我國城鎮化建設的現狀

　　我國城鎮化建設的途徑有兩條：一條是農民在城鎮就業(yè)并遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件的鄉村發(fā)展為城鎮，農民就地、就近轉業(yè)從事工商業(yè)變?yōu)槌擎偩用�。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國城鎮人口比例提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加0.83個(gè)百分點(diǎn)�，F階段主要是大批流動(dòng)人口從第一條途徑涌向城鎮，特別是涌向東南沿海城鎮，使這些城鎮迅猛擴張。深圳是非常典型的移民城市。1980年建特區前，深圳及寶安縣總人口僅31萬(wàn)，2000年已達700.84萬(wàn)，其中戶(hù)藉人口121.48萬(wàn)，暫住的非戶(hù)籍人口579.36萬(wàn)，95%以上都是外來(lái)人口�，F在所說(shuō)的城鎮化建設，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農村區域性經(jīng)濟、文化中心作用的小城鎮。發(fā)展小城鎮是推進(jìn)中國城鎮化建設的重要途徑。

　　小城鎮的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來(lái)，小城鎮共吸納農村富余勞動(dòng)力6000多萬(wàn)人，占同期轉移出的農村富余勞動(dòng)力的50%.小城鎮發(fā)展已成為推進(jìn)中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來(lái)的小城鎮，不僅是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農村的經(jīng)濟、文化、教育及社會(huì )服務(wù)的中心。在東部地區，一些小城鎮的經(jīng)濟規模已經(jīng)超過(guò)了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。

　　盡管城鎮化戰略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進(jìn)城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績(jì)工程，甚至不惜舉債建設大廣場(chǎng)、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過(guò)修編城鎮規劃、設置開(kāi)發(fā)區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開(kāi)發(fā)面積做大，以獲取土地開(kāi)發(fā)的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無(wú)市的地方為數不少，沒(méi)有把推進(jìn)城鎮化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移、實(shí)現農村人口城鎮化上來(lái)。

　　一些地區把城鎮化與工業(yè)化相適應的原則絕對化。簡(jiǎn)單地將城鎮化等同于工業(yè)化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠(chǎng)和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經(jīng)濟中心、國際大都市等；只重視現代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農民進(jìn)城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

　　制約小城鎮發(fā)展的根本原因

　　在城鎮化建設上，發(fā)展小城鎮的推動(dòng)源應當是產(chǎn)業(yè)行為，即市場(chǎng)行為。小城鎮的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區小城鎮的就業(yè)結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮發(fā)展的水平，主要體現在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區部分小城鎮已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮的發(fā)展。

　　非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮是非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮的發(fā)展促進(jìn)了非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農產(chǎn)業(yè)是小城鎮發(fā)展的經(jīng)濟內容，為小城鎮建設提供經(jīng)濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的發(fā)展要相適應，否則會(huì )帶來(lái)諸多問(wèn)題。建國初期，我國的城市發(fā)展在當時(shí)各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設成為生產(chǎn)基地，建設了許多工廠(chǎng)，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展�，F在全國各地搞小城鎮建設似乎又走到了另一個(gè)極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮建設沒(méi)有經(jīng)濟支撐。

　　非農產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達地區業(yè)已分散的鄉鎮企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業(yè)，許多鄉鎮可以說(shuō)還沒(méi)有真正意義上的鄉鎮工業(yè)，或者說(shuō)還沒(méi)有開(kāi)始農村工業(yè)化進(jìn)程，也就沒(méi)有集中的對象。

　　從城鎮發(fā)展的歷史過(guò)程看，城鎮多因在交通要道上的商業(yè)活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的，先有市（market）后有鎮（town）。奴隸社會(huì )和封建社會(huì )的城鎮在原始市鎮的商業(yè)功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會(huì )又增加了工業(yè)功能。隨著(zhù)功能的增加，城鎮建設的規模不斷擴大。因此說(shuō)，是先有非農產(chǎn)業(yè)，后有城鎮建設。我們要實(shí)現大戰略，就必須在理論上認識到非農產(chǎn)業(yè)與城鎮建設的先后關(guān)系。尤其是欠發(fā)達地區，更應該明確這一點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實(shí)力。

