如何加速推進(jìn)城市建設，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，打造一流的投資環(huán)境，是目前各級政府面臨的一個(gè)共同難題，也是必須認真對待的一個(gè)課題。在目前的情況下，僅靠財政的有限投入無(wú)異于杯水車(chē)薪，僅靠拍賣(mài)土地的收入無(wú)異于殺雞取卵。面對資金瓶頸，江都市委、市政府積極解放思想、轉變思路，把眼光從有限的財政轉向無(wú)限的市場(chǎng)，大膽嘗試走市場(chǎng)化、多元化、社會(huì )化經(jīng)營(yíng)城鎮之路，全面放開(kāi)市政基礎設施、城市公建和社會(huì )事業(yè)項目的建設投資，吸引了多種經(jīng)濟成份參與城鎮建設，真正實(shí)現了“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達”。

　　探索與實(shí)踐

　　1、全面放開(kāi)市場(chǎng)。學(xué)校、醫院、自來(lái)水廠(chǎng)等社會(huì )事業(yè)投資歷來(lái)是政府包辦，而成為民營(yíng)資本的“禁區”，為了打破這個(gè)禁區，江都不但出臺了鼓勵投資創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策意見(jiàn)，而且先后舉辦了兩屆城市建設招商推介會(huì )，為民營(yíng)資本參與社會(huì )事業(yè)項目打造平臺和載體。近幾年，江都已經(jīng)先后吸引了近6億元民資參與學(xué)校、醫院、自來(lái)水廠(chǎng)等社會(huì )事業(yè)的投資。全市先后興辦了6所民辦學(xué)校，非建制鎮的醫院全部實(shí)行了民營(yíng)化，全市37家鄉鎮自來(lái)水廠(chǎng)全部改制，共吸引民資3430萬(wàn)元。

　　2、加強政企合作。在加快推進(jìn)城鎮經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，江都十分注重發(fā)揮政府有限資源和資本的作用，以政府委托擔保、財政貼息、公有資產(chǎn)抵押、投資收益分成等形式激活大量的外來(lái)投資，發(fā)揮了政府資本“四兩撥千斤”的作用。江都在蘇中地區較早組建了城市建設投資公司，先后融資12億元用于城市建設。為了加快沿江開(kāi)發(fā)，迅速啟動(dòng)城市副中心建設，2005年5月，江都交通部門(mén)又與江蘇潤揚集團成功合作，采用總承包方式一次性融資4.7億元建設沿江高等級公路和新都南路，目前工程進(jìn)展順利。

　　3、開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。2003年5月20日，是江都建設史上一個(gè)具有里程碑意義的日子，江都市建設局與江都天雨集團簽定了以BOT方式合作建設江蘇清源污水處理廠(chǎng)的協(xié)議，邁出了城市經(jīng)營(yíng)的重要一步。協(xié)議明確，由天雨集團投資建設污水處理廠(chǎng)，建成后政府特許其經(jīng)營(yíng)20年，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后再把資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。這一做法，不僅緩解了政府的資金壓力，而且給企業(yè)經(jīng)營(yíng)贏(yíng)利的空間，更為經(jīng)營(yíng)城市探索了路子，可謂一舉多得。

　　4、集中經(jīng)營(yíng)土地。江都始終堅持“適度、有序、規范”原則，對土地資源實(shí)行統一管理、統一儲備、統一供應，并建立了公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)。近三年，全市共招標拍賣(mài)掛牌出讓土地165宗，面積2275畝，出讓金收益9.75億元，為城鎮建設提供了有力的資金支撐。

　　成效與問(wèn)題

　　1、打通了資金瓶頸。城市建設由于投資大、周期長(cháng)、公益性強，長(cháng)期以來(lái)都是政府的一大包袱。而且，隨著(zhù)人們對城市品位和城市功能要求的日益提高，城市建設所需資金日益龐大，單純依靠政府財政的老路子搞城市建設已越來(lái)越難以適應發(fā)展的需要。因此，要改變這種局面，必須拋棄政府無(wú)償投入、居民無(wú)償使用的舊模式，走多元化投入的新路子，變政府“一方投資”為“多方聚資”，改政府“一方包建”為“全民共建”。通過(guò)多元化運作，江都近幾年累計吸引各類(lèi)社會(huì )資金近20億元投入城市建設，極大地緩解了資金壓力，如果單純依靠財政投入，建設周期至少延長(cháng)8—10年，甚至更長(cháng)。

　　2、改善了城市形象。通過(guò)廣泛吸引社會(huì )資本，江都先后建起了污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)和民營(yíng)的醫院、學(xué)校，城市功能正日益完善；通過(guò)吸引社會(huì )資本，江都北城區的主干道和向南連接沿江城市副中心的道路正在加速推進(jìn)，城區面積增加10平方公里，城市框架進(jìn)一步拉伸；通過(guò)吸引社會(huì )資本，江都的城市道路越來(lái)越寬，城市綠化越來(lái)越美，城市形象明顯改善。

