建城綜函[2001]2號

各省、自治區建設廳，直轄市建委；北京市政管理委員會(huì )、交通管理局、園林局；上海市水務(wù)局、城市交通管理局；重慶市政管理委員會(huì )、交通管理委員會(huì )；各計劃單列市建委；新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將我司2001年工作要點(diǎn)印發(fā)給你們，以便安排工作時(shí)參考。

　　附件：建設部城市建設司2001年工作要點(diǎn)

建設部城市建設司
二○○一年二月十三日

　　建設部城市建設司2001年工作要點(diǎn)

　　2001年是進(jìn)入新世紀的第一年，也是我國“十五”計劃的開(kāi)局之年�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》對城市建設提出了明確的要求：要用現代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造市政服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益；要提高用水效率，把節水放在突出位置，大力推行節約用水措施，抓緊治理水源污染，建立合理的水價(jià)形成機制，加緊南水北調的前期工作；加強城市道路建設，適當發(fā)展大城市軌道交通；要廣泛開(kāi)展城市綠化，強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；大力發(fā)展公共交通，加強城鄉公共設施建設；拓寬投資渠道，注意投資效益，把基礎設施建設提高到一個(gè)新水平。黨的十五屆五中全會(huì )精神為今后幾年城市建設管理工作指明了方向。做好2001年的工作，對實(shí)施“十五”計劃開(kāi)好局，起好步具有十分重要的意義。

　　工作思路：

　　認真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國建設工作會(huì )議精神，加快城市建設事業(yè)的發(fā)展。貫徹落實(shí)擴大內需、實(shí)施積極財政政策的方針，進(jìn)一步加快城市基礎設施特別是城市環(huán)境設施和交通設施建設，以城市節水、城市綠化為重點(diǎn)，努力提高城市總體功能和環(huán)境質(zhì)量，以城市供熱體制改革為重點(diǎn)，深化市政公用行業(yè)改革，促進(jìn)城市建設和市政公用事業(yè)的可持續發(fā)展。

　　主要工作：

　　一、開(kāi)好全國城市綠化工作會(huì )議，加快城市綠化建設。

　　根據國務(wù)院的部署，今年二月下旬將召開(kāi)全國城市綠化工作會(huì )議，就加快城市綠化建設作出部署。國務(wù)院將發(fā)出《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》，明確城市綠化的有關(guān)要求和政策，這是城市綠化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。認真貫徹好這次會(huì )議精神，切實(shí)加強和改進(jìn)城市綠化工作，搞好綠化規劃的編制和管理，拓寬資金渠道，合理利用土地，加強科技指導，著(zhù)力搞好城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化美化。使城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設有一個(gè)大的進(jìn)展。要深入開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，組織好第六批國家園林城市審定命名工作，辦好第四屆中國國際園林花卉博覽會(huì )和中國（廈門(mén)）國際城市綠色環(huán)境博覽會(huì )，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設。做好城市園林世界遺產(chǎn)的申報管理工作。建立園林綠化專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )。組織制定風(fēng)景園林注冊專(zhuān)業(yè)資格的有關(guān)標準和實(shí)施辦法。

　　二、認真貫徹落實(shí)國務(wù)院“全國城市供水、節水和水污染防治工作會(huì )議”精神，重點(diǎn)抓好城市節水工作。

　　貫徹實(shí)施好國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水、節水和水污染防治工作的通知》，大力加強城市節水和治污工作。制定并實(shí)施節水型器具的強制性標準；制定城市自來(lái)水管網(wǎng)漏失率的控制標準及檢測規范；研究制定城市居民生活用水定額標準；研究和推廣污水回用的技術(shù)和設備，制定有關(guān)技術(shù)政策；繼續做好城市供水水質(zhì)標準的制定工作。召開(kāi)全國城市節水工作會(huì )議，總結推廣各地成功的經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，推動(dòng)城市節水工作深入開(kāi)展。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建節水型城市工作，修訂節水型城市考核驗收標準，年底前公布第一批初步達標城市名單。繼續貫徹實(shí)施《城市供水價(jià)格管理辦法》、總結兩部制水價(jià)改革試點(diǎn)情況，與有關(guān)部門(mén)配合積極推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，促進(jìn)和推動(dòng)城市污水處理收費標準的提高，抓緊將城市水價(jià)和污水處理費標準調整到位。繼續抓好“三河三湖”流域城市污水處理工程建設管理。

