上海市人民政府令（第九號）

　　《上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法》已經(jīng)2003年9月29日市政府第20次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年12月1日起施行。

市長(cháng) 韓正
二○○三年十月十五日

　　上海市九段沙濕地自然保護區管理辦法
　�。�2003年10月15日上海市人民政府令第9號發(fā)布）

　　第一條（目的和依據）

　　為了加強對上海市九段沙濕地自然保護區的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護，根據《中華人民共和國自然保護區條例》和有關(guān)法律、法規的規定，結合實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條（保護區性質(zhì)）

　　上海市九段沙濕地自然保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護區）是以濕地生態(tài)系統為保護對象的河口濕地自然保護區。

　　第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于保護區的規劃、建設、保護及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第四條（管理部門(mén)）

　　上海市浦東新區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區政府）受市政府的委托，主管保護區工作，負責保護區規劃的編制、保護區的建設及相關(guān)管理活動(dòng)；上海市九段沙濕地自然保護區管理署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九段沙管理署）是保護區的管理機構，具體負責保護區的日常管理工作。

　　上海市環(huán)境保護局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）負責保護區的綜合管理，對保護區環(huán)境保護實(shí)施指導和監督檢查。

　　本市發(fā)展改革、規劃、建設、土地、農林、公安、漁政、海洋、港口、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條（保護區范圍的確定）

　　保護區范圍包括江亞南沙、上沙、中沙、下沙四個(gè)沙洲陸域以及周?chē)�一定范圍內的水域，具體范圍由新區政府會(huì )同市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)提出方案，經(jīng)市規劃局審核同意后，報市政府批準并予以公布。

　　因地理環(huán)境變化等原因需要調整保護區范圍的，由新區政府會(huì )同市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)提出調整方案，經(jīng)市規劃局審核同意后，報市政府批準并予以公布。

　　九段沙管理署應當根據市政府批準的保護區范圍，在相應位置設置明顯界標。

　　第六條（管理原則）

　　保護區的保護和管理實(shí)行科學(xué)規劃、分區控制、統一管理、合理利用的原則。

　　第七條（資金來(lái)源）

　　保護區的保護資金來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┴斦�撥付的專(zhuān)項資金；

　�。ǘ�）國內外組織、企業(yè)和個(gè)人的捐贈；

　�。ㄈ�）國家允許的其他方式籌集的資金。

　　第八條（保護區規劃）

　　新區政府應當根據保護區自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護的需要，會(huì )同市環(huán)保局編制保護區生態(tài)建設和發(fā)展規劃，報市政府批準后組織實(shí)施。經(jīng)批準的保護區生態(tài)建設和發(fā)展規劃，納入本市和浦東新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　新區政府在編制保護區生態(tài)建設和發(fā)展規劃過(guò)程中，應當采取適當的形式聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　第九條（功能區域劃分）

　　根據保護區生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，保護區劃分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區三個(gè)功能區域。三個(gè)功能區域具體范圍的確定和調整，由新區政府提出方案，經(jīng)市自然保護區評審委員會(huì )評審后，報市政府批準。

　　九段沙管理署應當根據市政府批準的三個(gè)功能區域范圍，在相應位置設置明顯標志。

　　第十條（核心區、緩沖區、實(shí)驗區的行為限制）

　　在核心區內，除因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查活動(dòng)外，禁止開(kāi)展任何其他活動(dòng)。

　　在緩沖區內，除可以從事科學(xué)研究觀(guān)測、調查、教學(xué)實(shí)習、標本采集等科研活動(dòng)外，禁止開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　在實(shí)驗區內，除可以從事本條第一款、第二款允許的活動(dòng)外，還可以進(jìn)行參觀(guān)考察、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動(dòng)植物養殖等相關(guān)活動(dòng)。但禁止開(kāi)展嚴重影響水動(dòng)力環(huán)境和破壞生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

　　第十一條（教學(xué)科研活動(dòng)的管理）

　　在保護區內進(jìn)行科學(xué)研究觀(guān)測、調查、教學(xué)實(shí)習、標本采集等教學(xué)科研活動(dòng)的，應當事先向九段沙管理署提交書(shū)面申請，書(shū)面申請應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┥暾埲说幕�本情況；

　�。ǘ�）預定活動(dòng)的時(shí)間、內容、規模、人數、范圍以及使用的設備等；

　�。ㄈ�）計劃捕捉或者采集的動(dòng)植物名稱(chēng)、數量。其中，需要捕捉或者采集國家和本市保護的野生動(dòng)植物的，還應當提供有關(guān)管理部門(mén)發(fā)給的許可證件。

　　九段沙管理署應當在收到申請之日起10個(gè)工作日內作出審批決定，并將審批結果和理由書(shū)面通知申請人。其中，需要進(jìn)入核心區進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)的，九段沙管理署應當在收到申請之日起5個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，報市環(huán)保局審批。市環(huán)保局應當在收到初審意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內作出審批決定，并通知九段沙管理署。九段沙管理署應當在接到市環(huán)保局的審批決定后，立即書(shū)面通知申請人。