　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群引導我國小城鎮的建設

　　產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在區域經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)重要作用，對小城鎮建設也有巨大的促進(jìn)作用，在諸多方面促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　首先，產(chǎn)業(yè)集群的規模效應有利于地區的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內企業(yè)分工更為細化，從而提高企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度。與一般企業(yè)內部的分工和規模經(jīng)濟不同，產(chǎn)業(yè)集群的分工和規模經(jīng)濟主要的不是單個(gè)企業(yè)內部，而是在企業(yè)與企業(yè)之間。在產(chǎn)業(yè)集群內，單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)可能非常專(zhuān)業(yè)化。甚至可能只是某一類(lèi)型的配件或某一道加工工序。而在企業(yè)與企業(yè)之間，合作關(guān)系很穩定，效益成本很小，因而可以共同分享規模經(jīng)濟的優(yōu)勢。此外，產(chǎn)業(yè)集群中許多企業(yè)集中在一起，可以分享基礎設施、公共服務(wù)和其他組織機構的產(chǎn)品，能夠很好的發(fā)揮其他組織和基礎設施的規模效應。所以，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)小城鎮建設。

　　其次，產(chǎn)業(yè)集群能有力地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴散，這也非常有利于小城鎮建設。對于區域經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng )新體系，產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng )新，而且形成了新的創(chuàng )新模式——集群式創(chuàng )新。因而，產(chǎn)業(yè)集群能加速技術(shù)進(jìn)步，不斷為經(jīng)濟增長(cháng)提供原動(dòng)力。對于技術(shù)擴散，產(chǎn)業(yè)集群更有明顯的優(yōu)勢。集群內部企業(yè)之間地緣接近、聯(lián)系緊密、互通有無(wú)，技術(shù)擴散的速度非�？�。技術(shù)的迅速擴散，使得每一個(gè)企業(yè)都能及時(shí)更新設備，采用新工藝，調整要素投入組合，能夠普遍提高企業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)出量，從而增加地區經(jīng)濟總量和市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)地區經(jīng)濟增長(cháng)。

　　第三，產(chǎn)業(yè)集群有積聚力量，會(huì )吸引區外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，這將增強地區經(jīng)濟實(shí)力，提高地區的經(jīng)濟增長(cháng)速度。產(chǎn)業(yè)集群使某些（或某一）產(chǎn)業(yè)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家有組織地集中，成長(cháng)能力非常強，市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，因而它必然對集群外企業(yè)和組織非常有吸引力。相關(guān)企業(yè)和組織如果有條件一定會(huì )向集群地區遷移。在現實(shí)中表現最為突出的就是產(chǎn)業(yè)集群對外資的吸引。產(chǎn)業(yè)集群政策能夠降低外資進(jìn)入的成本和風(fēng)險，對地區吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業(yè)集中又能夠有力地促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至能培育新的產(chǎn)業(yè)集群，這將對地區經(jīng)濟增長(cháng)有雙重的促進(jìn)作用。

　　產(chǎn)業(yè)集群對城鎮化建設可以發(fā)揮決定性的作用。產(chǎn)業(yè)集群為一些城市的經(jīng)濟集聚提供了動(dòng)力和實(shí)現方式，在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)成為多數城市長(cháng)期增長(cháng)戰略的主要政策措施之一。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產(chǎn)業(yè)集群策略來(lái)吸引外商直接投資，加速地區經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)發(fā)揮集聚經(jīng)濟和競爭優(yōu)勢降低了產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和產(chǎn)業(yè)集群中單個(gè)企業(yè)的平均成本，使產(chǎn)業(yè)集群所在區域無(wú)形資產(chǎn)提高，對其他地區的企業(yè)很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動(dòng)力流入集群地區，從而促進(jìn)城鎮經(jīng)濟增長(cháng)。在地區發(fā)展過(guò)程中完全可以實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群和地區經(jīng)濟共同發(fā)展。它揭示了在一些地方相關(guān)企業(yè)集結成群，從而獲得競爭優(yōu)勢的現象和機制。產(chǎn)業(yè)集群以地區內部的相互聯(lián)系和共同促進(jìn)為基礎，沒(méi)有區域內部的共生機制，就不能真正發(fā)揮集聚優(yōu)勢，單靠地理上的集中并不能創(chuàng )造出共同得益的相互依賴(lài)性。

　　因此，小城鎮建設規劃不能脫離經(jīng)濟的發(fā)展，應該通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟與城鎮化的同步發(fā)展�，F在我國的小城鎮建設存在的突出問(wèn)題是數量多、規模小、缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，如果我們不顧這一現實(shí)而盲目發(fā)展小城鎮，只能助長(cháng)城鎮化與產(chǎn)業(yè)化脫節的現象，其結果必然是貽誤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程。

　　作者：白建國 梁紅巖