　　3、搶占了發(fā)展先機�，F在中外客商選擇一個(gè)地方進(jìn)行投資，不僅僅看優(yōu)惠政策，還要看社會(huì )是否文明，環(huán)境是否優(yōu)美。從這個(gè)角度講，可以說(shuō)，江都吸引社會(huì )資本參與城市建設的主要意義并不在于贏(yíng)得了多少資金，而在于它為經(jīng)濟發(fā)展贏(yíng)得了時(shí)間和空間，創(chuàng )造了一種比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。隨著(zhù)城市功能的日益完善，城市形象的快速提升，外來(lái)資本正加快向江都集聚，浙江中遠房產(chǎn)、廣源房產(chǎn)、無(wú)錫蘇南房產(chǎn)、福建建盈房產(chǎn)等公司蜂擁而來(lái)，他們看中江都的理由可能有千萬(wàn)條，但完善的城市功能、秀美的城市形象顯然是其中的重要因素之一。

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，不可否認，我們在具體運作過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：運作的手段較為單一。目前江都在城市重大基礎設施的運作上，主要還是采取的BT方式，這雖然緩解了建設資金的燃眉之急，但政府今后幾年的還款壓力可能較大。運營(yíng)的領(lǐng)域較為狹窄。在經(jīng)營(yíng)對象上，比較多地重視了物質(zhì)性資源利用，而輕視了社會(huì )性資源（文化、品牌等）的開(kāi)發(fā)與利用；同時(shí)，城市公用事業(yè)所有制實(shí)現形式還比較單一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制不活，外部缺乏競爭壓力，內部缺乏激勵約束機制。運營(yíng)的成本相對較高。由于大的基礎設施主要采用BT合作方式，且以適當高于銀行貸款同期利率還本付息；加之基礎設施建設多為不下蛋的“公雞”，所產(chǎn)生的連帶經(jīng)濟效益并不明顯，綜合因素導致城市經(jīng)營(yíng)的成本相對較高。

　　打算與措施

　　1、進(jìn)一步解放思想。廣泛吸引社會(huì )資本參與城市建設，表面上看是運作方式的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是思想觀(guān)念的問(wèn)題，只有打開(kāi)思想的閘門(mén)，才能迎來(lái)資金的洪流。我們將通過(guò)外出參觀(guān)學(xué)習、邀請專(zhuān)家講座、組織會(huì )議交流等多種形式，切實(shí)引導各級干部轉變陳舊的思想觀(guān)念：一是改變城市基礎設施“無(wú)償使用”的觀(guān)念，形成“有償使用”的觀(guān)念，把市政基礎設施作為“特殊商品”經(jīng)營(yíng)好、管理好；二是改變城市資產(chǎn)由政府“獨家管理”的觀(guān)念，形成“多家管理、開(kāi)發(fā)、建設”的觀(guān)念；三是改變“等錢(qián)開(kāi)發(fā)建設”的觀(guān)念，形成“借梯上樓、借船出�！钡挠^(guān)念，開(kāi)放那些收益好前景好的市政基礎設施項目，鼓勵國內外投資者進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設。

　　2、進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)。認真貫徹省委、省政府“六放”的要求，本著(zhù)“法無(wú)禁止即自由”的精神，徹底放寬準入條件，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，放活經(jīng)營(yíng)方式。在城市建設上，凡是國家法律、法規和政策沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能多元化投資的行業(yè)和領(lǐng)域，都積極向外資和民資開(kāi)放，任何部門(mén)和單位都不準自行設置地區、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件，真正讓社會(huì )資本無(wú)門(mén)檻、低成本進(jìn)入。同時(shí)，繼續辦好城市建設招商推介會(huì )，廣邀境內外客商參與江都城市建設，為社會(huì )資本的進(jìn)入打造良好的平臺和載體。

　　3、進(jìn)一步深化改革。在擴大市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，不斷加大內部改革力度。首先，改革市政設施的經(jīng)營(yíng)機制。在城市基礎設施的管理與運行方面，積極建立現代企業(yè)制度，建立城市基礎設施合理的產(chǎn)品價(jià)格體系；其次，挖掘盤(pán)活存量資產(chǎn)，以資產(chǎn)換資金，以資金建設施；三是擴大城市市政公用設施有償使用、有償服務(wù)范圍，使其在使用過(guò)程中得到合理補償；同時(shí)改進(jìn)行業(yè)管理，引入競爭機制，促使公用事業(yè)的健康發(fā)展。第四，拍賣(mài)設施經(jīng)營(yíng)權，以無(wú)形資產(chǎn)融資搞城市建設，選擇一些道路、景點(diǎn)、綠地、大型建筑、公交車(chē)輛、路燈等基礎設施，公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權，誰(shuí)命名、誰(shuí)維護、誰(shuí)管理，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。

　　4、進(jìn)一步轉變職能。今后，政府將變微觀(guān)管理為宏觀(guān)管理，特別要注重規劃對城市經(jīng)營(yíng)和城市建設的引導作用。城市規劃要牢固樹(shù)立經(jīng)濟效益觀(guān)念，樹(shù)立“經(jīng)濟規劃”意識，充分發(fā)揮城市規劃的“龍頭”作用，調整和優(yōu)化城市區域布局，使城市規劃適應經(jīng)營(yíng)要求，體現城市功能分區特點(diǎn)。特別是要在城市總體規劃中，確定城市區域定位，擬定城市土地年度開(kāi)發(fā)計劃，凸現土地級差效益。對每個(gè)重大項目，均要提出其性質(zhì)、功能、規模、布局意向、經(jīng)濟技術(shù)指標，并進(jìn)行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤的經(jīng)濟分析，以利投資決策，從而有序引導開(kāi)發(fā)商向“黃金地段”投資，最大限度地發(fā)揮土地的利用效率和經(jīng)濟效益。

　　作者：陳鍇竑