　　九段沙管理署認為申請者開(kāi)展的科研活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源保護有價(jià)值的，可以與申請者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。

　　第十二條（開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的管理）

　　在實(shí)驗區內開(kāi)展參觀(guān)考察、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動(dòng)植物養殖等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，應當事先向九段沙管理署提交書(shū)面申請，書(shū)面申請應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┥暾埲说幕�本情況；

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的名稱(chēng)、內容、規模、期限以及選址的詳細理由；

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對環(huán)境和資源影響的評價(jià)。

　　九段沙管理署應當在收到申請之日起10個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，報新區政府批準。新區政府應當在收到初審意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內作出審批決定，并通知九段沙管理署。九段沙管理署應當在接到新區政府審批決定后，立即書(shū)面通知申請人，并及時(shí)報市環(huán)保局備案。

　　第十三條（環(huán)境污染的防治）

　　禁止在保護區及其鄰近區域新建大型的排污設施和設置廢棄物傾倒區。

　　保護區內的污水和其他廢棄物的排放，不得超過(guò)國家和本市規定的污染物排放標準。

　　新區政府和九段沙管理署應當定期組織對保護區進(jìn)行環(huán)境監測，并采取有效措施防治環(huán)境污染。

　　第十四條（環(huán)境污染事故的處理）

　　因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護區環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個(gè)人應當立即采取相關(guān)補救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時(shí)向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監督管理部門(mén)報告，接受調查處理。

　　第十五條（特殊物種的保護）

　　九段沙管理署應當采取有效保護措施，保障中華鱘、白鱘、小天鵝、小青腳鷸等國家保護的珍稀動(dòng)植物的安全，其聚集區域應當劃入核心保護區。

　　在水生生物繁殖區域和洄游線(xiàn)路，禁止進(jìn)行圍墾、建壩等破壞水生生物繁殖環(huán)境和阻擋洄游線(xiàn)路的活動(dòng)。

　　第十六條（引進(jìn)外來(lái)物種的控制）

　　保護區禁止引進(jìn)外來(lái)動(dòng)物和草本植物。

　　為保護區生態(tài)建設需要引進(jìn)外來(lái)木本植物的，應當由九段沙管理署提出，經(jīng)市自然保護區評審委員會(huì )評審通過(guò)后方可引進(jìn)。

　　第十七條（封區措施）

　　在保護區生態(tài)環(huán)境遭到嚴重損害或者為了保護珍稀動(dòng)植物的需要，經(jīng)新區政府批準，九段沙管理署可以對保護區內的部分區域采取封區措施。對封鎖的區域，除科研人員和必需進(jìn)入的相關(guān)管理人員外，禁止任何其他人員進(jìn)入。

　　采取封區措施的，九段沙管理署應當對外公告封區的時(shí)間和范圍，并報市環(huán)保局備案。

　　第十八條（禁止行為）

　　在保護區范圍內禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自進(jìn)入保護區；

　�。ǘ�）破壞、損毀或者擅自移動(dòng)保護區界標以及相關(guān)保護設施、設備；

　�。ㄈ�）挖沙，擅自割青；

　�。ㄋ模┎稉�、狩獵、采藥、燒荒，但法律、行政法規另有規定的除外；

　�。ㄎ澹┢渌麚p害生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的活動(dòng)。

　　第十九條（非常狀態(tài)下進(jìn)入）

　　因防汛抗災、海難救助、緊急避險等原因進(jìn)入保護區的，應當遵守保護區的各項規定，并在相關(guān)情形消除后，立即退出保護區。

　　第二十條（罰則）

　　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十一條規定，未經(jīng)批準在保護區內進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng)的，責令其退出保護區，并可處以1000元以上5000元以下的罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第十二條規定，未經(jīng)批準在保護區內進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，責令其停止開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法第十四條規定，發(fā)生事故造成或者可能造成保護區環(huán)境污染，不采取相關(guān)補救措施或者不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十六條，第十八條第一項、第三項、第四項、第五項規定，擅自進(jìn)入保護區或者從事可能損害濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源活動(dòng)的，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可處以300元以上5000元以下的罰款；對保護區生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的，責令限期恢復原狀或者賠償損失，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第十八條第二項規定，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)保護區界標以及相關(guān)保護設施、設備的，責令恢復原狀或者賠償損失，并可根據情節處以100元以上5000元以下的罰款；

　�。�六）違反本辦法第十九條規定，在相關(guān)情形消除后，不立即退出保護區的，責令其改正，拒不改正的，處以300元以上3000元以下的罰款。

　　違反本辦法第十三條第二款規定，超過(guò)國家和本市規定污染物排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和規章的規定處理。

　　第二十一條（管理人員違法行為的追究）

　　有關(guān)管理人員在本辦法的執行過(guò)程中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自2003年12月1日起施行。