　　組織做好“南水北調工程（東、中線(xiàn)）受水區城市節水治污及供水需求預測研究”工作，爭取2OO1年3月底形成“南水北調工程（東、中線(xiàn)）受水區城市節水治污及供水需求預測研究報告”和“南水北調工程（東、中線(xiàn)）受水區城市供排水、配套工程規劃方案”兩份報告，為國家確定南水北調工程（東、中線(xiàn)）規模及投資提供決策依據。

　　三、以城市供熱體制改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。

　　從總體上看，城市市政公用事業(yè)改革相對滯后，竟爭能力不強，市場(chǎng)化水平較低，不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。特別是城市供熱行業(yè)，仍然延續計劃經(jīng)濟模式運行，致使北方許多城市困難重重，不僅嚴重影響居民生活，供熱企業(yè)自身的生存和發(fā)展也舉步維艱。解決城市供熱問(wèn)題，出路在改革。改革的目標是節能降耗，滿(mǎn)足人民需求，形成供熱企業(yè)積累、發(fā)展的良性機制。首先要改革供熱收費制度，將采暖由國家和單位包費改為個(gè)人出錢(qián)，變暗補為明補，實(shí)行分戶(hù)計量，分戶(hù)收費。今年將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究制定“城市供熱制度改革指導意見(jiàn)”，從政策上推進(jìn)城市供熱制度特別是供熱收費制度改革。制定“城市供熱按熱量計量收費實(shí)施意見(jiàn)”；采取必要的技術(shù)措施，創(chuàng )造條件，逐步做到分戶(hù)計量，按消費熱量收費。要認真做好調研，抓好供熱改革試點(diǎn)，推動(dòng)供熱計量裝置、設備國產(chǎn)化。研究制定“城市供熱管理辦法”和“城市供熱價(jià)格管理辦法”。依據科技進(jìn)步，推進(jìn)供熱系統技術(shù)創(chuàng )新，完善熱控制系統和計量系統，提高能源利用效率，為推行供熱商品化提供技術(shù)保證。要推進(jìn)供熱單位的改革，改變吃財政大鍋飯的狀況，引入競爭機制，通過(guò)決策引導，爭取使供熱價(jià)格有所降低，服務(wù)水平大幅度提高�；I備召開(kāi)城市供熱體制改革座談會(huì )，交流各地的經(jīng)驗，總結部署試點(diǎn)工作，深化供熱體制改革。

　　城市市政公用事業(yè)改革，要按照政府全面規劃、統一管理、特許經(jīng)營(yíng)、適度競爭的指導思想，加快政企分開(kāi)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的步伐，強化競爭機制，通過(guò)有序竟爭和推行現代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的改善。市政公用企業(yè)改革的核心是建立現代企業(yè)制度，增強競爭能力。要深入貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，結合市政公用行業(yè)特點(diǎn)，在總結各地取得的成功經(jīng)驗的基礎上，抓緊制定城市建設各行業(yè)改革和發(fā)展的指導意見(jiàn)，加快和深化市政公用事業(yè)改革。

　　四、加強城市市容環(huán)境管理工作，搞好人居環(huán)境建設。

　　按照城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的處理原則，加強對城市垃圾排放、收集、運輸、處理的管理。認真總結城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)的經(jīng)驗，積極穩妥地推廣城市生活垃圾分類(lèi)收集工作。要努力提高環(huán)衛機械化清掃率和全天保潔率，提高環(huán)衛工作的水平。要統籌規劃，開(kāi)發(fā)和推廣適合我國國情的垃圾無(wú)害化處理的實(shí)用技術(shù)和國產(chǎn)化設備。要運用市場(chǎng)機制，積極培育城市環(huán)衛產(chǎn)業(yè)。積極爭取城市生活垃圾處理收費政策的早日出臺，加大投入，加快城市垃圾無(wú)害化處理設施建設。要繼續深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，搞好城建監察工作，加強市容市貌和市政公用設施的管理，保證城市基礎設施的完好運行和市容環(huán)境的不斷改善。下半年籌備召開(kāi)全國市容環(huán)境管理工作會(huì )議，重點(diǎn)部署今后的工作，把城市市容環(huán)境管理工作推向新階段。

　　今年是開(kāi)展“中國人居環(huán)境獎”評選的第一年，正確引導，開(kāi)個(gè)好頭，至關(guān)重要。要完善申報和評選辦法，制定評選規程，精心組織申報和評選，注重實(shí)效，通過(guò)這項活動(dòng)的開(kāi)展，擴大影響，引起整個(gè)社會(huì )對改善人居環(huán)境的關(guān)注，推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設，更好地實(shí)施可持續發(fā)展戰略。

