建發(fā)[2002]223號

　　各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)單位：為了加強建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，規范安全事故的發(fā)生，規范涉及安全的行政管理行為，認真履行安全生產(chǎn)管理職責，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，我們制定了《建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規定》�，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本部們的實(shí)際，認真貫徹執行。

　　附件：建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規定

　　中華人民共和國建設部
　　二○○二年九月九日

　　建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規定

　　第一條　為有效防范建設領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，規范涉及安全的行政管理行為，認真履行安全生產(chǎn)管理職責，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于下列涉及安全的行政管理事項：

　�。ㄒ唬┏鞘性敿氁巹潓徟�，建設項目選址意見(jiàn)，建設用地規劃許可，建設工程規劃許可，施工圖設計文件審查，建筑工程施工許可；

　�。ǘ�）鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設開(kāi)工審批，在建筑物、構筑物上設置大型戶(hù)外廣告審批，城市公共場(chǎng)所堆放物料、搭建臨時(shí)建筑、設施審批；

　�。ㄈ�）工程建設、城市建設和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)審批；

　�。ㄋ模┙ㄖ�工程竣工驗收備案；

　�。ㄎ澹┢渌�涉及安全的行政管理事項。

　　第三條　本規定所稱(chēng)安全事故是指：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程安全事故；

　�。ǘ�）城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設施管理安全事故；

　�。ㄈ�）城鎮燃氣設施、管道及燃燒器具管理安全事故；

　�。ㄋ模┏鞘泄�共客運車(chē)輛運營(yíng)及場(chǎng)（廠(chǎng)）站設施安全事故；

　�。ㄎ澹╋L(fēng)景名勝區、城市公園、游樂(lè )園安全事故；

　�。�六）城市危險房屋倒塌安全事故；

　�。ㄆ撸┢渌�安全事故。

　　安全事故的具體標準，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第四條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)（含城市規劃、城市建設、城市管理、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設行政主管部門(mén)）應當依照有關(guān)法律、法規和規章的規定履行行政管理職責，實(shí)施安全監督管理。

　　第五條　建設行政主管部門(mén)在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度。建設行政主管部門(mén)正職負責人是涉及安全的行政管理事項和安全事故防范第一責任人。根據地方人民政府的規定，建設領(lǐng)域中部分或者全部由專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)執法機構實(shí)施執法監督的，其行政管理事項實(shí)施過(guò)程中防范、處理安全事故的行政責任，按照地方政府有關(guān)規定執行。

　　第六條　涉及安全的行政審批事項，建設行政主管部門(mén)必須嚴格依照法律、法規、規章和強制性標準進(jìn)行審查；不符合法律、法規、規章和強制性標準的，不得批準。

　　第七條　建設行政主管部門(mén)在城市詳細規劃審批中，應當嚴格按照規定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防洪、防范自然災害和人民防空建設規劃等安全要求進(jìn)行審查。

　　第八條　建設行政主管部門(mén)在建設工程選址意見(jiàn)、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可的行政審批中，應當嚴格審查建設項目的有關(guān)安全條件以及防范地質(zhì)災害等安全要求。

　　第九條　施工圖設計文件審查機構應當對施工圖的結構安全和消防、抗震等強制性標準、規范執行情況，建筑物的穩定性、安全性以及施工圖是否達到規定的深度要求等進(jìn)行審查；對不符合安全要求的施工圖設計文件，應當要求設計單位修改，并向委托審查的建設行政主管部門(mén)報告。建設行政主管部門(mén)對審查不合格或者未經(jīng)審查的施工圖設計文件，不得簽發(fā)施工圖設計文件審查合格批準書(shū)。

　　第十條　建設行政主管部門(mén)在建筑工程施工許可的行政審批中，應當嚴格對建設項目的施工安全條件、安全標準、安全生產(chǎn)責任制度等進(jìn)行審查；未經(jīng)審查或者審查不合格，不得頒發(fā)施工許可證。

　　第十一條　建設行政主管部門(mén)對鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設開(kāi)工審批時(shí)，應當嚴格對建設開(kāi)工所必須具備的設計、施工條件及安全條件進(jìn)行審查。

