6.1.1　申領(lǐng)施工許可證時(shí)，提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料的情況；按規定辦理工程質(zhì)量和安全監督手續的情況。

　　6.1.2　按照國家有關(guān)規定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用的情況。

　　6.1.3　向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料，氣象和水文觀(guān)測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關(guān)資料的情況。

　　6.1.4　履行合同約定工期的情況。

　　6.1.5　有無(wú)明示或暗示施工單位購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。

　　6.1.6　其它有關(guān)事項。

　　6.2　建設行政主管部門(mén)對勘察、設計單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要內容是：

　　6.2.1　勘察單位按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察情況；提供真實(shí)、準確的勘察文件情況；采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設施和周邊建筑物、構筑物安全的情況。

　　6.2.2　設計單位按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計情況；在設計文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節以及提出指導意見(jiàn)的情況；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。

　　6.2.3　其它有關(guān)事項。

　　6.3　建設行政主管部門(mén)對其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要內容是：

　　6.3.1　機械設備、施工機具及配件的出租單位提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明的情況。

　　6.3.2　施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗收調試等情況。

　　6.3.3　施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。

　　6.4　建設行政主管部門(mén)對建設、勘察、設計和其他有關(guān)單位安全生產(chǎn)監督檢查的主要方式可參照本導則4.2.1相關(guān)內容。

　　7、對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)監督管理7.1　建設行政主管部門(mén)對工程項目開(kāi)工前的安全生產(chǎn)條件審查。

　　7.1.1　在頒發(fā)項目施工許可證前，建設單位或建設單位委托的監理單位，應當審查施工企業(yè)和現場(chǎng)各項安全生產(chǎn)條件是否符合開(kāi)工要求，并將審查結果報送工程所在地建設行政主管部門(mén)。審查的主要內容是：施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)責任體系、制度、機構建立情況，安全監管人員配備情況，各項安全施工措施與項目施工特點(diǎn)結合情況，現場(chǎng)文明施工、安全防護和臨時(shí)設施等情況。

　　7.1.2　建設行政主管部門(mén)對審查結果進(jìn)行復查。必要時(shí)，到工程項目施工現場(chǎng)進(jìn)行抽查。

　　7.2　建設行政主管部門(mén)對工程項目開(kāi)工后的安全生產(chǎn)監管。

　　7.2.1　工程項目各項基本建設手續辦理情況、有關(guān)責任主體和人員的資質(zhì)和執業(yè)資格情況。

　　7.2.2　施工、監理單位等各方主體按本導則相關(guān)內容要求履行安全生產(chǎn)監管職責情況。

　　7.2.3　施工現場(chǎng)實(shí)體防護情況，施工單位執行安全生產(chǎn)法律、法規和標準規范情況。

　　7.2.4　施工現場(chǎng)文明施工情況。

　　7.2.5　其它有關(guān)事項。

　　7.3　建設行政主管部門(mén)對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的監督檢查可采取下列方式：

　　7.3.1　查閱相關(guān)文件資料和現場(chǎng)防護、文明施工情況。

　　7.3.2　詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員安全生產(chǎn)監管職責履行情況。

　　7.3.3　反饋檢查意見(jiàn)，通報存在問(wèn)題。對發(fā)現的事故隱患，下發(fā)整改通知書(shū)，限期改正；對存在重大安全隱患的，下達停工整改通知書(shū)，責令立即停工，限期改正。對施工現場(chǎng)整改情況進(jìn)行復查驗收，逾期未整改的，依法予以行政處罰。

　　7.3.4　監督檢查后，建設行政主管部門(mén)作出書(shū)面安全監督檢查記錄。

　　7.3.5　工程竣工后，將歷次檢查記錄和日常監管情況納入建筑工程安全生產(chǎn)責任主體和從業(yè)人員安全信用檔案，并作為對安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管的重要依據。

　　7.3.6　建設行政主管部門(mén)接到群眾有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的投訴或監理單位等的報告時(shí)，應到施工現場(chǎng)調查了解有關(guān)情況，并作出相應處理。

　　7.3.7　建設行政主管部門(mén)對施工現場(chǎng)實(shí)施監督檢查時(shí)，應當有兩名以上監督執法人員參加，并出示有效的執法證件。

　　7.3.8　建設行政主管部門(mén)應制定本轄區內年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，在工程項目建設的各個(gè)階段，對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監督檢查，并逐步推行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確每個(gè)網(wǎng)格區域的安全生產(chǎn)監管責任人。

　　8、附 則8.1　本導則中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基礎設施工程。

　　8.2　建筑工程安全生產(chǎn)監督管理除執行本導則的規定外，還應符合國家有關(guān)法律、法規和工程技術(shù)標準、規范的規定。

　　8.3 省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)可以根據本導則制定實(shí)施細則。