　　五、突出規劃、保護、管理，進(jìn)一步做好風(fēng)景名勝區工作。

　　認真貫徹落實(shí)全國風(fēng)景名勝區工作會(huì )議精神，按照“前提是規劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理”的要求，重點(diǎn)抓好國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃的編制審批及規劃的實(shí)施管理，按照城市規劃部際聯(lián)席會(huì )議制度要求，成立風(fēng)景名勝區規劃審查委員會(huì )，完善規劃管理制度，出臺《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃編制審批實(shí)施管理規定》，貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區規劃規范》，加快風(fēng)景名勝區規劃的審批。繼續組織好風(fēng)景名勝區世界遺產(chǎn)申報工作，強化世界遺產(chǎn)地的保護監督。做好第四批國家級風(fēng)景名勝區審批協(xié)調工作，加強風(fēng)景名勝區規范化管理。

　　六、繼續搞好城市公交整頓與暢通工程，大力發(fā)展公共交通。

　　深入貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，指導城市公共交通規劃的修訂與完善。在特大城市重點(diǎn)建設軌道交通系統。加強城市公共客運市場(chǎng)的管理，規范客運市場(chǎng)秩序。繼續深入貫徹國發(fā)[2000]34號、國辦發(fā)[1999]94號和國辦發(fā)明電[2000]22號文件精神，開(kāi)展城市公共客運交通清理整頓和“暢通工程”工作。

　　全國清理整頓領(lǐng)導小組及其辦公室將組織對全國完成清理整頓工作的各省、自治區、直轄市進(jìn)行抽查和驗收，辦公室將制定具體的驗收標準。根據這項工作進(jìn)展情況，籌備召開(kāi)全國清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運交通工作總結大會(huì )，并向國務(wù)院做出工作匯報。與公安部一起2月初召開(kāi)2001年暢通工程電話(huà)會(huì )議，繼續貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關(guān)于實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]18號），做好“暢通工程”的工作，修訂完善《城市道路交通管理評價(jià)體系》，為適應城市交通的發(fā)展，結合實(shí)施“暢通工程”逐步開(kāi)展重大建設項目交通影響評價(jià)工作，制定《重大建設項目交通影響評價(jià)體系》。按照國務(wù)院的要求，配合財政等部門(mén)做好車(chē)輛燃油稅費改革的有關(guān)配套工作，切實(shí)保證這項改革的順利實(shí)施。

　　七、以城市燃氣為重點(diǎn)、加強安全管理工作。

　　城市燃氣行業(yè)以安全管理為工作重點(diǎn)，繼續進(jìn)行安全大檢查和燃氣市場(chǎng)的清理整頓，加強安全標準、規范建設，修訂完善燃氣企業(yè)運行、維修、搶修安全技術(shù)管理規定、城鎮燃氣設計規范、城鎮燃氣施工規范，對燃氣企業(yè)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步規范化、制度化。要做好“西氣東輸”沿線(xiàn)省市利用天然氣的前期工作。對風(fēng)景名勝區、公園、游樂(lè )園、公共交通等的安全管理也要進(jìn)一步加強。

　　八、貫徹落實(shí)中央積極的財政政策，加快城市基礎設施建設。

　　做好城市基礎設施國債項目的篩選、把關(guān)和督促檢查工作，注重城市基礎設施建設的結構調整，把城市環(huán)境設施建設和交通設施建設作為重點(diǎn)。要加強對城市路網(wǎng)結構和交通結構的研究，搞好城市道路交通規劃和建設，適度發(fā)展大城市軌道交通，保證工程質(zhì)量和投資效益，滿(mǎn)足城市交通發(fā)展的需要。積極推進(jìn)城市建設投融資體制改革，大力拓寬城市基礎設施建設的資金渠道。

　　九、強化法制建設和政策研究工作。

　　修訂《城市節約用水管理規定》，并爭取報國務(wù)院法制辦，修改為《城市節約用水管理條例》。爭取將《城市排水管理條例》列入國務(wù)院立法計劃，修改《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和抓緊制定并頒布《風(fēng)景名勝區規劃編制審批、實(shí)施管理規定》和《城鎮燃氣管網(wǎng)搶修和維護技術(shù)規程》，起草《城市公共交通管理辦法》、《城市供熱管理辦法》。編制《城市生活垃圾分類(lèi)方法和名詞術(shù)語(yǔ)標準》、《城市生活垃圾分類(lèi)標識標準》、《城市垃圾分類(lèi)收集的統計和評價(jià)指標》三項技術(shù)標準。開(kāi)展《中外城市基礎設施對比研究》和市政公用行業(yè)市場(chǎng)準入制度的研究。