　　第十二條　建設行政主管部門(mén)在建筑物、構筑物上設置大型戶(hù)外廣告審批中，應當嚴格對大型戶(hù)外廣告的安全性進(jìn)行審查。

　　第十三條　建設行政主管部門(mén)在對因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的審批中，應當嚴格對堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施可能出現的安全問(wèn)題進(jìn)行審查。

　　第十四條　建設行政主管部門(mén)對城市房屋安全鑒定機構、施工現場(chǎng)機械設備檢測檢驗機構的設立及委托的施工圖設計文件審查機構，應當依法進(jìn)行嚴格審查；對不符合條件的，不得批準或者委托。

　　第十五條　建設行政主管部門(mén)在對工程建設、城市建設和房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中，應當按照規定的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設工程業(yè)績(jì)等條件進(jìn)行審查。

　　第十六條　工程質(zhì)量監督機構應當對工程的地基基礎和結構安全進(jìn)行嚴格監督檢查，發(fā)現隱患，及時(shí)向建設行政主管部門(mén)報告。建設行政主管部門(mén)對建設工程的竣工備案，根據建設單位提交的竣工備案文件和工程質(zhì)量監督機構提交的監督報告，發(fā)現有違反國家有關(guān)工程建設質(zhì)量管理規定行為的，應當責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第十七條　建設行政主管部門(mén)必須依法對已批準的行政審批事項進(jìn)行監督檢查，發(fā)現不符合法律、法規、規章規定的安全條件的，應當依法撤銷(xiāo)原批準。按照地方人民政府的規定，由專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)執法機構實(shí)施執法監督的，建設行政主管部門(mén)在接到專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)執法機構的報告后，應當依法撤銷(xiāo)不符合法律、法規、規章規定安全條件的行政審批。

　　第十八條　應批準而未經(jīng)批準擅自從事工程建設、城市建設、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，負責行政審批的建設行政主管部門(mén)應當予以取締，并依法給予行政處罰。

　　第十九條　施工圖設計文件審查機構、建設工程安全監督機構、建設工程質(zhì)量監督機構、城市房屋安全鑒定機構、施工現場(chǎng)機械設備檢測檢驗機構，應當依法履行職責，及時(shí)發(fā)現安全隱患，并立即向建設行政主管部門(mén)報告。建設行政主管部門(mén)在接到報告后，應當立即采取措施，防范安全事故的發(fā)生。

　　第二十條　施工現場(chǎng)、停建工程、城市危險房屋、燃氣設施及管道、公共交通運營(yíng)場(chǎng)（廠(chǎng)）站、風(fēng)景名勝區和城市公園、游樂(lè )園的危險地段等安全事故易發(fā)部位，各項作業(yè)必須按照規范操作，并設置安全警示標志和說(shuō)明。建設行政主管部門(mén)應當加強對設置安全警示標志和說(shuō)明的監督，并及時(shí)進(jìn)行檢查。

　　第二十一條　國務(wù)院建設行政主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)應當依據本規定，定期對下級建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行評價(jià)。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)對下級建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理工作評價(jià)原則上每年進(jìn)行一次，并將評價(jià)結果報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十二條　建設行政主管部門(mén)在安全生產(chǎn)管理工作評價(jià)中，應當重點(diǎn)對各級建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)情況及其在涉及安全的行政管理中履行安全審查責任和監督管理責任的情況等進(jìn)行評價(jià)。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)管理工作評價(jià)的具體范圍和標準由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)制定；市、縣人民政府建設行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)管理工作評價(jià)的具體范圍和標準由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)制定。

　　第二十三條　安全生產(chǎn)管理工作評價(jià)結果分為合格和不合格。安全生產(chǎn)管理工作評價(jià)結果不合格的，應當責令改正，追究有關(guān)人員的行政責任，并取消該部門(mén)參加評選建設領(lǐng)域先進(jìn)單位的資格。

　　第二十四條　建設行政主管部門(mén)正職負責人和行政管理的直接責任人員，違反本規定，對建設領(lǐng)域安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照有關(guān)規定處理。